1 Отечественный и зарубежный опыт работы по охране труда и

Отечественный и зарубежный опыт работы по охране труда и
предупреждению травматизма, порядок финансирования в странах
Евросоюза.
1. Вьетнам. Производственный травматизм. Недостатки и проблемы.
В стране функционирует более 160 000 предприятий, причем более
95 % их являются предприятиями малого и среднего бизнеса. Общая
численность рабочей силы составляет 50,7 % населения Вьетнама. В среднем
в год во Вьетнаме происходит около 4639 несчастных случаев на рабочих
местах, из которых 2617 ведут к серьезным травмам, а 499 – к гибели
работников. Данные цифры касаются лишь предприятий, имеющих систему
страхования. Таким образом, настоящие цифры несчастных случаев на
производстве приблизительно в 10 раз превышают указанные и составляют
около 40 тыс. человек в год. Наибольший уровень смертности на
производстве зафиксирован в строительстве (44,4 %), угледобывающей
промышленности (14,3 %), машиностроении (7,2 %). Производственный
травматизм составляет 5,5 % от всех случаев травматизма во Вьетнаме. 85%
случаев смертности приходится на долю мужчин, 15% на женщин. Причем
отмечено, что 62,7 % смертельных случаев происходит в возрастной группе
15-34 лет. Коэффициент частоты смертности от несчастных случаев на
производстве в 2006 году был равен 2,42 на 100 тыс. человек населения.
Главными причинами и факторами производственного травматизма по
результатам изучения госпитальной базы данных, это:
- 25,5 % людей, пострадавших на производстве, имели рабочий
контракт, и только 17,1 % имели социальную страховку;
- 28,5 % работников, пострадавших на производстве, не получили
первую помощь. Наиболее часто травмированными оказывались верхние
(40,3 %) и нижние (24,5 %) конечности, голова (18 %) и позвоночник
(15,5 %);
- электротравмы (18,9 %), падение с высоты (15,5 %), травмирование
посредством механизмов (14,3 %), обрушение конструкций (10,2 %);
- 35,5 % причин смертности возникают по вине работодателя. Это
касается нарушения норм техники безопасности и стандартов охраны труда,
отсутствие современного оборудования и адекватных средств защиты,
отсутствие тренингов по техники безопасности среди работников.
Попытки предотвратить производственный травматизм сопряжены с
определенными трудностями и проблемами. По данным Минтруда Вьетнама
к недостаткам и проблемам относятся:
1. Отсутствие достаточно полной, периодически обновляемой
информации о технике безопасности, недостаток образования и
взаимодействия между участниками рабочего процесса. Отсутствие
своевременного распространения директив и официальной документации на
местах.
2. Отсутствие адекватного реагирования на изменяющуюся ситуацию
на производстве. Недостаток преподавателей по технике безопасности и
2
гигиене труда в учебных учреждениях. Отсутствие обучающего центра по
охране труда.
3. Недостаточная инспекция условий труда на предприятиях. Лишь 58% предприятий подвергается адекватной ежегодной инспекции, в то время
как огромное количество предприятий (особенно сельскохозяйственного
сектора) лишены этого. Только 2-3 % всех случаев производственной
смертности рассматриваются в уголовном порядке.
4. Недостаток соответствующего внимания к вопросам охраны труда на
государственных предприятиях рыболовной промышленности, добычи
полезных ископаемых и в строительстве. Недостаточный интерес
предприятий малого и среднего бизнеса (особенно предприятий частного
сектора) к охране труда работников.
Некоторые положительные достижения в профилактической работе по
охране труда были достигнуты Вьетнамским государством:
- приняты адекватные и всеобъемлющие официальные документы,
направленные на внедрение мероприятий по охране труда на производстве,
они регулярно дополняются и совершенствуются в ответ на изменение
производственной ситуации;
- создана и учреждена группа по охране труда, состоящая из
ответственных работников государственных органов и предприятий;
- налажена работа тренингов по охране труда;
- проводятся дискуссии и "круглые столы", развлекательные передачи
на соответствующие темы на Вьетнамском телевидении и в сети Интернета;
- многие предприятия успешно внедрили Систему управления охраной
труда, рекомендованную МОТ.
2. Россия. Компания "Комиэнерго"
Компания "Комиэнерго" проводит психологическую диагностику
персонала. Осторожность, эмоциональная устойчивость, внимание и
склонность к риску – основные качества, которые диагностируют психологи
"Комиэнерго". По мнению специалистов, это позволяет обеспечить
надежность и безопасность профессиональной деятельности сотрудников,
т.к. человеческий фактор зачастую является причиной травматизма,
возникновения нештатных ситуаций, технологических нарушений.
Своевременная оценка личностных особенностей работников позволяет
предупредить нештатные ситуации, возникающие по вине персонала.
Главная задача психологической диагностики – определения уровня
развития профессионально важных качеств и индивидуальных особенностей
человека на соответствие требованиям, необходимым для эффективного
исполнения должностных обязанностей.
Психологическая диагностика в компании в обязательном порядке
проводится при приеме на работу, переводе на оперативную и руководящую
должности, выдвижении в резерв, а также в случае грубого нарушения
правил охраны труда. Один раз в три года диагностику проходят сотрудники,
3
занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на
работах с повышенной опасностью.
Диагностику проводят специалисты службы психофизиологической
надежности персонала компании по тестам, утвержденным департаментом по
управлению персоналом.
Диагностика при приеме на работу позволяет
также выявить
потенциал для дальнейшего профессионального роста сотрудника.
Следующим этапом станет коррекция психологических особенностей
работников "группы риска" для сохранения их здоровья и
работоспособности. Это будет возможным посредством специальных
упражнений и рекомендаций психологов.
3. Япония. Национальная неделя охраны здоровья трудящихся.
В 2007 году Неделя прошла под лозунгом "Будь здоров душой и телом.
Здоровье на рабочих местах зависит от каждого из нас". Такой лозунг выбран
потому, что за последние годы более 60% рабочих испытывают стрессовые
ситуации на рабочих местах, в связи, с чем растет количество
психосоматических нарушений.
Ежегодно с 1972 года проводится церемония памяти погибших при
выполнении служебных обязанностей. Во время церемонии выступают
артисты, возлагаются памятные венки и изготавливаются буддистские
памятные таблички с именами жертв. В 2007 году Церемония
спонсировалась Японской организацией охраны труда и социального
обеспечения. После церемонии Его императорское величество имел беседу с
членами семей пострадавших. Обсуждались новые пути предотвращения
производственных рисков.
Разрабатывается долгосрочный план по предотвращению несчастных
случаев на производстве. Ключевые тезисы 11 Плана на пятилетний период с
2008 по 2012 годы следующие:
- разработка всеобъемлющей системы оценки рисков с целью
минимизации травм на предприятиях;
- поддержка и укрепление имеющейся политики снижения риска
несчастных случаев на предприятиях;
- меры по укреплению душевного и физического здоровья работников
и политика предотвращения патологии, связанной со сверхурочной работой;
- систематическое внедрение современных мер защиты от опасных
химических агентов и предоставление соответствующей информации.
4. Германия. Национальный конгресс по профилактике травматизма.
Заседание, в котором приняли участие 1000 участников, длилось 4 дня.
Второй национальный конгресс по профилактике травматизма в Германии
одновременно был 6-м конгрессом исследования социального обеспечения,
что нашло отражение в теме заседания: "Профилактика травматизма,
медицинское обслуживание и реабилитация должны быть тесно связаны в
системе здравоохранения, что поможет достичь оптимальных результатов".
4
В докладе Института труда и здоровья в Дрездене были изложены
новые планы и критерии по вопросам квалификации в части профилактики
травматизма в обязательном страховании от несчастных случаев, а также
конкретные результаты исследования качества подготовки страхователей от
несчастных случаев. Кроме того, были продемонстрированы новые
инструменты для медицинских работников, разработанные с целью
предупреждения травм, вызванных уколом иглы.
В ходе работы конгресса был воспроизведен большой спектр
национального исследования профилактики травматизма и социального
обеспечения.
5. Финансирование по предупреждению травматизма стран Евросоюза.
Финансирование трудоохранной деятельности в промышленноразвитых странах осуществляется в основном из трех источников:
- в соответствии с существующими законами за счет частных
предприятий;
- государства или его отдельных регионов;
- системы социального страхования от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний.
Во многих странах экономические стимулы со стороны государства
обрели форму субсидий, например при приобретении и установке новых,
безопасных видов оборудования, а также сырья, не оказывающего вредного и
опасного воздействия на здоровье работников (хорошим примером в этом
служит Канада). В ряде европейских стран предоставляются налоговые
скидки (Испания, Португалия), предусматриваются и другие способы
поощрения предприятий, принимающих меры по улучшению охраны труда.
Среди них – авансовые выплаты или предоставление грантов для
осуществления профилактико-предупредительных мероприятий по охране
труда; частичная компенсация затрат, сделанных предпринимателем при
осуществлении мер в области охраны труда, исключение из суммы прибылей
расходов, которые идут на улучшение охраны труда (Португалия).
Разновидностью этого стимула служит предоставление прямых льгот
предприятиям в виде вычетов из облагаемой налогами прибыли тех затрат
капитального характера, которые направлены на улучшение безопасности
труда.
В Бельгии установлены определенные требования, которым должны
соответствовать компании. Эти требования имеют социально-экономический
характер, включая обязательства предприятий принимать меры по
профилактике травматизма. В случае их невыполнения заключенные
контракты разрываются.
В Канаде во имя обеспечения охраны труда, проведения
профилактической работы по сокращению травматизма во всех провинциях
действуют Комиссии по охране здоровья и безопасности труда. На эти цели
они расходуют 15% от общего объема собираемых страховых взносов.
Первая задача Комиссии сводится к "всемирному улучшению работы по
5
охране труда на производстве". Вся их деятельность осуществляется за счет
страховых взносов.
В Великобритании существует два вида страхования. Одно из них национальное. Оно имеет общий характер и находится в руках налогового
ведомства. По этой системе на случай травмы, тяжкого заболевания или ряда
рисков страхуют всех тех, кто платит налоги, а не только работающих на
предпринимателя. Для страхования от несчастных случаев на производстве,
обусловленных производством заболеваний, а также лечения в рамках
национальной системы здравоохранения существует вторая система.
Страхование этого вида является обязательным для владельцев или
руководителей всех предприятий и видов бизнеса, кроме некоторых типов
государственных организаций, поддерживаемых государством фондов и
семейных фирм, на которых трудятся только близкие родственники.
Во Франции существует несколько рычагов, обеспечивающих стимулы
по профилактике травматизма. Это возможность для малых и средних
предприятий (до 200 чел.) получать финансовые выгоды в рамках
соглашений отраслевых хозяйств. Органы системы страхования берут на себя
совместные обязательства по специальным отраслевым соглашениям на
улучшение охраны труда и здоровья, безопасности труда и гигиены
производственной среды. Администрация предприятия и профсоюзные
организации активно работают во имя выполнения условий договора, а
региональные органы страхования оказывают им помощь за счет
предоставления финансовых субсидий. Предоставляемые суммы финансовой
помощи колеблются в пределах от 15 % до 70 % от требуемого объема
вложений, но в среднем равняются 22 %.
В Австралии организация социального страхования от несчастных
случаев и профзаболеваний не просто занимается сбором страховых взносов
и выплатой компенсаций, но и помогает бизнесу по всем вопросам,
связанным с безопасностью труда и охраной здоровья на производстве, имеет
свои поликлиники, больницы и реабилитационные центры, работает в
области предоставления социальной помощи. Законом Австралии было
предписано создание центров по охране труда для всех компаний страны,
включая самые маленькие, у которых на это не было ни средств, ни
возможностей. И страховая компания от несчастных случаев на производстве
и профзаболеваний вышла с инициативой о предоставлении фирмам малого
и среднего бизнеса с численностью от 1 до 50 человек бесплатной помощи за
счет своих услуг. Самыми активными получателями помощи оказались
микрофирмы с численностью работников до 10 человек. Для этого была
создана сеть Центров по предотвращению травматизма для групп мелких и
средних фирм. Персонал центров проводит медосмотр работников фирм,
совершает обходы предприятий, дает консультации.