Муниципальный менеджмент
реклама
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» Кафедра Экономики и менеджмента УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Барнаул 2009 МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» Кафедра Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Аннотация Управление муниципальным образованием представляет собой наиболее сложную задачу современного менеджмента, так как направлено на многослойный, мультиэлементный, внутренне противоречивый объект – муниципальное образование, – находящийся в условиях крайней нестабильности внешней и внутренней среды. Решить такую задачу можно с помощью систематизации традиционных представлений и анализа инструментов формирования эффективной системы управления территорией и многовариантного ресурсного обеспечения процессов ее развития. Для решения социально-экономических проблем, возникающих перед муниципальными управленцами, рекомендуется использовать механизмы функциональной многоуровневой системы стратегического управления материальными, финансовыми и информационными потоками. Подобный успех возможен при создании комплексных автоматизированных систем управления. 2 МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» Кафедра Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Курс обучения Семестр Всего часов по учебному плану: В том числе по формам обучения: очная - лекции - семинар - самостоятельная работа Формы итогового контроля знаний: - зачет - экзамен 3 6 80 80 18 18 44 6 сем. Барнаул 2009 3 Пояснительная записка 1. Минимальные требования к содержанию дисциплины Муниципальный менеджмент как наука и учебная дисциплина изучает сущность местного самоуправления, теоретические и практические аспекты управленческой деятельности на местном уровне. На основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение общественных интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основной задачей органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйственные субъекты, тем полнее будет местный бюджет и удовлетворение потребностей местного населения. В настоящее время в каждом регионе РФ в развитии муниципальных образований существует ряд проблем тормозящих процесс развития местного самоуправления. К ним относятся: отсутствие единой концепции развития органов местного самоуправления на федеральном уровне; отсутствие адекватной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ: финансово-экономические, организационные, кадровые, информационно-методические проблемы, а так же недостаточная активность населения в решении вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 – Ф.З. поставил перед органами местного самоуправления новые задачи в решении вопросов местного значения и территориальной организации органов местного самоуправления. Практика переходных мероприятий в системе органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом № 131 – Ф.З. поставила перед специалистами в области муниципального менеджмента проблемы методологического и методического характера по обеспечению преобразований в системе органов местного самоуправления. 4 2. Взаимосвязь дисциплинами «Муниципальный дисциплины учебного (модуля)/спецкурса плана менеджмент» специальности: изучает с другими Дисциплина сущность местного самоуправления, связана с мировой экономикой, историей экономики, философией. 3. Перечень элементов учебно-методического комплекса: рабочая учебная программа дисциплины; учебно-методическое обеспечение дисциплины по видам занятий в соответствии с рабочей программой: -методические рекомендации преподавателю, студентам; методическое обеспечение всех видов контроля знаний студентов: -тесты для текущего и промежуточного контроля знаний студентов; -перечень вопросов для самостоятельной работы студентов; курс лекций. 4. Список авторов элементов УМК: к.п.н., доцент Горбунова Т. В. 5. Нормативные документы, требования которых учитывались при разработке УМК: Закон РФ «Об образовании» (по состоянию на 1 ноября 2006 г) - ГОС ВПО по специальности. - Примерные программы дисциплин предметной подготовки по специальностям педагогического образования. – М., 2004. 5 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Муниципальный менеджмент как самостоятельная научная дисциплина изучает сущность местного самоуправления, теоретические и практические аспекты управленческой деятельности, направлена в качестве справочника при разрешении проблемной ситуации, для повышения эффективности управления муниципальными ресурсами и достижениями как текущих, так и стратегических целей. Изучение курса "Муниципальный менеджмент» способствует решению следующих задач: - рассмотреть потенциал местного самоуправления; - проанализировать качественную систему управления территорией и взаимодействие с внешними организациями. 2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ: Студент, изучивший курс дисциплины, должен знать: Современные методы планирования, инструментов маркетинга, кадрового, проектного, финансового менеджмента. Основные моменты, посвященные задачам, методикам и примерам использования информационных технологий в муниципальном управлении. Уметь: - применять на практике полученные знания; - систематизировать и обрабатывать информацию; - правильно ориентироваться в сущности местного самоуправления. Владеть навыками: - анализа теоретических основ местного самоуправления. 6 3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ Вид учебной работы Всего часов Семестр 6 Общая трудоемкость 80 80 Аудиторные занятия 36 36 Лекции 18 18 Семинары (С) 18 18 Самостоятельная работа 44 44 Вид итогового контроля (экзамен, Экзамен зачет) 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4.1. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ ЗАНЯТИЙ № Тематика занятий Ле п/п кции Сем инары Самостояте льная работа студентов Всего занятий 1 Предмет 18 44 2 2 2 2 2 6 2 2 6 муниципального менеджмента как науки и учебной . 18 дисциплины 2 в конце IX – начале XX в.в. . 3 . Местное самоуправление в России Теоретические основы местного самоуправления 7 4 Сущность местного 2 2 6 2 2 6 2 2 6 2 2 6 4 4 6 самоуправления . 5 Органы местного самоуправления 6 Региональная администрация . . 7 организации . 8 . Жилищно-коммунальные Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования 4.2. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Предмет муниципального менеджмента как науки и учебной дисциплины 8 Муниципальный менеджмент в системе управленческих и экономических дисциплин. Предмет и задачи муниципального менеджмента. Проблемы, требующие изучения и научного анализа. Тема 2. Местное самоуправление в России в конце IX – начале XX в.в. Зарождение общинного местного самоуправления. Взаимодействие местного общинного самоуправления с центральной властью. Местное самоуправление в Киевской Руси. Тема 3. Теоретические основы местного самоуправления Эволюция идей местного самоуправления. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Тема 4. Сущность местного самоуправления Характеристика системы местного самоуправления. Принципы муниципального управления. Задачи и функции муниципального управления. Тема 5. Органы местного самоуправления Система органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования. Тема 6. Региональная администрация Инструменты удовлетворения взаимных требований. Целевые региональные программы. Цели, преимущества и виды. Межбюджетные отношения. Тема 7. Жилищно-коммунальные организации 9 Информационное обеспечение принятия управленческих решений в жилищно-коммунальных предприятиях. Разработка стратегии развития ЖКХ. Реализация жилищно-коммунальных проектов. Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования Анализ социально-экономического образования, ресурсов муниципального развития муниципального образования. Стратегическое планирование развития муниципального образования. 5. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 5.1. ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Название Автор Вид Место издания, Кол-во Издания издательство, (учебник, издания, кол-во страниц год экземпляров учебное пособие) Основная литература 1.Муниципа Шумянкова Н.В. льное Учебное М.: Экзамен, 2005г. 3 Библиотека М.: ИНФРА – М, 2005г. 2 Библиотека М.: ЭКСМО, 2006г. 3 Библиотека пособие управление 2.Муниципа Иванов В.В., Справочное льный Коробова А.Н. пособие менеджмент 3.Государст венное Уткин Э.А., Учебное и Денисов А.Ф. пособие муниципаль ное управление 4.Организац Широков ионные Юркова С. А., Учебник Муниципальная власть. – 2 Библиотека 2007г. – №1 основы местного 10 самоуправле ния 5.Управлени Широков е Юрков С. А., Учебник Муниципальная власть. – 2 Библиотека 2007г. – №3, №4 муниципаль ным имуществом в условиях реформы местного самоуправле ния 6.Финансов ые Лавров А. Учебник основы Муниципальная экономика. 2 Библиотека – 2005г. – №4 реформы местного самоуправле ния Дополнительная литература 1.Стратегич Рохчин В. Учебник еский Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2006. – №4 анализ социальноэкономическ ого развития муниципаль ного образования 2.Финансы Хохлов В. Учебник муниципаль Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2007г. – №4 ного образования особенности и структура 3.Управлени Картаева е развитием: Родина Н. Е., Учебник Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2006г. – №4 насущные проблемы и 11 возможные варианты решений Кармоков Х. 4.Оценка Учебник кредитного Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2008г. – №4 риска муниципаль ного образования 5.Территори Шипов С. Учебник альная Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2008г. – №1 организация МСУ 5.2. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 7. СОДЕРЖАНИЕ ТЕКУЩЕГО И ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ 7.1. ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ: Тесты. Письменные задания. 7.2. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ КОНТРОЛЬ: зачетный тест. Утверждено на заседании кафедры экономики и менеджмента Протокол №______ от ______________ 2009 г. Зав. кафедрой_______________________ Н.А. Падалкин 12 МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» 13 Кафедра Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Ведущий лектор: Горбунова Татьяна Васильевна, доцент, к.п.н. Барнаул 2009 КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО КУРСА Тема 1. Предмет муниципального менеджмента как науки и учебной дисциплины 14 1. Место муниципального менеджмента в системе управленческих и экономических дисциплин. 2. Предмет и задачи муниципального менеджмента. 3. Категориальный аппарат. 4. Проблемы, требующие изучения и научного анализа. Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин. Муниципальный менеджмент использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли экономических знаний своими данными. Так как предметом муниципального менеджмента являются социально-экономические системы территориальных образований, а его задачей – построение рациональной системы системами. управления Объектом социально-экономическими муниципального территориальными менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем больше значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. Предмет муниципального менеджмента – регулирование социальноэкономических процессов на территории муниципального образования в интересах сообщества и с рациональным использованием имеющихся ресурсов. Муниципальный менеджмент – является деятельной стороной местного самоуправления. Целью муниципального менеджмента – является создание условий высокого качества жизни населения на территории муниципального образования. Это достигается путем воздействия на социально-экономические институты, функционирующие на территории муниципального образования. Эти институты и есть предмет муниципального менеджмента. Тема 2. Местное самоуправление в России в конце IX – начале XX в.в. 15 1. Зарождение общинного местного самоуправления. 2. Взаимодействие местного общинного самоуправления с центральной властью. 3. Местное самоуправление в Киевской Руси. 4. Крестьянское самоуправление. 5. Попытки Столыпина П.А. реформировать систему земского самоуправления. В первой половине прошлого века разрабатываются теоретические основы учения о местном самоуправлении. Одним из первых, кто привлек внимание к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. Идеи организации общинного управления, нашедшие отражение в бельгийской Конституции, были выражены ранее французом Турэ, который в 1790г. обосновал их в своем докладе по законопроекту о реформе местного управления в Национальном собрании Франции. Турэ сформулировал две основные проблемы учения о местном самоуправлении, которые впоследствии получили свое развитие в различных теориях местного самоуправления. На основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны выдающимися учеными XIX в. Лоренцом Штейном и Руольфом Гнейстом. Однако Л. Штейн и Р. Гнейст в нахождении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн). Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников в дореволюционной России, осуществившей в XIX в. земскую и городскую реформы. Основные начала общественной теории самоуправления получили свое обоснование в работах В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова. Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода: первый охватывает 16 время становления и развития общинного строя у славян, разделение власти на центральную и местную; второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси. Тема 3. Теоретические основы местного самоуправления 1. Эволюция идей местного самоуправления. 2. Теория свободной общины. 3. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. 4. Государственная теория самоуправления. 5. Развитие русскими юристами государственной теории самоуправления (Лазаревский Н.И., Свешников М.И. и др.). Теоретические основы местного самоуправления носят эволюционный характер, т. е. последующие учитывают основы ранее разработанных теорий. В развитие теории местного самоуправления внесли вклад немецкие ученые, которые, обосновывая сущность местного, общинного самоуправления выдвинули теорию свободной общины. В начале 19 в. общинными делами и имуществом заведовали государственные чиновники, что привело общинное хозяйство к упадку. На смену приходит общественно-хозяйственная теория самоуправления. Она исходит из противопоставления государства и общества и выдвигает хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления, т.е. самоуправление – это заведование делами местного хозяйства. После критических взглядов на общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления. Тема 4. Сущность местного самоуправления 1. Характеристика системы местного самоуправления. 17 2. Принципы муниципального управления. 3. Задачи и функции муниципального управления. Система местного самоуправления – это совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Основная цель создания и применения системы местного самоуправления – улучшения качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада. Принципы муниципального управления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. В состав базовых задач систем муниципального управления входят: 1). стратегическое планирование; 2). формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления; 3). формирование базы социальнотехнических нормативов; 4). анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения; 5). планирование работы, как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и по времени; 6). Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере; 7). Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетенции; 8). Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормативного функционирования всей структуры муниципального управления; 9). 18 Система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды; 10). Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия. Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления регулированию общественных отношений, складывающихся по между субъектами хозяйствования на определенной территории. К основным функциям относятся: 1). Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2). Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами; 3). Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 4). Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований; 5). охрана общественного порядка и окружающей среды; 6). защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. Тема 5. Органы местного самоуправления 1. Система органов местного самоуправления. 2. Представительный орган местного самоуправления. 3. Контрольный орган местного самоуправления. 4. Депутатский корпус. Муниципальная служба. Система органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления неразрывно связаны с государственными органами, могут наделяться отдельными государственными полномочиями, т.е. участвовать в осуществлении государственных функций. Органы местного самоуправления избираются, формируются, имеют основные права и принципы. К организационным 19 формам осуществления местного самоуправления относится представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Правительство государств держат муниципальное управление под неослабленным контролем. Контрольный орган местного самоуправления – это доклады муниципальных властей, ревизии отраслей муниципального управления, представление муниципалитетами статистической информации и др. Тема 6. Региональная администрация 1. Инструменты удовлетворения взаимных требований. 2. Целевые региональные программы. Цели, преимущества и виды. 3. Межбюджетные отношения. Рассмотрим взаимные интересы региональной и местной администрации и инструменты их удовлетворения, разграничение функций и полномочий, а также механизм перераспределения бюджетных средств. Примером эффективной формы взаимодействия региональной администрации и местной власти может служить сотрудничество через ассоциации муниципальных образований. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований – та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления. Ввиду того, что финансирование из государственного бюджета имеет тенденцию в России, в соответствии с опытом западных стран, переходить от функционального вида к целевому финансированию конкретных программ. В России основные положения программного метода отражены в нормативных актах, принятых на федеральном уровне и нормативных актах, относящихся к отдельным сферам деятельности правительства. Наиболее важной и сложной стороной 20 взаимодействия РА и ОМСУ являются межбюджетные отношения, разграничение доходных и расходных источников, полномочий и ответственности между двумя уровнями: на федеральном уровне и на уровне большинства субъектов РФ. Тема 7. Жилищно-коммунальные организации 1. Информационное обеспечение принятия управленческих решений в жилищно-коммунальных предприятий. 2. Разработка стратегии развития ЖКХ. 3. Реализация жилищно-коммунальных проектов. Оперативный сбор и анализ информации с целью своевременного принятия управления необходимых решений является жилищно-коммунальным неотъемлемой хозяйством частью муниципального образования. Необходимо рассмотреть: процедуры и показатели анализа деятельности жилищно-коммунальных предприятий; определение тарифов на жилищно-коммунальные услуги; общую стратегию развития ЖКХ; цели развития жилищных организаций; привлечение инвестиций для развития инфраструктуры на основе проектного финансирования; пример оптимизации организации обслуживания жилого фонда. Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования 1. Анализ социально-экономического развития муниципального образования, ресурсов муниципального образования. 2. Проведение анализа ресурсов муниципального образования. 3. Стратегическое планирование развития муниципального образования. 21 Муниципальное образование – это социальная система, то есть система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди – вещи – отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди – это местное сообщество, вещи – это территория, финансы, экономика поселения, а отношения – это все то, что обеспечивает взаимодействие, может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской Федерации в целом. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой муниципальная информации. статистика, Поэтому должна муниципальная получить информационная развитие служба. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования – необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления. 22 МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» Кафедра 23 Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Барнаул 2009 СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ Тема 1. Предмет муниципального менеджмента как науки и учебной дисциплины Продолжительность 2 часа 24 1. Место муниципального менеджмента в системе управленческих и экономических дисциплин. 2. Предмет и задачи муниципального менеджмента. 3. Категориальный аппарат. 4. Проблемы, требующие изучения и научного анализа. Литература: 1. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 2. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 3. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. Тема 2. Местное самоуправление в России в конце IX – начале XX в.в. Продолжительность 2 часа 1. Зарождение общинного местного самоуправления. 2. Взаимодействие местного общинного самоуправления с центральной властью. 3. Местное самоуправление в Киевской Руси. 4. Крестьянское самоуправление. 5. Попытки Столыпина П.А. реформировать систему земского самоуправления. Литература: 1. Еремян В.В. Муниципальная история России: от Киевской Руси до начала XX века. В.В. Еремян. Учебное пособие. – М.: Академический проспект, 2006 г. 25 2. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 3. Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. Л.Е. Лаптева, А.В. Шутов. – М.: РАГС, 2005 г. 4. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 5. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. Тема 3. Теоретические основы местного самоуправления Продолжительность 2 часа 1. Эволюция идей местного самоуправления. 2. Теория свободной общины. 3. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. 4. Государственная теория самоуправления. 5. Развитие русскими юристами государственной теории самоуправления (Лазаревский Н.И., Свешников М.И. и др.). Литература: 1. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 2. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 26 3. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. Тема 4. Сущность местного самоуправления Продолжительность 2 часа 1. Характеристика системы местного самоуправления. 2. Принципы муниципального управления. Задачи и функции муниципального управления. 3. Задачи и функции муниципального управления. Литература: 1. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 2. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. Учебное пособие. – М.: МАРТ, 2007 г. 3. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти – М.: Весь мир, 2005г. 4. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 5. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. Тема 5. Органы местного самоуправления Продолжительность 2 часа 1. Система органов местного самоуправления. 2. Представительный орган муниципального образования. 27 3. Контрольный орган муниципального образования. 4. Депутатский корпус. Муниципальная служба. Литература: 1. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 2. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти – М.: Весь мир, 2005г. 3. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 4. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. 5. Широков А. Организационные основы местного самоуправления. А. Широков, С. Юркова. // Муниципальная власть, 2007 г. Тема 6. Региональная администрация Продолжительность 2 часа 1. Инструменты удовлетворения взаимных требований. 2. Целевые региональные программы. Цели, преимущества и виды. 3. Межбюджетные отношения. Литература: 1. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 2. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 3. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. 28 4. Широков А. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления. А. Широков, С. Юркова. // Муниципальная власть, 2007 г. Тема 7. Жилищно-коммунальные организации Продолжительность 2 часа 1. Информационное обеспечение принятия управленческих решений в жилищно-коммунальных предприятий. 2. Разработка стратегии развития ЖКХ. 3. Реализация жилищно-коммунальных проектов. Литература: 1. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства. Д.М. Жуков. Учебное пособие. – М.: ВЛАДОС ПРЕСС, 2007 г. 2. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России по сравнению с развитыми зарубежными странами. Е. Зарукина. // Муниципальная власть, 2007 г. 3. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 4. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом. Учебное пособие. – М.: АСВ, 2008 г. 5. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 6. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования 29 Продолжительность 4 часа 1. Анализ социально-экономического развития муниципального образования, ресурсов муниципального образования. 2. Проведение анализа ресурсов муниципального образования. 3. Стратегическое планирование развития муниципального образования. Литература: 1. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005 г. 2. Картаева Е. возможные Управление варианты развитием: решений. Е. насущные Картаева, Н. проблемы и Родина. // Муниципальная власть, 2006 г. 3. Рохчин В. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования. В. Рохчин. // Муниципальная власть, 2006 г. 4. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Учебное пособие. М.: ЭКСМО, 2006 г. 5. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Н.В. Шумянкова. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002 г. МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» 30 Кафедра Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Барнаул 2009 ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 31 1. Муниципальный менеджмент: предмет, задачи, категориальный аппарат и проблемы исследования. 2. Возникновение и развитие муниципального управления в России: исторический аспект. 3. Теория местного общественная самоуправления: теория теория самоуправления, свободной общины, государственная теория самоуправления. 4. Государственная теория самоуправления. 5. Модель организации теории самоуправления. 6. Европейская Хартия о местном самоуправлении и ее значение для становления местного самоуправления в России. 7. Конституция РФ и федеральное законодательство об основах местного самоуправления. 8. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. 9. Характеристики системы муниципального управления. 10. Принципы и задачи муниципального управления. 11. Функции муниципального управления. 12. Характеристика видов органов местного самоуправления. 13. Характеристика представительных органов местного самоуправления. 14. Характеристика исполнительных органов местного самоуправления. 15. Формы местного самоуправления. 16. Границы и виды муниципальных образований. 17. Территория муниципального образования. 18. Управление муниципальной собственностью. 19. Финансовая основа местного самоуправления. 20. Бюджет муниципального образования. 21. Финансовые ресурсы предприятий, направленные на развитие территории. 22. Методы ведения муниципального хозяйства. 32 23. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. 24. Состав и состояние ЖКХ. 25. Основные направления и способы реформирования ЖКХ. 26. Модель целого регулирования деятельности коммунальных предприятий. ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Название Автор Вид Место издания, Кол-во Издания издательство, (учебник, издания, кол-во страниц год экземпляров учебное пособие) Основная литература 1.Муниципа Шумянкова Н.В. льное Учебное М.: Экзамен, 2005г. 3 Библиотека М.: ИНФРА – М, 2005г. 2 Библиотека М.: ЭКСМО, 2006г. 3 Библиотека пособие управление 2.Муниципа Иванов В.В., Справочное льный Коробова А.Н. пособие менеджмент 3.Государст венное Уткин Э.А., Учебное и Денисов А.Ф. пособие муниципаль ное управление 4.Организац Широков ионные Юркова С. А., Учебник Муниципальная власть. – 2 Библиотека 2007г. – №1 основы местного самоуправле ния 5.Управлени Широков е Юрков С. А., Учебник Муниципальная власть. – 2 Библиотека 2007г. – №3, №4 муниципаль ным имуществом в условиях реформы 33 местного самоуправле ния 6.Финансов ые Лавров А. Учебник основы Муниципальная экономика. 2 Библиотека – 2005г. – №4 реформы местного самоуправле ния Дополнительная литература 1.Стратегич Рохчин В. Учебник еский Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2006. – №4 анализ социальноэкономическ ого развития муниципаль ного образования 2.Финансы Хохлов В. Учебник муниципаль Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2007г. – №4 ного образования особенности и структура 3.Управлени Картаева Е., Учебник е развитием: Родина Н. Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2006г. – №4 насущные проблемы и возможные варианты решений 4.Оценка кредитного Кармоков Х. Учебник Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2008г. – №4 риска муниципаль ного образования 34 5.Территори альная Шипов С. Учебник Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2008г. – №1 организация МСУ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» 35 Кафедра Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Барнаул 2009 БАНК ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ Тест 1. История становления местного самоуправления в России. 1. Как назывался представительный орган власти в Великом Новгороде? 36 а) совет общины б) народное собрание в) ассамблея г) вече 2. Кто в Великом Новгороде мог созвать народное собрание? а) князь б) посадник в) любой человек, который считал себя в праве говорить перед народом г) купец д) чернь 3. Когда в России было введено земское и городское самоуправление? а) при Петре I б) при Екатерине II в) при Александре I г) при Александре II д) при Николае II 4. Что представляла собой система городского самоуправления по Городовому Положению (1870г.)? а) городская дума б) шестиглавая в) городская управа г) бургомистр д) городской голова 5. Как назывались органы крестьянского самоуправления? 37 а) органы губернского земства б) органы уездного земства в) органы волостного управления г) органы городского самоуправления д) органы сельского общества Тест 2. Теоретические основы местного самоуправления. 1. Кто является автором книги «Демократия в Америке»? а) Турэ б) Токвиль в) Ресслер г) Штейн 2. Назовите главную идею теории свободной общины: а) разделение дел на общинные и государственные б) негосударственный характер органов местного самоуправления в) право общины на решение своих дел естественно и неотчуждаемо 3. Назовите основную идею общественной теории самоуправления: а) разделение дел на общинные и государственные б) негосударственный характер органов местного самоуправления в) право общины на решение своих дел естественно и неотчужденно г) противопоставление общественных и государственных интересов д) решение хозяйственных дел общины 4. В рамках какой теории смешивались самоуправляющиеся территориальные единицы с частноправовыми объединениями? 38 а) теория свободной общины б) общественная теория самоуправления в) государственная теория самоуправления 5. Кто разработал основные положения государственной теории самоуправления? а) Турэ б) Токвиль в) Гнеист г) Штейн 6. Кому принадлежит идея безвозмездного выполнения функций местного управления? а) Турэ б) Токвиль в) Гнеист г) Штейн 7. Какие вопросы местного самоуправления выделил русский правовед Свешников М.И.? а) компетенция б) власть в) организация г) территория д) контроль 8. Какая теория местного самоуправления получила наибольшее распространение в дореволюционной России? а) теория свободной общины 39 б) общественная теория самоуправления в) государственная теория самоуправления 9. Когда произошел отказ от идеи самоуправления в советской России? а) 20-е годы б) 30-40-е годы в) 50-60-е годы 10. Кому принадлежит подход к местному самоуправлению как части государственного управления? а) Турэ б) Токвиль в) Гнеист г) Штейн д) Свешников е) Пертцик ж) Лазаревский 11. Какая теория базируется на обосновании двойственного характера муниципальной деятельности? а) теория свободной общины б) общественная теория самоуправления в) государственная теория самоуправления г) теория дуализма местного самоуправления д) теория социального обслуживания 12. Какая теория местного самоуправления обосновывает в качестве главной задачи местного самоуправления оказание услуг населению? а) теория свободной общины 40 б) общественная теория самоуправления в) государственная теория самоуправления г) теория дуализма местного самоуправления д) теория социального обслуживания 13. Для реального установления самоуправления недостаточно одного только выборного порядка замещения должности, так как лицо, призванное к непосредственному осуществлению задач управления, может проявить себя только, если будет самостоятельным в выборе способа осуществления возложенной на него задачи. Какое направление государственной теории самоуправления отражает это положение? а) политическое /Гнейст/ б) юридическое /Штейн/ 14. Источником всех полномочий в области местного самоуправления является государственная власть, именно она наделяет ими органы местного самоуправления. Какое направление государственной теории самоуправления отражает это положение? а) политическое /Гнейст/ б) юридическое /Штейн/ Тест 3. Сущность местного самоуправления 1. Назовите принципы местного самоуправления а) выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления б) укрепление основ конституционного строя в) законность в организации и деятельности органов местного самоуправления 41 г) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения д) управление муниципальной собственностью 2. Назовите задачи местного самоуправления а) выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления б) укрепление основ конституционного строя в) законность в организации и деятельности органов местного самоуправления г) создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения д) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения е) управление муниципальной собственностью 3. Назовите функции местного самоуправления а) выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления б) укрепление основ конституционного строя в) законность в организации и деятельности органов местного самоуправления г) создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения д) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения е) управление муниципальной собственностью 4. Назовите субъект местного самоуправления 42 а) местное население б) городская дума в) глава муниципального образования г) администрация муниципального образования 5. Назовите основные организационно-правовые формы работы представительного органа местного самоуправления а) комитет б) пленарные заседания в) фракции г) заседания постоянных комиссий 6. Назовите вопросы исключительного ведения городской Думы а) охрана общественного порядка б) утверждение местного бюджета в) обеспечение комплексного социально-экономического развития г) управление муниципальной собственностью д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственности 7. Назовите полномочия главы городского самоуправления а) руководит деятельностью городской администрации б) подписывает и обнародует решения городской думы в) организует приём граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения г) принимает решения о порядке финансирования городских внебюджетных и валютных фонов, определяет их статус и целевое назначение 43 д) определяет право пользования природными ресурсами на территории города е) утверждает генеральный план развития города, правила его застройки, перспективные градостроительные программы 8, Назовите орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, правовых актов и решений городской Думы, обеспечивая при этом права и интересы всего городского населения а) представительный орган местного самоуправления б) исполнительный орган местного самоуправления в) глава городского самоуправления 9. Определите модель организации местного самоуправления, при которой мэр подотчётен и подконтролен Совету (Думе), его самостоятельность в руководстве ограничена решениями Совету (Думы) а) сильный мэр-совет б) слабый мэр-совет в) совет-управляющий г) комиссия д) мэр-общее собрание 10. Определите модель организации местного самоуправления, при которой руководители и должностные лица администрации избираются и входят в состав представительного органа местного самоуправления, осуществляющего представительные и исполнительные функции а) сильный мэр-дума б) слабый мэр-дума в) дума-управляющий 44 г) комиссия д) мэр-общее собрание Тест 4. Принципы территориальной организации местного самоуправления 1. К какому критерию определения границ МО относятся возможность эффективного влияния населения на муниципальную власть? а) социальный б) управленческий в) политический г) географический д) экономический 2. Какими правовыми актами устанавливаются и изменяются границы МО? а) федеральными законами б) законами субъекта РФ в) муниципально-правовыми актами 3. В состав территории МО входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения а) да б) нет 4. Сельское население численностью менее 1000 человек образует а) сельское поселение б) входит в состав сельского поселения в) входит в состав городского поселения 45 5. Статус сельского поселения получает населённый пункт с численностью населения а) менее 1000 человек б) более 1000 человек в) более 3000 человек 6. Описание и схема границ муниципального образования прилагается а) к федеральному закону б) к закону субъекта РФ в) к Уставу МО 7. Муниципальные образования наделяются статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа а) федеральным законом б) законом субъекта РФ в) Уставом МО 8. Упраздняются муниципальные образования с численностью населения менее 100 человек а) федеральным законом б) законом субъекта РФ в) Уставом МО Тест 5. Управление муниципальной собственностью 1. Охарактеризуйте реальное состояние муниципальной собственности в РФ а) доходопотребляющая б) доходопроизводящая 46 в) низкий технологический уровень 2. Что такое реестр муниципальной собственности а) форма учёта объектов б) форма распоряжения объектами в) форма отчуждения объектов 3. Что такое местные финансы а) средства местного бюджета б) совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения в) муниципальные ценные бумаги 4. Определите составляющие доходной части местного бюджета а) ассигнования на страхование муниципальных служащих б) местные налоги, сборы, штрафы в) поступления от приватизации имущества г) поступления от местных займов и лотерей д) содержание жилого фонда е) оплата труда муниципальных служащих ж) материальная помощь малоимущим гражданам 5. Определите составляющие расходной части местного бюджета а) ассигнования на страхование муниципальных служащих б) местные налоги, сборы, штрафы в) поступления от приватизации имущества г) поступления от местных займов и лотерей д) содержание жилого фонда 47 е) оплата труда муниципальных служащих ж) материальная помощь малоимущим гражданам 6. Что такое прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности а) документ, содержащий перечень муниципальных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в соответствующем году б) техническая документация на объект недвижимости в) регистрация права муниципальной собственности г) формирование начальной цены и нормативной цены имущества 7. Назовите способы приватизации объектов муниципальной собственности а) документ, содержащий перечень муниципальных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в соответствующем году б) техническая документация на объект недвижимости в) регистрация права муниципальной собственности г) формирование начальной цены и нормативной цены имущества д) продажа муниципального имущества на конкурсе е) преобразование унитарного предприятия в ОАО 8. Для чего необходима инвентаризация муниципального имущества а) для формирования реестра объектов муниципальной собственности б) для подготовки к организации продажи муниципального имущества в) для увеличения доходов муниципального бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственности 48 Тест 6. Местный бюджет. 1. Как называется местный бюджет, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты а) текущий б) минимальный в) развития 2. Выделите местные налоги из предложенного перечня а) налог на прибыль б) дорожный налог в) земельный налог г) лесной налог д) налог с продаж е) транспортный налог ж) налог на население з) налог на игорный бизнес 3. Выделите региональные налоги из предложенного перечня а) налог на прибыль б) дорожный налог в) земельный налог г) лесной налог д) налог с продаж е) транспортный налог ж) налог на население з) налог на игорный бизнес 49 4. Какие государственные средства, полученные органами местного самоуправления носят целевой характер а) субвенции б) субсидии в) дотации 5. К каким доходам относятся штрафы и компенсации а) налоговые б) неналоговые 6. Дотации – это а) бюджетные средства, передаваемые местному бюджету, физическому и юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов б) сумма, выделяемая на определённый срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные экономического, цели развития для выравнивания соответствующей социально- территории на безвозвратной основе в) сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня и безвозвратной основе на покрытие текущих расходов 7. Штраф – это а) обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения интересах плательщика юридически значимых действий уполномоченными органами и должностными лицами б) обязательный взнос в бюджет или внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях, оговоренных существующим законодательством 50 в) денежное взыскание, налагаемое на предприятие или население уполномоченными действующих контролирующими законодательных органами актов, за норм нарушение и правил, регламентирующих их деятельность 8. К какому виду штрафов относится отсутствие утвержденных технологических карт на предприятии общественного питания а) штраф, налагаемый за ненадлежащее оформление деятельности б) штраф за выявление нарушения в процессе деятельности 9. К какому виду штрафов относится нарушение санитарных условий хранения товара и его фасовки а) штраф, налагаемый за ненадлежащее оформление деятельности б) штраф за выявление нарушения в процессе деятельности 10. К каким статьям бюджета относятся ассигнования на содержание бюджетных учреждений а) доходные статьи б) расходные статьи 11.К каким статьям местного бюджета относятся трансферты населению а) доходные статьи б) расходные статьи 12. Каждое ли муниципальное образование имеет собственный бюджет а) да б) нет 13. Определите собственные доходы местного бюджета а) доходы от местных налогов б) дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений в) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности 51 г) субвенции, предоставляемые из федерального бюджета д) часть прибыли муниципальных предприятий 14. Что такое бюджетный процесс а) превышение расходов бюджета над его доходами б) денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задачи и функции местного самоуправления в) регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнения бюджета , а также по контролю за его исполнением 15. Назовите источники покрытия дефицита местного бюджета а) штрафы б) муниципальные займы в) сборы г) поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности д) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней е) местные налоги 16. Назовите ограничения размера дефицита бюджета без учета финансовой помощи из федерального и краевого бюджетов а) размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета б) 20% в) 30% 17. Каков предельный объем муниципального долга а) не должен превышать объем доходов бюджета 52 б) не должен превышать объем доходов бюджета МО без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней в) не должен превышать объема доходов от местных налогов 18. Каковы бюджетные полномочия городской Думы а) вносит на рассмотрение и утверждение проект бюджета МО б) рассматривает и утверждает местный бюджет в) осуществляет исполнение местного бюджета г) осуществляет контроль за исполнением бюджета ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Название Автор Вид Место издания, Кол-во Издания издательство, (учебник, издания, кол-во страниц год экземпляров учебное пособие) Основная литература 1.Муниципа Шумянкова Н.В. льное Учебное М.: Экзамен, 2005г. 3 Библиотека М.: ИНФРА – М, 2005г. 2 Библиотека М.: ЭКСМО, 2006г. 3 Библиотека пособие управление 2.Муниципа Иванов В.В., Справочное льный Коробова А.Н. пособие менеджмент 3.Государст венное Уткин Э.А., Учебное и Денисов А.Ф. пособие муниципаль ное управление 4.Организац Широков ионные Юркова С. А., Учебник Муниципальная власть. – 2 Библиотека 2007г. – №1 основы местного самоуправле ния 53 5.Управлени Широков е Юрков С. А., Учебник Муниципальная власть. – 2 Библиотека 2007г. – №3, №4 муниципаль ным имуществом в условиях реформы местного самоуправле ния 6.Финансов ые Лавров А. Учебник основы Муниципальная экономика. 2 Библиотека – 2005г. – №4 реформы местного самоуправле ния Дополнительная литература 1.Стратегич Рохчин В. Учебник еский Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2006. – №4 анализ социальноэкономическ ого развития муниципаль ного образования 2.Финансы Хохлов В. Учебник муниципаль Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2007г. – №4 ного образования особенности и структура 3.Управлени Картаева е развитием: Родина Н. Е., Учебник Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2006г. – №4 насущные проблемы и возможные варианты 54 решений Кармоков Х. 4.Оценка Учебник кредитного Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2008г. – №4 риска муниципаль ного образования 5.Территори альная Шипов С. Учебник Муниципальная власть. – 1 Библиотека 2008г. – №1 организация МСУ МИНИСТЕРСВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» Кафедра Экономики и менеджмента 55 Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» Барнаул 2009 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ В современных условиях периода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. От правительства выбора этих форм зависит настоящее и будущее страны, так как именно в 56 недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития. Развитие местного самоуправления в мире – объективный процесс, характерный для XXI в. Оно распространяется и вглубь, и вширь, затрагивая все новые государства. Тема 1. Предмет муниципального менеджмента как науки и учебной дисциплины Муниципальный менеджмент в системе управленческих и экономических дисциплин. Предмет и задачи муниципального менеджмента. Проблемы, требующие изучения и научного анализа. Тема 2. Местное самоуправление в России в конце IX – начале XX в.в. Зарождение общинного местного самоуправления. Взаимодействие местного общинного самоуправления с центральной властью. Местное самоуправление в Киевской Руси. Тема 3. Теоретические основы местного самоуправления Эволюция идей местного самоуправления. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Тема 4. Сущность местного самоуправления Характеристика системы местного самоуправления. Принципы муниципального управления. Задачи и функции муниципального управления. Тема 5. Органы местного самоуправления 57 Система органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования. Тема 6. Региональная администрация Инструменты удовлетворения взаимных требований. Целевые региональные программы. Цели, преимущества и виды. Межбюджетные отношения. Тема 7. Жилищно-коммунальные организации Информационное обеспечение принятия управленческих решений в жилищно-коммунальных предприятиях. Разработка стратегии развития ЖКХ. Реализация жилищно-коммунальных проектов. Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования Анализ образования, социально-экономического ресурсов муниципального развития образования. муниципального Стратегическое планирование развития муниципального образования. В процессе преподавания следует широко использовать тесты, Для более прочного усвоения материала необходимо давать студентам задания, связанные с решением задач по темам курса. Для закрепления и углубления изучаемого материала предусмотрены вопросы для самостоятельной работы студентов, а также банк тестовых заданий для самоконтроля. 58 МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Алтайский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» Кафедра 59 Экономики и менеджмента Учебно-методический комплекс дисциплины Муниципальный менеджмент Специальность 080507.65 «Менеджмент организации» МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ Барнаул 2009 В зарубежных странах накоплен многолетний опыт формирования и функционирования органов местного самоуправления, в том числе и в вопросах финансирования, налогообложения, структурирования. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно предоставляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой – наиболее 60 полно учитывает интересы населения. Что касается российской практики, то основное внимание было уделено не только краткому изложению материалов, характеризующих прошлое местное самоуправление, но и особенностям современного этапа развития. Формирование местного самоуправления в нашей стране оказывалось одной из самых трудных задач государственного строительства. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических, финансовых, социальных и политических препятствий. В последнее десятилетие на законодательном, в том числе и конституционном уровне сделано немало для формирования правовой базы местного самоуправления. Страны с традиционной демократией уже давно признали неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. На органы местного самоуправления, наиболее тесно связанные с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии. Значительное внимание уделяется проблемам местного управления и выпущены такие работы, как: «Власть и управление», «Государственная и муниципальная служба», «Региональные особенности местного управления и самоуправления», «Местное Местное самоуправление самоуправление в России», в современной «Становление России», системы государственного и местного управления в современной России» и др. Значительное место отводится вопросам финансирования, налогообложения, структурирования, формирования представительных и исполнительных органов местной власти. Тема 1. Предмет муниципального менеджмента как науки и учебной дисциплины 61 Муниципальный менеджмент в системе управленческих и экономических дисциплин. Предмет и задачи муниципального менеджмента. Проблемы, требующие изучения и научного анализа. Тема 2. Местное самоуправление в России в конце IX – начале XX в.в. Зарождение общинного местного самоуправления. Взаимодействие местного общинного самоуправления с центральной властью. Местное самоуправление в Киевской Руси. Тема 3. Теоретические основы местного самоуправления Эволюция идей местного самоуправления. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Тема 4. Сущность местного самоуправления Характеристика системы местного самоуправления. Принципы муниципального управления. Задачи и функции муниципального управления. Тема 5. Органы местного самоуправления Система органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования. Тема 6. Региональная администрация Инструменты удовлетворения взаимных требований. Целевые региональные программы. Цели, преимущества и виды. Межбюджетные отношения. Тема 7. Жилищно-коммунальные организации 62 Информационное обеспечение принятия управленческих решений в жилищно-коммунальных предприятиях. Разработка стратегии развития ЖКХ. Реализация жилищно-коммунальных проектов. Тема 8. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования Анализ образования, социально-экономического ресурсов муниципального развития муниципального образования. Стратегическое планирование развития муниципального образования. Изучение курса осуществляется путем прослушивания лекций преподавателя, подготовки к вопросам, выносимым на семинарские занятия, подготовки докладов по актуальным проблемам каждой темы курса. Для более глубокого усвоения материала предлагаются вопросы для самостоятельной работы. Для проверки знаний студентов используются тесты текущего, промежуточного и итогового контроля. Для самопроверки знаний предлагается банк тестовых заданий. При подготовке к семинарским занятиям необходимо изучить соответствующую главу или раздел рекомендуемых учебников или учебных пособий. Подготовка к итоговому зачету требует изучения материалов лекций преподавателя и рекомендуемой литературы. 63
