Введение………………………………………………………………………………………………… стр. 2 Содержание
advertisement
Содержание Введение………………………………………………………………………………………………… стр. 2 Пункты временного размещения в Одессе, Мукачево и Перечине; государственные приюты для детей …………………………..……………….……… стр.3 Расходы, связанные с организацией похорон………………………………..…… стр. 4 Право на получение материальной и социальной помощи……………….. стр. 4 Экстренная денежная помощь…………………………………………….………………. стр. 7 Ежемесячная материальная помощь и специальная помощь для детей, посещающих школы и детские сады………………………………….…………….. стр. 8 Продукты питания и непродовольственные товары для новоприбывших лиц под опекой …………………………………………………………………………….…………. стр. 15 Дополнительные продуктовые пакеты для детей………………….…………. стр. 15 Продукты питания и гигиенические наборы для лиц под опекой, больных туберкулезом………………………………………………………….……….………….……… стр. 16 Средства личной гигиены для женщин под опекой…………………………… стр. 16 Психологическая и психиатрическая помощь…………………………………… стр. 16 Возмещение расходов на медицинское обслуживание…………………… стр. 17 Фальсификация и случаи угроз/агрессивного поведения со стороны лиц под опекой ………………..……………………………………………………………………………… стр. 20 Процедура подачи жалоб…………………………………………………………………….. стр. 21 1 Введение 1) Украина имеет ограниченные возможности для предоставления помощи нуждающимся лицам под опекой.1 В Одессе функционирует Пункт временного размещения беженцев на 200 мест, а в Закарпатье действует Пункт временного размещения беженцев, который имеет два корпуса: один в Мукачево, рассчитанный на 80 человек и еще один в Перечине, вместимостью 60 мест. Несмотря на уменьшение количества искателей убежища за последние годы, УВКБ ООН обеспокоено проблемой размещение уязвимых лиц под опекой. Для некоторых искателей убежища существуют проблемы, связанные с доступом к государственной процедуре получения статуса беженца, в то время как другие остаются недокументированными. 2)На данный момент все еще не существует комплексной интеграционной стратегии правительства для оказания содействия беженцам в местной интеграции. Проект, УВКБ ООН “Местная интеграция беженцев”, финансируемый совместно с ЕС, на данный момент находится на второй фазе реализации, в то время как Правительство Украины принимает Национальную Программу интеграции лиц, которым предоставлено убежище в Украине в период до 2020. Несмотря на это, реальные возможности интеграции остаются недостаточными с точки зрения официального и высокооплачиваемого трудоустройства, профессионального обучения, признания дипломов, получения помощи в здравоохранении и других сферах. Беженцы, которые преуспели в местной интеграции, приложили значительные усилия для того, чтобы добиться этой цели, которая для многих остается недостижимой. 3) Искателям убежища необходимо достичь самообеспечения, чтобы иметь возможность обеспечивать себя на протяжении иногда длительной процедуры предоставления статуса беженца. УВКБ ООН проводит языковые тренинги, консультации для дальнейшего трудоустройства и содействует в организации самостоятельной предпринимательской деятельности, чтобы помочь искателям убежища достигнуть самообеспечение. Некоторые формы помощи будут зависеть от индивидуальных добросовестных попыток достижения самообеспечения. 4) На фоне сложившейся ситуации, УВКБ ООН в Киеве в рамках целевых программ оказывает дополнительную помощь наряду с национальной системой. В связи с ограничениями в финансировании, УВКБ ООН в Киеве отдает приоритет выделению своих ресурсов для предоставления помощи наиболее нуждающимся и уязвимым лицам под опекой. Ежемесячная материальная помощь, предоставляемая лицам под опекой, предназначается главным образом для частичного покрытия расходов на проживание и питание. Как правило, ежемесячная материальная помощь, рассчитывается на основании прожиточного минимума, предусмотренного национальным законодательством, и УВКБ ООН ежегодно пересматривает его во время представления проекта. 1 В число лиц, подпадающих под опеку УВКБ ООН, в рабочем контексте Регионального представительства в Киеве входят, подпадающие под определение Конвенции и мандата УВКБ ООН беженцы или искатели убежища 2 5) Материальная, социальная, медицинская и другая подобная помощь предоставляется лицам под опекой через социальных исполнительных партнеров УВКБ ООН. Основные принципы предоставления социальной помощи: Первоочередная обязанность государства создать условия для принятия искателей убежища, помогать признанным беженцам в местном интегрировании. Помощь, осуществляемая через УВКБ ООН в соответствии со Стандартной Рабочей Инструкцией должна дополнять обязанности государства, а не заменять их в этом отношении. Имея в своем распоряжении ограниченные ресурсы, УВКБ ООН оказывает материальную помощь только наиболее уязвимым лицам, нуждающимся в опеке не больше, чем на 12 месяцев, начиная с первого дня получения ежемесячной материальной помощи; исключениями будут только решения принятые УВКБ ООН. УВКБ ООН может предоставлять социальную помощь только в географических регионах, охваченных социальными исполнительными партнерами. В настоящее время, это такие регионы как: Киев, Запорожье, Харьков, Одесса. Социальная помощь в других регионах, в основном, недоступна, но в единичных случаях могут допускаться исключения на основе решения УВКБ ООН. Ожидается, что искатели убежища и беженцы будут прикладывать все рациональные усилия для достижения самообеспечения. Помощь признанным беженцам направлена на упрощение процесса их местной интеграции. Пункты временного размещения беженцев в Одессе, Мукачево и Перечине; государственные приюты для детей.2 6) Все Лица под опекой, которые соответствуют следующим критериям: 1. находятся в государственной процедуре получения статуса беженца 2. имеют удостоверение искателя убежища 2 В Пунктах временного размещения беженцев, "детьми", получающими ежемесячную материальную помощь являются лица с момента рождения и до своего 18-летия в сопровождении членов семьи или без сопровождения. 3 и нуждающиеся в жилье, в первую очередь, должны быть проинформированы о возможности размещения в Пунктах Временного Размещения Беженцев в Одессе, Мукачево или Перечине или государственных приютах для детей. Проживание в одном из центров является предпочтительным вариантом. Все направления лиц под опекой в Пункты временного размещения беженцев осуществляются через Государственную Миграционную Службу Украины и соответствующие управления областной миграционной службы. 7) Лица под опекой, соответствующие вышеуказанным требованиям, которые нуждаются в поселении в Пунктах временного размещения беженцев или в государственных приютах для детей должны обратиться в областное управление миграционной службы, где его/ее заявление о предоставлении статуса беженца будет зарегистрировано. Искатели убежища должны получить направления в пункты временного размещения беженцев или государственные приюты для детей соответствующей миграционной службой и не должны обращаться в пункты временного размещения беженцев и приюты напрямую. 8) Искатели убежища, подавшие заявления в офис областного управления миграционной службы для поселения в Пункте временного размещения беженцев или в государственных приютах для детей должны проинформировать УВКБ ООН в Киеве и их исполнительных партнеров о данном заявлении. В случае отказа искателям убежища в размещении в пункте или приюте, УВКБ ООН в Киеве должно содействовать продвижению запроса о поселении, в рамках взаимодействия с Государственной Миграционной Службой. 9) Поскольку Государственная Миграционная Служба не может возместить транспортные расходы на переезд лиц под опекой в Пункты временного размещения беженцев или государственные приюты для детей, УВКБ ООН в Киеве может оплатить/возместить расходы на покупку билета на поезд по наиболее экономному тарифу. По договоренности о переезде с УВКБ ООН. 10)Лица под опекой, проживающие в Пунктах Временного Размещения Беженцев или приютах для детей, не могут рассматриваться для получения ежемесячной материальной помощи, и не будут получать финансовую помощь. Тем не менее, необходимость в предоставлении других видов помощи будет оцениваться в индивидуальном порядке. Расходы, связанные с организацией похорон 11)УВКБ ООН не покрывает расходы, связанные c организацией похорон. Право на получение материальной и социальной помощи 12)Основываясь на оценке определения критериев уязвимости, искатели убежища и беженцы могут получать такую помощь как: I) Экстренная денежная помощь II) Ежемесячная материальная помощь. 4 III) Специальная помощь для детей, посещающих школы и детские сады (только для тех, кто имеет право на ежемесячную материальную помощь) IV) Продуктовые пакеты, комплекты постельного белья, матрасы, одежду, средства личной гигиены, одеяла и столовые приборы (для новоприбывших искателей убежища и детей), теплая одежда для тех, кто прибыл зимой, дополнительная еда для детей. V) Продуктовые и гигиенические пакеты для лиц под опекой, больных туберкулезом или другими серьезными заболеваниями (что должно быть подтверждено медицинскими справками). VI) Средства личной гигиены для женщин под опекой УВКБ ООН. VII) Лечение, оказываемое в медицинских учреждениях, при сотрудничестве с социальными партнерами УВКБ ООН в Киеве, Одессе, Харькове, Закарпатье. VIII) Поощрение изучения языка, мини-гранты для признанных беженцев и искателей убежища или другие виды помощи, которые проводятся Программой ‘’Местная Интеграция’’ и Программой “Региональной Защиты”. 13)Все виды материальной помощи и другие процедуры, связанные с ней, указаны ниже: 14)УВКБ ООН осуществляют помощь лицам под опекой, которые соответствуют следующим критериям: 1. Лица, зарегистрированные исполнительными партнерами УВКБ ООН. 2. Лица, имеющие один из нижеуказанных документов: удостоверение беженца или удостоверение искателя убежища, выданное областным управлением миграционной службы Письмо Сопровождения УВКБ ООН (только в случае отсутствия по объективным причинам, выданного государством удостоверения беженца или удостоверения искателя убежища). 3. Юридические партнеры проводят правовую оценку и принимают решение, что лицо нуждается в международной защите. Существуют два исключения из правила. Первое, признанный беженец и лицо, нуждающееся в дополнительной защите (признанный УВКБ ООН) не нуждается в правовой оценке. Второе, новоприбывшее лицо (определяется как лицо, которое находится в Украине меньше, чем полгода), которое рассматривается как крайне уязвимое, сможет получать материальную и социальную помощь после того, как оно будет зарегистрировано юридическими партнерами УВКБ ООН в течение начального периода от двух месяцев, ожидая результатов правовой оценки. 4. Лица, проживающие в одном из регионов, охватываемом социальным исполнительным партнером УВКБ ООН (Закарпатье, Одесса, Киев, Харьков). Помощь в других регионах осуществляется в исключительном порядке по рассмотрению УВКБ ООН. 5 15)Заявители, которые не признаются УВКБ ООН лицами под опекой (отрицательная правовая оценка), не могут получать никакие услуги, предоставляемые исполнительными партнерами УВКБ ООН или самим УВКБ ООН. Дети без сопровождения с отрицательной правовой оценкой и/или отрицательной процедурой определения правового статуса беженца смогут получать любой вид помощи от УВКБ ООН до 18-летия и после дополнительных 6 месяцев после исполнения 18лет. 16)Получившие статус беженца или искатели убежища, которые покинули Пункты временного размещения беженцев по своему собственному желанию, не будут рассматриваться на получение ежемесячной материальной помощи от УВКБ ООН. Дела лиц под опекой, которые по выводу социального исполнительного партнера находятся в тяжелом медицинском / социальном положении, должны быть пересмотрены в исключительном, индивидуальном порядке. Признанные беженцы будут рассмотрены в рамках существующего Проекта “Местной Интеграции”. Этот пункт не относится к детям без сопровождения. 17)Искатели убежища и беженцы уже получившие помощь от УВКБ ООН, но которые были задержаны при попытке незаконного пересечения границы с целью покинуть территорию Украины, и впоследствии были освобождены, не будут иметь право на получение Ежемесячной материальной помощи. Дела лиц под опекой, которые по выводу социального исполнительного партнера находятся в затруднительном медицинском/ социальном положении, должны быть пересмотрены в исключительном, индивидуальном порядке УВКБ ООН. Этот пункт не относится к детям без сопровождения. 18) Лица под опекой должны написать заявление о предоставлении им помощи. При получении этого заявления, сотрудники социальных партнеров УВКБ ООН проверяют, зарегистрированы ли лица под опекой юридическим партнером УВКБ ООН и проводят интервью с каждым заявителем. Форма регистрации юридическими партнерами УВКБ ООН, включая всю документацию/решения по делу, должны быть прикреплены к личному делу лица под опекой. 19)Дети, рожденные в смешанных браках, будут получать помощь только в тех случаях, когда родитель с украинским гражданством является пропавшим без вести или в случае, если ни один из родителей не является гражданином Украины. 20)Если один из супругов, имеет гражданство Украины, их дети не имеют право на получение ежемесячной материальной помощи. Дела недавно натурализованных беженцев (2 года) должны быть переданы на рассмотрение сотрудникам проекта “Местная Интеграция” социальных партнеров УВКБ ООН. 21)Юридические партнеры УВКБ ООН должны предоставить заявителям, которые не получили право на помощь известительные письма о несоответствии критериям уязвимости предоставления помощи от партнеров УВКБ ООН. Правовые партнеры должны дополнить реестр правовым решением в течение месяца и поделиться им с социальным партнером. Образец известительного письма прикрепляется к сопроводительному документу. 6 22)УВКБ ООН также проводит процедуру определения статуса беженца в рамках своего мандата в некоторых случаях, в основном, в связи с рассмотрением возможности перенесения. Если УВКБ ООН в рамках своего мандата, считает, что лицо не является беженцем, то ему будет направлено объяснительное письмом, о том, как он/она может получить юридическую и социальную помощь, включая помощь в добровольной репатриации, в течение последующих 2 месяцев. Социальные партнеры УВКБ ООН получат информацию о решении предоставления негативного определения статуса беженца через юридических партнеров, которые будут регулярно обновлять эту информацию в отдельном столбце таблицы Правовой Оценки. 23)Посещение детских садов и школ детьми от 5 до 17 лет является обязательным. Предоставление любого вида социальной помощи будет остановлено, если дети не ходят в школу. Экстренная денежная помощь 24)Экстренная денежная помощь – это материальная помощь, предоставляемая лицам под опекой в ситуациях, когда они сталкиваются с непосредственными угрозами причинения серьезного вреда, такими как: серьезные заболевания или угроза оказаться на улице. Сумма экстренной денежной помощи может варьироваться в зависимости от конкретной ситуации. Однако объем чрезвычайной помощи будет эквивалентен сумме ежемесячной материальной помощи, в соответствии с количеством членов семьи лица под опекой. Социальные исполнительные партнеры УВКБ ООН, в случае возникновения сомнений по данному делу принимают решение о предоставлении чрезвычайной помощи, консультируясь с УВКБ ООН. Социальный партнер, в течение одного рабочего дня по предоставлению чрезвычайной помощи должен представить УВКБ ООН документ с информацией о том, кто получил помощь, размер помощи, а также основания для предоставления помощи. Социальные партнеры могут оказывать экстренную помощь лицу только один раз. Срок может быть продлен УВКБ ООН еще на месяц, до тех пор, пока Комиссия по предоставлению ежемесячной материальной помощи не сможет рассмотреть дело. 26)Основными получателями Экстренной денежной помощи являются: I) Новоприбывшие лица под опекой, включая тех, которых направил юридический партнер УВКБ ООН II) Лица под опекой только освобожденные из-под стражи III) Лица под опекой, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, включая транспортировку в медицинское учреждение или другие связанные с этим расходы IV) Лица под опекой выселенные из квартир/ места проживания 7 V) Лица под опекой, которые по заключению социального партнера УВКБ ООН, пребывают в других чрезвычайных ситуациях 27)Предоставление Экстренной денежной помощи не может быть осуществлено в следующих случаях: I) Когда лицо получает ежемесячную материальную помощь от УВКБ ООН. II) Для покрытия расходов, понесенных заявителем (таких как транспортные расходы, административные штрафы, расходы на медицинское обслуживание, которые не являются срочными и т.д.), поскольку таковые являются предметом других действующих процедур. 28) Все случаи, которые определяются социальными партнерами УВКБ исключительными, и не подпадают под установленный порядок, должны обсуждаться и согласовываться с УВКБ ООН до предоставления любой помощи. Соответствующие пометки должны быть внесены в Форму о предоставлении экстренной денежной помощи, с объяснением предпосылок и оснований для принятия решения. 29) С целью упрощения работы со средствами предоставления экстренной денежной помощи, социальные партнеры УВКБ ООН будут ежемесячно получать аванс наличными от УВКБ ООН в Киеве, в размере 8000 гривен для обеспечения 1-2 семей или 7 человек в месяц. Социальные партнеры УВКБ ООН должны представить отчет о распределении экстренной денежной помощи, прикрепляя оригиналы заполненных форм о предоставлении средств в экстренных ситуациях после выплаты всей суммы. Отчет рассматривается и подписывается УВКБ ООН. Окончательный расчет и пополнение наличных одобряет УВКБ ООН. УВКБ ООН в Киеве может обратиться к социальным партнерам с комментариями в отношении получателей помощи и потраченной суммы и запросить дополнительную информацию. Ежемесячная материальная помощь и специальная помощь для детей, посещающих школу и / или детские сады3 30)В связи с ограниченностью финансовых ресурсов УВКБ ООН, получатели ежемесячной материальной помощи должны быть отобраны и определены в соответствии с приоритетами. Предоставление ежемесячной материальной помощи осуществляется на основе оценки уязвимости, которая проводится социальным исполнительным партнером УВКБ ООН в соответствии с установленными критериями уязвимости. Претенденты на ежемесячную материальную помощь должны напрямую подать письменное заявление социальным партнерам УВКБ ООН или непосредственно УВКБ ООН. Только личное письменное заявление на получение ежемесячной материальной помощи будет рассмотрено Комиссией. На основании письменного заявления от заявителя, назначенный 3 Для тех лиц, которые не могут написать заявление самостоятельно (например, неграмотные или нетрудоспособные) заявление может быть написано третьим лицом и подписано заявителем 8 социальный работник проведет следующих требований: тщательную оценку социального дела в отношении I) состав семьи; II) домашний визит; III) состояние здоровья; IV) способность к самообеспечению; V) перспективы долгосрочного решения. 31) Во время оценки социальный работник будет руководствоваться критериями уязвимости, по которым за конкретные факторы уязвимости начисляются баллы. Критерии уязвимости и основные баллы будут использоваться в качестве инструмента для объективного оценивания уровня уязвимости лиц под опекой. Все это дополняется решением социального работника, включая другую соответствующую информацию, например дату прибытия в Украину, наличие оплачиваемой официальной или неофициальной работы, имеющиеся ресурсы или любой другой источник дохода. Решение о предоставлении ежемесячной материальной помощи, а также ее продолжительность, принимается Комиссией. Социальный работник должен подготовить для Комиссии личное дело, которое должно включать: 1. заявление лица под опекой (письменное заявление на предоставление ежемесячной материальной помощи); 2. документ лица под опекой (действующее удостоверение беженца/искателя убежища или письмо поддержки УВКБ ООН); 3. форма решения Комиссии; 4.регистрационная форма юридических партнеров; 5. форма социальной оценки; 6. информация о домашнем визите; 7. медицинские документы; 8. план самообеспечения; 9. подписанное соглашение о работе над самообеспечением; 10. Любые другие документы, относящиеся к делу (в том числе электронная почта). 32)При рассмотрении конкретного дела, Комиссия дает первоначальную оценку потенциальной возможности самообеспечения/интеграции лиц под опекой и предоставляет рекомендации для сотрудников проекта “Местная Интеграция” для рассмотрения во время индивидуальных консультаций. Назначенный социальной 9 работник обсудит рекомендации с лицом под опекой и направит его/ее к сотруднику проекта “Местная Интеграция” для подготовки плана самообеспечения. Индивидуальный план самообеспечения будет включать в себя информацию о том, какие шаги каждый член семьи должен предпринять, чтобы помочь семье обеспечивать себя самостоятельно и подготовиться к интеграции. Индивидуальный план самообеспечения будет включать сроки каждого этапа подготовки к самостоятельности. И назначенный социальный работник, и персонал программы “Местная Интеграция” будут внимательно следить за прогрессом реализации плана и будут обновлять информацию для Комиссии, если дело будет представлено в следующий раз. 33)После первоначальной оценки потенциальности самостоятельности/интеграции лица под опекой, Комиссия может предоставить ежемесячную материальную помощь, но поставить дополнительные условия, необходимые для получения помощи. Например, лицу может быть предоставлена ежемесячная материальная помощь, только если он/она посещает языковые курсы или консультации по трудоустройству. Предоставление ежемесячной материальной помощи может быть прекращено, если лицо не выполняет условия. Лицам под опекой, не будет предоставляться ежемесячная материальная помощь и помощь в самообеспечении, если он/она будут пропускать без уважительной причины 30% языковых курсов или 3 личные консультации с сотрудниками программы “Местная интеграция”. Лица под опекой будут проинформированы партнерами в устной и в письменной форме об условиях получения ежемесячной материальной помощи и подпишут договор о работе над дальнейшим самообеспечением. 34)В соответствии с установленными критериями уязвимости, лицо под опекой может получить максимум 34 балла. Если сумма баллов достигает или превышает 12, Комиссия считает, что заявление соответствует критериям получения ежемесячной материальной помощи. Период, в течение которого лицу под опекой будет оказана помощь, как правило, 2 месяца, после чего Комиссия будет пересматривать условия проживания заявителя. Оплата будет производиться или единоразово или в рассрочку, в течение 2-х месяцев. Помощь основывается исходя из состава семьи (количества членов семьи) максимум 5 человек. Установленная помощь предусматривает следующие суммы: I) 1000 грн. глава семьи (или отдельный заявитель), 100% II) 750 грн. супруг/супруга. 75% III) 250 грн. один ребенок. 25% 35)Комиссия, которая принимает решение о предоставлении ежемесячной материальной помощи состоит минимум из трех человек: -Помощник по социальным вопросам УВКБ ООН (председатель)4 -Сотрудники правового отдела УВКБ ООН 10 -Сотрудник проекта “Местная Интеграция”/”Региональная Интеграция” -Сотрудник юридического исполнительного партнера УВКБ ООН -Сотрудник Государственной Миграционной Службы 36)При необходимости, социальные партнеры УВКБ ООН могут пригласить для участия в Комиссии медицинского консультанта/психолога/сотрудника по вопросам занятости, или предоставить свои письменные рекомендации, которые будут приняты во внимание в ходе заседания Комиссии. 37)Другие сотрудники УВКБ ООН в целях мониторинга при необходимости могут принять участие в Комиссии. Сотрудники других функциональных подразделений УВКБ ООН также могут участвовать в работе Комиссии. Комиссия собирается один раз в два месяца, как правило, на первой неделе месяца. Комиссия может также дать Комитету по долгосрочным решениям рекомендации по оценке и рассмотрению лица под опекой. 38)Комиссия заседает в офисе социального партнера УВКБ ООН (в Киеве и Одессе), где хранятся личные дела заявителей. Случаи из Харькова и Закарпатья будут рассмотрены социальными партнерами, которые находятся в Киеве. До начала рассмотрения Комиссией, социальный работник, отвечающий за лицо под опекой, проводит оценку уязвимости заявителя, дело которого рассматривается, на основании критериев уязвимости (основываясь на домашнем визите, а также социальном и медицинском положении) и представляет дела Комиссии, давая рекомендации для решения Комиссии по выдаче/ отсрочке/отказе в предоставлении материальной помощи. Оценка уязвимости обсуждается членами Комиссии. Все решения принимаются консенсусом, достигнутым членами Комиссии. Если консенсус не достигнут, в случае равного разделения голосов, решение может быть принято Председателем Комиссии. Решение будет зафиксировано в письменной форме, в социальном личном деле заявителя, а также в протоколе Комиссии, подписанном всеми членами комиссии. В случае, необходимости консультации с сотрудником любого исполнительного партнера УВКБ ООН, он/она могут быть приглашены на заседание Комиссии. 39)Комиссия может принять следующие решения: I)включить заявителя в список получателей ежемесячной материальной помощи; II)продолжить ежемесячную материальную помощь на 2 месяца (в некоторых случаях на 1 месяц); III)отложить дело до следующего заседания Комиссии (что, как правило, подразумевает дополнительные действия со стороны партнеров УВКБ ООН или УВКБ ООН в форме сбора дополнительной информации или уточнения информации или из-за несоблюдения заявителем основных требований составления заявления); IV) исключить заявителя из списка получателей ежемесячной материальной помощи; V)отклонить заявление (если Лицо под опекой до этого не было в списке получателей ежемесячной материальной помощи); 11 VI)закрыть дело (как правило, при получении подтверждения, что заявитель не соответствует требованиям, покинул страну, либо в случае смерти заявителя); VII)В случае отклонения заявления, заявитель может повторно обратиться за материальной помощью только через полгода, при условии серьезного ухудшения ситуации (например, по состоянию здоровья). 40)Искатели убежища, впервые подающие заявление на получение ежемесячной материальной помощи, не рассматриваются Комиссией до того как юридические партнеры не проведут правовую оценку и выяснят, нуждается ли человек в международной защите. Однако это правило не распространяется на определенные группы риска, то есть на новоприбывших лиц под опекой, детей без сопровождения, одиноких женщин, многодетных семей, пожилых людей или лиц, испытывающих серьезные проблемы со здоровьем (последнее должно быть подтверждено действующими медицинскими справками). Это правило не распространяется на признанных беженцев. Сотрудники юридических партнеров несут ответственность за своевременное проведение правовой оценки (см. Стандартные Рабочие Инструкции по правовой оценке) 41)Для получения ежемесячной материальной помощи заявителям необходимо предоставить следующие документы социальным работникам социальных партнеров УВКБ ООН: I) должным образом продленную/ или действительную справку миграционной службы, или направление партнера УВКБ ООН, или сопроводительное письмо УВКБ ООН, и II)текущий адрес проживания и контактный телефон не позднее 3-5 дней до проведения Комиссии. Отсутствие одного или обоих этих документов ведет к перенесению рассмотрения дела до следующего заседания Комиссии. Альтернативно и на исключительной основе, социальный работник может рекомендовать предоставление помощи на ограниченный период времени (например, один месяц вместо двух) и потребовать от заявителя представить недостающие документы в течение этого периода, в противном случае предоставление ежемесячной материальной помощи будет приостановлено. Принятие окончательного решения в таких случаях остается за Комиссией. 42)Программа ежемесячной материальной помощи предусматривает дополнительную помощь детям с целью содействия зачислению в школы. Дети беженцев или искателей убежища из семей, имеющих право на получение ежемесячной материальной помощи, будут получать материальную помощь для посещения школ/детских садов в размере 160 грн. в месяц для детей, посещающих школу (начиная с первого класса), 160 грн. в месяц для детей, посещающих детский сад. Предоставление помощи для покрытия расходов на посещение детского сада, будет обсуждаться и одобряться УВКБ ООН при предоставлении документа о посещении детского сада детьми, начиная с 5 лет, или в случае, когда мать ребенка работает, УВКБ ООН может рассмотреть вопрос о покрытии расходов на посещение детского сада для детей младшего возраста. Справки о посещении школы и детского сада предоставляются раз в полгода. Эта помощь не будет оказываться в течение летних каникул, когда школы не работают (июнь, июль и август), за исключением, посещения детьми искателей убежища или беженцев детского сада (который работает 12 летом). Дети украинских граждан, которые находятся в браке с лицом под опекой, не имеют право на эту помощь, кроме случаев, когда лицо под опекой остается единственным родителем в связи со смертью или отказом со стороны украинского супруга/и. 43)Выплата ежемесячной материальной помощи осуществляется УВКБ ООН непосредственно через банковские карты. Для получения выплаты, получатель должен представить: I)действительную государственную справку искателя убежища или удостоверение беженца или II)действительное сопроводительное письмо УВКБ ООН 44)В порядке исключения, УВКБ ООН будет предоставлять социальному исполнительному партнеру распечатку регистрационной страницы лица с электронной базы данных ProGres и письмо, в котором четко указано распределение помощи на основе этой распечатки (фотография при этом может быть использована для идентификации личности). 45)Для распределения банковских пластиковых карточек в Киеве УВКБ ООН направляет "Список получателей карточки" в офис социального партнера УВКБ ООН. Социальные работники исполнительных партнеров УВКБ ООН информируют лицо под опекой о необходимости прийти для получения банковской карточки. В выдаче будет участвовать УВКБ ООН и один из сотрудников исполнительного партнера УВКБ ООН. Один из них проверяет соответствие государственного документа/документа в списке лиц под опекой УВКБ ООН и выдает банковскую карточку. Второй сотрудник, повторно проверяет личность получателя и предоставляет PIN-код. При передаче карты/PIN-кода, персонал обеспечит лицо под опекой брошюрой с правилами использования банковской карточки, а также устными инструкции о том, как ее использовать (например, безопасное хранение PINкода, важность снятия всей суммы до 15 числа следующего месяца). На заключительном этапе выдачи, УВКБ ООН и сотрудник исполнительного партнера УВКБ ООН, подписывают и датируют список получателей карточки и возвращают его в УВКБ ООН. 46)Для распределения банковских карточек за пределами Киева: УВКБ ООН передает банковскую карточку и PIN-коды в двух отдельных конвертах через курьера исполнительным партнерам УВКБ ООН. В распределении участвуют два сотрудника исполнительного партнера УВКБ ООН. Один из них проверяет соответствие государственного документа/документа в списке лиц под опекой УВКБ ООН и выдает банковскую карточку. Другой сотрудник повторно проверяет личность получателя и выдает PIN-код. При передаче карточки/PIN-кода, сотрудники предоставят лицу под опекой брошюру с детальными правилами использования банковской карточки, а также устные инструктируют о том, как ее использовать (например, безопасное хранение PINкода, важность снятия всей суммы до 15 числа следующего месяца). В конце распределения, оба сотрудника исполнительного партнера подписывают и датируют список получателей карточки и возвращают его в отдел Программ УВКБ ООН. 13 47) Лицо под опекой необходимо проинформировать, что в случае утери или кражи карточки об этом немедленно необходимо известить своего социального работника. Лицо под опекой должно предоставить письменное объяснение обстоятельств утери/кражи. После чего, социальный работник должен предоставить письменное объяснение УВКБ ООН об утере/краже карточки со следующей информацией: имя лица под опекой, номер в базе данных ProGres, номер карточки, дата утери/кражи, и обстоятельства утери / кражи. УВКБ ООН проверяет в электронной банковской системе операции, которые проводились с использованием этой карточки, и просит банк ее заблокировать. Если сумма уже снята, то она не будет возмещена лицу под опекой. В порядке исключения в особо чрезвычайной ситуации, лицо под опекой может получить право на получение единоноразовой экстренной помощи. Однако если карточка утеряна/украдена, а деньги остаются на счету, то УВКБ ООН будет просить банк, заблокировать карточку и вернуть остаток на ней в УВКБ ООН. После блокировки карточки, УВКБ ООН должно выдать лицу под опекой новую карточку и пополнить счет на сумму, которая на ней была. 48)Если заявители, получающие ежемесячную материальную помощь, не смогут получить свои банковские карточки в течение оговоренного срока выдачи, им предоставляется одна неделя, чтобы обратиться в киевский офис УВКБ ООН (в оговоренное время) и забрать свою карточку. По истечении этого срока, списки закрываются, карточки остаются в УВКБ ООН. Ни одна денежная операция не может быть совершена после закрытия списка. УВКБ ООН сообщает социальным исполнительным партнерам УВКБ ООН про лиц под опекой, которые не получили ежемесячную материальную помощь в течение одной дополнительной недели после плановых платежей. Выплаты за предыдущие месяцы не допускаются. 49)Ежемесячная материальная помощь не будет предоставляться заявителям, которые не могут получить свои банковские карточки лично. В случае тяжелой болезни и/или госпитализации, когда лицо под опекой не может появляться в период выдачи, назначенный социальной работник должен принести банковскую карточку в больницу для передачи и подписания списка получателей карточки или, в качестве альтернативы, выписки из списка. 50)Заявители на получение ежемесячной материальной помощи, которые не появились во время выдачи карточки без уважительных причин и без надлежащего об этом уведомления назначенному для него/нее социальному сотруднику, могут быть исключены из списка получателей ежемесячной материальной помощи решением следующей Комиссии. Дела заявителей, которые снова обратились к социальному исполнительному партнеру УВКБ после определенного периода времени, подлежат рассмотрению Комиссией, по предоставлению письменного заявления на получение ежемесячной материальной помощи и письменного обоснования своего отсутствия в этот период времени. Социальные партнеры гарантируют, что в таких случаях обновленная социальная оценка будет доступна для всех. 14 51)Назначенный социальный работник устно информирует о перечислении денег заявителей на получение ежемесячной материальной помощи, которые определены Комиссией как соответствующие критериям. Заявителям, получающим ежемесячную материальную помощь, но признанными Комиссией таковыми, которые не соответствуют критериям уязвимости, предоставляют дополнительную помощь еще на один-два месяца (срок будет зависеть от решения Комиссии и осуществляться поэтапно) и сообщают в письменном виде о прекращении помощи во время выплаты средств назначенным социальным сотрудником. 52)Заявители, чьи дела были рассмотрены Комиссией и признаны, как не соответствующие критериям уязвимости или не имеющие права на получение ежемесячной материальной помощи, имеют право обжаловать решение Комиссии. Апелляция в письменном виде должна быть отправлена в офис УВКБ ООН. 53)Все решения Комиссии, при необходимости, могут быть пересмотрены руководством УВКБ ООН, если это будет сочтено целесообразным. В случае изменения решения Комиссии УВКБ ООН, социальные исполнительные партнеры будут извещены о причинах принятого решения. Продукты питания и непродовольственные новоприбывших лиц под опекой товары для 54)Продуктовые наборы, постельное белье, матрасы, комплекты столовых приборов, предметы личной гигиены, теплая одежда (для тех, кто прибыл в зимнее время) могут быть предоставлены наиболее уязвимым и нуждающимся новоприбывшим лицам под опекой. Решение о предоставлении такой помощи принимается социальным координатором проекта и социальными работниками исполнительного партнера УВКБ ООН на основе: 1. социальной оценки приоритезированных групп новоприбывших с особыми потребностями (дети без сопровождения, пожилые люди, инвалиды или люди с тяжелыми заболеваниями, неполноценные семьи); 2. решения социального работника об уязвимости кандидата; 3. ходатайства УВКБ ООН об исключительных случаях. Дополнительное диетическое питание для детей 55)В случаях, когда социальный партнер по рекомендации врача принимает решение о потребности лиц под опекой в диетическом питании, социальный исполнительный партнер УВКБ ООН будет предоставлять дополнительные продуктовые наборы. 15 Продукты питания и гигиенические пакеты для лиц под опекой, больных туберкулезом и другими серьёзными заболеваниями 56) Лица под опекой с диагнозом туберкулез и другими серьезными заболеваниями, нуждающиеся в дополнительном питании для борьбы с болезнью, по решению медицинского сотрудника социального партнера УВКБ ООН, могут получать дополнительные продуктовые наборы, при условии, если они были зарегистрированы социальными исполнительными партнерами УВКБ ООН. Помощь предоставляется ежемесячно непосредственно такому лицу по предъявлению медицинской справки, которая должна обновляться каждые полгода и проверяется медицинским сотрудником социального партнера УВКБ ООН. Глава семьи, одному или более членам которой поставлен диагноз туберкулез и его/их медицинские справки, которые обновляются каждые полгода, также имеет право ежеквартально получать специальный гигиенический пакет. Гигиенические пакеты для лиц под опекой, которые больны туберкулезом и дополнительное питание для детей предоставляются раз в квартал. Средства личной гигиены для женщин под опекой УВКБ ООН 57)Женские гигиенические наборы предоставляются по индивидуальному запросу всем женщинам, под опекой УВКБ ООН, зарегистрированным социальным партнером УВКБ ООН. Распределение проводится социальным партнером УВКБ ООН. Подписанные списки получателей хранятся в архиве социального партнера УВКБ ООН и представляются вместе с финансовыми отчетами исполнительных партнеров, в качестве подтверждающих документов. Психологическая и психиатрическая помощь 58) Лица под опекой УВКБ ООН, которые нуждаются в психологической/психиатрической консультации, могут обращаться за такой консультацией к сотрудникам УВКБ ООН, юридическим или социальным партнерам УВКБ ООН, к психологу и/или психиатру, работающему с социальным исполнительным партнером УВКБ ООН. По итогам консультации, лицам под опекой будет предоставлена необходимая помощь, включая госпитализацию в специализированном медицинском учреждении. Консультация с психологом и/или психиатром будет задокументирована в письменной форме и прикреплена к личному делу лица под опекой (и в случае необходимости) к юридическом документу. Лица оценивающиеся, как имеющие проблемы с психическим здоровьем, должны быть признаны уязвимыми во время проведения Комиссии по предоставлению ежемесячной материальной помощи. Все дети без сопровождения, которые обращаются к социальным партнерам УВКБ ООН будут систематически находиться под наблюдением психолога. 16 Возмещение расходов на медицинское обслуживание 59)Государственная система здравоохранения не обеспечивает бесплатного лечения. В результате чего, лица под опекой УВКБ ООН должны сами приобретать лекарства для любого вида лечения. УВКБ ООН предоставляет компенсации некоторых расходов, но не может полностью покрыть все расходы, связанные с покупкой лекарств для лиц под опекой . 60)УВКБ ООН может возместить расходы на оплату лекарств только для лиц под опекой, которые считаются уязвимыми по отношению к существующим критериям (для проверки исполнительными партнерами). Исполнительным партнерам в Харькове и Закарпатье необходимо отправлять медицинскую документацию в Киев для проверки, осуществляемой медицинским сотрудником социального исполнительного партнера УВКБ ООН. В общем, УВКБ ООН может возместить расходы только на лекарственные препараты местного производства, удовлетворяющие потребности пациентов. Расходы на более дорогие лекарства, иностранного производства могут быть возмещены, только если есть доказательства того, что эти расходы были медицински необходимыми. 61)В настоящее время существует, проблема получения доступа к медицинской помощи в государственных клиниках для искателей убежища. В результате чего, некоторые искатели убежища не могут свободно получать государственные медицинские услуги. В случае отсутствия свободного общественного доступа, УВКБ ООН будет предоставлять компенсацию за лечение в государственных клиниках. 62)УВКБ ООН не предоставляет компенсации за лечение в частных медицинских клиниках. УВКБ ООН не оплачивает лечение зубов, лечение бесплодия или других видов дорогостоящих медицинских услуг, которые являются жизненно необходимыми. 63)Возмещение может составить максимум 800 грн. в месяц на человека, сумма не может превышать 1500 грн. в год на человека. УВКБ ООН не будет возмещать расходы меньше, чем 10 грн. Если сумма на лечение превышает 1500 грн. в месяц на человека, УВКБ ООН будет рассматривать такие случаи возмещения только по письменному запросу социальных партнеров, сопровожденному соответствующими медицинскими документами. 64)Если запрос признан обоснованным, расходы возмещаются непосредственно социальными партнерами УВКБ ООН в Киеве и Одессе (максимально до 800 грн.) или социальными партнерами УВКБ ООН в Харькове и Мукачево/Ужгороде. В случае такого запроса социальными партнерами УВКБ ООН должны быть предоставлены следующие документы. I)письменный запрос о возмещении (составленный и подписанный назначенным социальным работником и координатором проекта. Запрос должен включать основную биографическую и социальную информацию о заявителе, также описание текущей ситуации и причины запроса); II)краткая письменная рекомендация от медицинского советника социального партнера УВКБ ООН (или социального работника, если среди персонала нет врачей); 17 III)предпочтительно копия (или оригинал) рецепта врача с точными назначениями лекарства или процедуры; IV)оригинал квитанции. 65) Документы рассматриваются в УВКБ ООН в Киеве. В случае отрицательного решения, социальный партнер УВКБ ООН должен быть проинформирован в письменной форме и копия письма (электронного письма) должна быть прикреплена к социальному делу лиц под опекой. В случае положительного решения, подтверждающий документ и наличные деньги передаются социальному исполнительному партнеру УВКБ ООН, который произведет выплату лицу под опекой и вернёт подписанный подтверждающий документ в УВКБ ООН в Киеве. Кроме того, выплата может быть произведена непосредственно сотрудником УВКБ ООН. Помощь в оказании дорогостоящего медицинского лечения или операциях 66) Лица под опекой проинформированы, что в принципе УВКБ ООН не в состоянии предоставить помощь на дорогостоящее медицинское лечение или операции, лица под опекой, которые нуждаются в таковом, будут рассматриваться в индивидуальном порядке УВКБ ООН в Киеве. Для того чтобы рассмотреть возможность оказания помощи, необходима следующая информация от социальных исполнительных партнеров УВКБ ООН: I) основная биографическая и медицинская информации о заявителе, II) медицинские рекомендации/мнение медицинского консультанта исполнительного партнера УВКБ ООН; III)информация об ожидаемом результате лечения; IV) информация, является ли лечение/операция жизненно необходимыми; V) период лечения; VI) информация, является ли лечение единоразовым или должно проводиться несколько раз; VII)выписка из истории болезни; VIII)предполагаемая стоимость лечения или операции. 67)Решение об оказании помощи принимается УВКБ ООН. Дополнительная консультация может быть получена от советника по медицинским вопросам социального исполнительного партнера УВКБ ООН. При принятии решения о предоставлении дорогостоящего лечения, УВКБ ООН будет учитывать следующие критерии: Необходимость и целесообразность предлагаемого лечения (лечение жизненно важно) 18 Необходимость в помощи (финансовая уязвимость заявителя), альтернативных финансовых средств на покрытие (родственниками/общиной). наличие лечения Осуществимость плана лечения; эффективность лечения Прогноз Стоимость Соответствие критериям (регистрация) Приоритет будет отдан жизненно необходимому лечению, при хороших прогнозах, в которых план лечения является эффективным. Комитет будет принимать во внимание наличие средств, бюджет, и будет принимать решения в рамках имеющихся средств / бюджета. 68)Механизм для оплаты дорогостоящего медицинского лечения: Социальные исполнительные партнеры УВКБ ООН должны подготовить письменный запрос с подробной информацией, разработанной в пункте 67 и предоставить в УВКБ ООН. В случае положительного решения, оплата дорогостоящего медицинского лечения будет осуществлена непосредственно напрямую на счет медицинского учреждении или в исключительных случаях наличными через лиц под опекой в сопровождении сотрудника УВКБ ООН или социального работника исполнительного партнера УВКБ ООН для подтверждения получения лечения и получения подтверждения платежа. Процедуры, которые не будут утверждены УВКБ ООН: • Высокая стоимость лечения при существующей альтернативе использования менее дорогостоящего, одинаково эффективного и доступного •Экспериментальное, непроверенное лечение •Трансплантация органов • Лечение бесплодия •Косметическое лечение / операции • Лечение, неопасных для жизни заболеваний • Выборочные процедуры •Лечение зубов Участие общин беженцев в оказании материальной и социальной помощи 69)УВКБ ООН в Киеве будет регулярно консультировать общины беженцев и организации, включая: 19 I)проведение ежегодной консультации для осуществления планирования (Планирование деятельности страны и региона) и / или II) проведение оценки с участием беженцев; III)регулярные или специальные консультации по запросу общин беженцев или УВКБ ООН в Киеве. 70)Уровень, а также механизм оказания помощи будет регулярно пересматриваться посредством таких консультаций. 71)В отношении предоставления материальной помощи, общины беженцев, организации беженцев и частные лица могут обращать внимание УВКБ ООН в Киеве на конкретные потребности отдельных членов общин, находящихся в уязвимом положении. Тем не менее, общины беженцев должны консультировать лиц, признанных уязвимыми, о необходимости обращаться за помощью непосредственно в соответствии с установленным механизмом, предусмотренным этими Стандартными Рабочими Инструкциями. УВКБ ООН должно предоставлять информацию о том, какая процедура должна быть осуществлена для данного вида помощи. УВКБ ООН в Киеве будет рассматривать только индивидуальные запросы. Индивидуальный запрос будет рассмотрен в соответствии с установленным порядком. Фальсификация и случаи угроз / агрессивного поведения со стороны лиц под опекой УВКБ ООН 72) Фальсификацией считаются следующие случаи: I)предоставление поддельных документов (например, медицинских справок и т.д.); II)предоставление ложной информации о социальном положении. 73)Все случаи фальсификации должны быть надлежащим образом документально зафиксированы и зарегистрированы в социальном деле лиц под опекой УВКБ ООН. Каждый случай мошенничества должен быть рассмотрен Комиссией, и считаться как основание для возможного исключения из списка получателей ежемесячной материальной помощи. Случаи мошенничества в письменной форме должны быть немедленно представлены на рассмотрение УВКБ ООН, которое будет принимать решение о применении возможных санкций. 74)Угрозы и агрессивное поведение считаются опасными и неприемлемыми формами общения с сотрудниками УВКБ ООН и исполнительных партнеров УВКБ ООН. Все факты угроз / агрессивного поведения должны быть надлежащим образом оформлены и включены в социальное дело лица под опекой. Эта информация должна быть также немедленно предоставлена УВКБ ООН в Киеве. Каждый такой случай должен быть рассмотрен УВКБ ООН в Киеве, так как это может также считаться основанием для возможного исключения из списка получателей ежемесячной материальной помощи на определенный срок, установленный УВКБ ООН, но обычно не более чем на один год. В 20 случае исключения из списка получателей ежемесячной материальной помощи (или предупреждения исключения), лица под опекой будут проинформированы УВКБ ООН в письменной форме. Лицо под опекой должно быть проинформировано о возможных последствиях агрессивного поведения во время первоначальной социальной консультации /регистрации. Процедура подачи жалоб 75)Лицам под опекой рекомендуется в любое время в письменной форме сообщать непосредственно Региональному Представителю УВКБ ООН о любых случаях мошенничества, взяточничества, оскорбления, недостойного поведения сотрудников УВКБ ООН и / или сотрудников исполнительных партнеров УВКБ ООН, с использованием, при необходимости ящика для жалоб, который расположен перед входной дверью офиса УВКБ ООН. Региональное Представительство УВКБ ООН в Киеве Июль 2012 21
