Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики
«Об электрической и почтовой связи»
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"
(Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., N 8, ст.230) следующие
дополнения и изменения:
1. В статье 2:
- дополнить статью определениями в следующей редакции:
«Администратор централизованной базы данных переносимости номеров –
юридическое лицо, которое организует, эксплуатирует, администрирует и содержит
централизованную базу данных переносимости номеров, координирует и контролирует
процесс переносимости номеров централизованным образом, предпринимает все меры, в
рамках своих полномочий, для разрешения проблем, которые создают препятствия в процессе
переносимости.
Выбор поставщика услуг - процесс, при котором абонент может выбрать
поставщика услуг электросвязи.
Национальная система и план нумерации - это документ, устанавливающий
требования к структуре цифровых, буквенных, символьных обозначений или
комбинациям таких обозначений при формировании структуры ресурса нумерации,
основные принципы построения сетей, порядок выделения, использования,
переоформления и изъятия ресурса нумерации, а также назначение кодов и ресурса
нумерации зонам нумерации, сетям электросвязи и услугам электросвязи.
Ограниченный ресурс нумерации - ресурс нумерации считается ограниченным,
если в соответствии с действующей системой и планом нумерации объем нумерации,
выделенный всем операторам связи в коде конкретного населенного пункта или
административного района, составляет более 80 процентов имеющегося ресурса
нумерации.
Переносимость номеров - услуга сети электросвязи, которая позволяет абонентам
сохранять свои телефонные номера неизменными при смене операторов мобильной связи
и поставщиков услуг мобильной связи.
Поставщик услуг электросвязи (поставщик услуг) - физическое или юридическое
лицо, предоставляющее услуги электросвязи через свою сеть или через сеть оператора
электросвязи.
Ресурс нумерации - совокупность абонентских номеров (диапазонов номеров), кодов
зон нумерации, кодов сетей, междугородных и международных кодов, в том числе кодов
национальных и международных пунктов сигнализации, кодов услуг и кодов доступа к
сетям и услугам, в том числе к услугам электросвязи.
Централизованная
национальная
система
управления
нумерацией
–
информационная система, которая включает ресурсы software (программное обеспечение),
hardware (аппаратное обеспечение), адекватных коммуникаций и состоит из базы данных,
которая собирает и накапливает информацию в определенной форме, а также состоит из ряда
функций, которые осуществляют операции над данными и обеспечивают сообщение с
информационными системами операторов и поставщиков услуг мобильной связи при
выделении, и переоформлении и изъятии ресурса нумерации.
Централизованная база данных переносимости номеров – информационная система,
которая включает ресурсы software (программное обеспечение), hardware (аппаратное
обеспечение), адекватных коммуникаций и состоит из базы данных, которая собирает и
накапливает информацию в определенной форме, а также состоит из ряда функций, которые
осуществляют операции над данными и обеспечивают сообщение с информационными
системами операторов и поставщиков услуг мобильной связи при переносимости номеров
-в абзаце восемь слово: «коммутатора» заменить на слово: «коммуникатора»;
-абзац двенадцать изложить в следующей редакции:
Оператор электросвязи - юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее свою
сеть электросвязи и имеющее лицензию на соответствующий вид деятельности в области
электросвязи;
-абзац двадцать три исключить.
2. Часть вторую статьи 8 дополнить абзацем первым в следующей редакции
«выделение ресурсов нумерации операторам электросвязи, а также их переоформление,
изъятие;»
3. Главу III дополнить статьями 9-1, 9-2, 9-3, следующего содержания:
«Статья 9-1. Использование ресурса нумерации
Ресурс нумерации сетей электросвязи Кыргызской Республики является
собственностью государства и выделяется во временное пользование операторам
электросвязи. За выделенный уполномоченным государственным органом по связи ресурс
нумерации, с оператора взимается ежегодная плата в размере, установленном
постановлением Правительства Кыргызской Республики.
Использование ресурса нумерации либо открытие доступа к ресурсу нумерации, не
выделенному в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по
связи, запрещается.
Информация о выделении, об изменении, переоформлении или изъятии ресурса
нумерации конкретною оператора связи не является коммерческой тайной.
Операторы связи, для которых выделен, изменен ресурс нумерации, обязаны начать
использовать выделенный ресурс нумерации, изменить нумерацию сети в сроки,
установленные уполномоченным органом по связи.
Абоненты не несут расходы, связанные с изменением нумерации сети оператора связи
по решению уполномоченного государственного органа по связи, или модернизацией сети
по инициативе оператора связи.
Выделение коротких номеров для экстренных оперативных служб, организованных
государственными органами, осуществляется по решению Правительства Кыргызской
Республики на безвозмездной основе.
Изъятие ресурса нумерации полностью осуществляется в следующих случаях:
- оператор письменно отказался от выделенного ему ресурса нумерации;
- лицензия, требующая использование ресурса нумерации, отозвана или окончен срок
ее действия;
- выделенный ресурс нумерации не используется в течение 1 года со дня выделения
ресурса нумерации;
- ресурс нумерации используется с нарушением Национальной системы и плана
нумерации сетей электросвязи Кыргызской Республики;
- невыполнение оператором связи обязательств, содержащихся в условиях торгов
(аукциона, конкурса), победителем которых он был признан.
Изъятие ресурса нумерации частично осуществляется в следующих случаях:
- оператор письменно отказался от части выделенного ему ресурса нумерации;
- выделенный ресурс нумерации используется менее 20% в течение 2 лет со дня
выделения ресурса нумерации. При этом изымается 80% от неиспользованного ресурса
нумерации;
- часть ресурса нумерации используется с нарушением Национальной системы и плана
нумерации сетей электросвязи Кыргызской Республики.
В случае полного или частичного изъятия ресурса нумерации, компенсация
оператору электросвязи не выплачивается.»
Оператор связи не вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть
другому оператору связи.
При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения,
преобразования правоустанавливающие документы на выделенный ему ресурс нумерации
переоформляются по заявлению правопреемника.
При реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения
переоформление
правоустанавливающих
документов
па
ресурс
нумерации
осуществляется по заявлениям правопреемников.
Переоформление ресурса нумерации осуществляется на безвозмездной основе.
Выделение, изменение, переоформление и изъятие ресурса нумерации, контроль за
рабочими процессами управления нумерацией сетей электросвязи Кыргызской
Республики будет осуществляется посредством централизованной национальной системы
управления нумерацией.
Порядок организации и работы централизованной национальной системы управления
нумерацией устанавливается Правительством Кыргызской Республики.»
Статья 9-2 Выбор поставщика услуг
Выбор поставщика услуг осуществляется путем предварительного выбора поставщика
по письменному заявлению абонента или ввода кода выбора поставщика при каждом
соединении.
Код выбора поставщика услуг электросвязи может добавляться при звонке, либо он
может быть запрограммирован в оборудовании поставщика услуг.
Порядок организации и введения услуги по выбору поставщика услуг устанавливается
Правительством Кыргызской Республики.»
Статья 9-3. Переносимость номеров
Не позднее 1 января 2015 года все операторы мобильной связи и поставщики услуг
мобильной связи обязаны обеспечить абонентам возможность воспользоваться услугой
переносимости номера, заключающуюся в возможности сохранения абонентом
телефонного номера при замене оператора и/или поставщика услуги мобильной связи.
Администрирование процесса переносимости номеров, включая обмен информацией
между операторами мобильной связи, поставщиками услуг мобильной связи в ходе
исполнения ими процессов переноса номеров, будет осуществляется посредством
централизованной базы данных переносимости номеров.
Использование централизованной базы данных переносимости номеров обязательно
для осуществления обмена информации, касающейся процесса переносимости, изменения
некоторых данных, касающихся перенесенных номеров, приостановления предоставляемой
услуги, посредством перенесенного номера, и возвращения перенесенного номера
первоначальному оператору мобильной связи, поставщику услуг мобильной связи.
Каждый оператор мобильной связи, поставщик услуг мобильной связи обязан
подключиться к централизованной базе данных переносимости номеров с целью обеспечения
переносимости номеров.
Организация, эксплуатация, администрирование и содержание централизованной базы
данных для внедрения и осуществления переносимости номеров будет обеспечиваться ее
администратором. Администратор централизованной базы данных переносимости номеров
предоставит услуги, которые относятся к осуществлению переносимости номеров, каждому
оператору мобильной связи и поставщику услуг мобильной связи, подключенному к
централизованной базе данных переносимости номеров, и будет взимать с них ежемесячную
плату за услуги.
Каждый оператор мобильной связи и/или поставщик услуг мобильной связи обязан
покрывать собственные затраты, ассоциированные с внедрением переносимости номеров,
включая затраты на подключение к централизованной базе данных переносимости номеров
и затраты на использование услуг администратора централизованной базы данных
переносимости номеров.
Ни один оператор мобильной связи и поставщик услуг мобильной связи не будет
обязан компенсировать другому оператору, поставщику услуг электросвязи его затраты,
ассоциированные с внедрением переносимости номеров и не будет претендовать на
компенсацию данных затрат другими операторами и поставщиками. Администратор
централизованной базы данных переносимости номеров не может быть аффилирован с
операторами мобильной связи и поставщиками услуг мобильной связи, предоставляющими
свои услуги на территории Кыргызской Республики.
Администратор централизованной базы данных переносимости номеров назначается
постановлением уполномоченного государственного органа по связи.
Другие общие условия, принципы организации, внедрения и реализации
переносимости номеров на территории Кыргызской Республики устанавливаются
отдельным положением о переносимости номеров, разработанным и утвержденным
уполномоченным государственным органом по связи.
4. в статье 10:
Дополнить статью частями 4 и 5 в следующей редакции: «Лицензия выдается по
результатам торгов в случаях, если: - услуга связи будет оказываться с использованием
государственного ресурса радиочастотный спектр, ресурс нумерации а Уполномоченный
Государственный орган по связи установит что доступный для оказания услуг связи
государственный ресурс ограничивает возможное количество операторов связи на данной
территории. Победителю торгов выдается соответствующая лицензия и разрешения;
Порядок проведения торгов устанавливается Правительством Кыргызской
Республики. Решение о проведении торгов принимается Уполномоченным
государственным органом по связи в установленном Правительством Кыргызской
Республики порядке. Организация проведения торгов осуществляется Уполномоченным
государственным органом по связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия
такого решения».
- части 4-6 считать соответственно частями 6-8;
- часть 6 изложить в следующей редакции:
«Лицензированию подлежат виды деятельности, предусмотренные законом
Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе»».
-дополнить часть 7 предложением в следующей редакции: «Исключение составляют
лицензии, которые выдаются на основе торгов».
5.В статье 30:
В части третьей после слова: «представляется» дополнить словами: «вместе со
всеми изменениями в месячный срок с момента подписания».
6. По всему тексту закона слова: «Служба электросвязи» заменить на слова
«Поставщик услуг электросвязи» в соответствующих числах и падежах.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального
опубликования.
Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон
Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»
Настоящий проект Закона подготовлен в целях внесения изменений и
дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой
связи» в части закрепления положения о возможности и порядке переноса
номеров абонентов мобильной связи в случае перехода к другому оператору.
С распространением мобильной связи всё более популярной становится
мысль о том, что абонент должен иметь возможность сохранить свой
мобильный номер даже после перехода к другому оператору.
Предполагается, что это укрепит конкуренцию.
Услуга
переносимости
номера
предоставляет
потребителю
возможность при смене телекоммуникационного оператора (например,
выбирая для себя более привлекательное предложение) сохранить
имеющийся абонентский номер потребителя неизменённым. Переносимость
номера возможно в пределах мобильных сетей связи, и в пределах
стационарных сетей связи. На сегодняшний день в мире Переносимость
Номера наиболее популярна в мобильных сетях. В некоторых странах
внедрена и доступна Переносимость Номера между мобильными и
стационарными сетями связей (США, Канада). Примечательно, что
Переносимость Номера непосредственно и эффективно стимулирует
развитие телекоммуникационного рынка страны. После внедрения услуги
значительно возрастает конкуренция между телекоммуникационными
операторами и поставщиками услуг и происходит общее снижение тарифов
на телекоммуникационные услуги, повышение их качества, потребители
получают настоящую свободу выбора
оптимального предложения. В
условиях жесткой конкуренции операторы и поставщики услуг обязаны
инвестировать, и финансируют
инновации,
улучшают качество
обслуживания. Ликвидируются искусственные барьеры для вступления на
рынок новых операторов и поставщиков услуг, правительство в свою очередь
получает
возможность
эффективно
управлять
ограниченным
государственным ресурсом нумерации.
Все эти процессы способствуют выходу телекоммуникационного
рынка страны на качественно новый уровень.
Значение услуги Переносимости Номера (далее - ПН) для
абонентов:
- ПН очень важна для корпоративных клиентов и государственных
учреждений – она позволяет сохранит все бизнес контакты при переходе к
другому оператору мобильной и фиксированной связи, предлагающему более
привлекательные коммерческие условия и услуги;
- для владельцев личных телефонов, которые более восприимчивы к
малейшим изменениям на рынке, такие как предложения новых моделей
телефонов, пакетов, услуг и тарифов, эта услуга облегчает выбор и переход к
желаемому оператору связи;
ПН
обеспечивает
потребителю
свободу
выбора
телекоммуникационных услуг и сетей;
- наблюдается снижение тарифов на телекоммуникационные услуги и
увеличение их ассортимента и качества;
- ПН существенно способствует возрастанию защиты прав
и
удовлетворенности потребителей.
Значение Услуги Переносимости Номера для операторов:
- ПН ликвидирует искусственные барьеры для вступления на рынок
новых игроков (операторов);
- ПН создает новую возможность для маркетинга операторов, которые
могут использовать услугу для «переманивания» абонентов другого
оператора и увеличения своей доли рынка и, соответственно, доходов.
Значение Услуги Переносимости Номера для государства:
- эффективное управление ограниченным государственным ресурсом
нумерации;
- возрастание конкуренции на рынке связи;
- финансирование инноваций операторами в развитие новых услуг и
развитие сети;
- снижение тарифов на телекоммуникационные услуги;
- повышение качества телекоммуникационных услуг;
повышение
удовлетворенности
потребителей
действиями
государственных служб, увеличение их популярности и доверия в среде
избирателей.
К ключевым положениям наилучшего опыта, обеспечивающего успех
внедрения услуги Переносимости Номеров относятся:
- решительное регулирование внедрения услуги ПН в государстве и
введение национальных правил и условий предоставления услуги ПН под
прямым руководством местных ответственных институций;
- перенос всех номеров должен проводиться исключительно через один
национальный Центр Переноса Номеров (ЦПН), разработанный, внедренный
и администрируемый независимой компанией, не имеющей никаких
отношений (несвязанной) с местными операторами и поставщиками
телекоммуникационных услуг;
- процессы переноса номера исполняются и управляются средствами
централизованного и автоматизированного ЦПН (ход работ, контроль,
отчетность);
- централизованная и автоматизированная база данных ЦПН –
единственный источник достоверной информации, используемой для
управления и контроля национального ресурса нумерации, определения
принадлежности номеров, хранения и предоставления новейшей информации
о маршрутизации – в составе ЦПН.
Решительное
регулирование
ПН,
внедрение
полностью
централизованного, современного технологического
решения ЦПН,
правильно спроектированные бизнес- процессы ПН вместе с опытным
поставщиком решения обеспечивают успех проекта и популярность ПН в
среде потребителей.
На основании вышеизложенного, считаю целесообразным внести
соответствующие изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики
«Об электрической и почтовой связи».
Следует отметить, что действие данного законопроекта не приведет к
правозащитным, гендерным, экологическим и коррупционным последствиям.
По результатам проведенного анализа действующих норм
национального и международного законодательства установлено, что нормы
представленного законопроекта не противоречат другим действующим
нормативным правовым актам, а также проект не подлежит анализу
регулятивного воздействия, поскольку не направлен на урегулирование
предпринимательской деятельности.
Законопроект
не
потребует
дополнительных
расходов
из
республиканского бюджета.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики», данный законопроект размещен на официальном
сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (www.kenesh.kg).
Вместе с тем, принимая во внимание, что поскольку данный
законопроект затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, а
также учитывая нормы статьи 19 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» будет проведен
анализ регулятивного воздействия согласно методике анализа регулятивного
воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов
предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года №603.
В связи с вышеизложенным прошу депутатов поддержать предлагаемый
законопроект.
Лидер фракции
«Ата Мекен»
О. Текебаев