Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму

СОВМЕСТНЫЕ ШАГИ
ПО ПЕРЕХОДУ К БЕЗВИЗОВОМУ РЕЖИМУ
КРАТКОСРОЧНЫХ ПОЕЗДОК
ГРАЖДАН РОССИИ И ЕС
(БЕЗВИЗОВЫЙ ДИАЛОГ РОССИЯ-ЕС)
http://www.mid.ru/bdomp/nsdos.nsf/162979df2beb9880432569e70041fd1e/15fa33b8f241c02e44257b2d001f98c0!OpenDocu
ment
Общие рамки
Российская Федерация и Европейский союз подтверждают свои международные
обязательства, относящиеся к передвижению и человеческим контактам между
своими гражданами, рассматривая при этом возможности для взаимной отмены
виз на основе соответствующего соглашения. Такое соглашение между Россией
и ЕС по отмене виз будет ограничено владельцами биометрических паспортов,
выданных в соответствии со стандартами ИКАО.
Российская Федерация и Европейский союз преследуют общую цель перехода к
безвизовым краткосрочным поездкам их граждан. Россия и ЕС договорились
"изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной
перспективы" на саммите Россия-ЕС в мае 2003 года и "продолжать и
активизировать визовый диалог на экспертном и политическом уровне" в
"Дорожной карте" по общему пространству свободы, безопасности и
правосудия, принятой в мае 2005 года. В 2006 году они заключили Соглашение
об упрощении выдачи виз и в настоящее время работают над поправками в
целях дальнейшего облегчения визовых процедур. В 2010 году Россия
представила проект соглашения об отмене визовых требований для граждан
России и ЕС.
Постоянный совет партнерства (ПСП) Россия-ЕС по вопросам свободы,
безопасности и правосудия в апреле 2007 года достиг соглашения по процедуре
(«Определение процедуры») для указанного безвизового диалога, которая была
одобрена на саммите Россия-ЕС в мае 2007 года. В соответствии с ней такой
диалог ведется в рамках четырех блоков/областей (1. Защищенность
документов, включая биометрию. 2. Незаконная миграция, включая
реадмиссию. 3. Общественный порядок и безопасность. 4. Внешние связи).
Первая фаза диалога была сфокусирована на взаимном обмене информацией по
соответствующему состоянию дел у обеих Сторон во всех соответствующих
сферах политики по всем 4 блокам. В этих целях по каждому блоку созывались
экспертные встречи: первый раунд проходил с декабря 2007 года по июнь 2009
года, второй раунд экспертных встреч состоялся в марте 2010 года. Эксперты
отчитывались перед Старшими должностными лицами, курирующими диалог.
Завершение исследовательской фазы диалога было зафиксировано на заседании
ПСП по вопросам свободы, безопасности и правосудия 26-27 мая 2010 года, где
Стороны поручили Старшим должностным лицам встретиться для обсуждения
путей перехода к практической фазе диалога и доложить о результатах на
следующем заседании ПСП.
После этого Старшими должностными лицами была согласована общая
методология практической фазы диалога (24 сентября и 18 ноября 2010 года),
которая была утверждена на заседании ПСП по вопросам свободы,
безопасности и правосудия
18-19 ноября 2010 года. Эта методология состоит в совместной выработке
исчерпывающего списка совместных шагов, которые должны быть согласованы
Сторонами и выполняться Российской Федерацией и Европейским союзом и его
государствами-членами.
Настоящий документ определяет перечень совместных шагов и практических
мер, совместно выработанных и утвержденных Сторонами 15 декабря 2011 года
в Брюсселе, которые будут выполняться обеими Сторонами до перехода к
следующей стадии.
В случае существенных изменений текущей ситуации Россия или ЕС могут
предложить пересмотр и адаптацию совместных шагов и практических мер, что
потребует обоюдного согласия.
Стороны согласились, что ЕС и его государства-члены с одной стороны, и
Россия с другой стороны, действуя на равноправной основе и в рамках своей
соответствующей компетенции, выполняют следующее:
БЛОК 1: Защищенность документов, включая биометрию
Внедряют отвечающие требованиям ИКАО биометрические паспорта на основе
всеобъемлющей и надежной системы управления идентификацией, принимая во
внимание работу, выполняемую в рамках ИКАО, и надлежащую защиту
персональных данных, и обеспечивают их аутентичность, содействуют точной
идентификации их владельцев соответствующими органами Сторон.
Обеспечивают оперативную и систематическую передачу сведений в базу
данных Интерпола по утерянным и похищенным паспортам.
Поддерживают регулярный обмен образцами паспортов и визовыми бланками,
информацией о поддельных документах и сотрудничество по вопросам
защищенности документов.
Осуществляют учебные программы в отношении методов защищенности
документов на основе стандартов ИКАО, в том числе внедрения
биометрических параметров, а также обмен информацией об указанных методах
и соответствующих возможных научных разработках в этой области.
Практические меры
Предпринимают и в случае необходимости совершенствуют
антикоррупционные меры, включая этические нормы, в отношении
должностных лиц любого государственного органа, который связан со
всеобъемлющей и надежной системой управления идентификацией.
БЛОК 2: Незаконная миграция, включая реадмиссию
2.1. Вопросы миграции
Россия и соответствующие государства-члены ЕС заключают исполнительные
протоколы к Соглашению между Российской Федерацией и Европейским
сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года, обеспечивая при этом
эффективное выполнение вышеуказанного Соглашения.
Эффективно выполняют Соглашение между Российской Федерацией и
Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской
Федерации и Европейского союза от 25 мая 2006 года.
Вносят изменения в вышеуказанное Соглашение о визовых упрощениях в целях
дальнейшего упрощения визовых требований для краткосрочных поездок.
Работают над обеспечением облегчения, дальнейшего упрощения и прозрачного
применения соответствующих правил, связанных с регистрацией/учетом
граждан, находящихся на законных основаниях на территории другой Стороны,
над оформлением разрешений на законное пребывание/проживание и трудовую
деятельность, с целью сокращения на практике продолжительных
административных процедур и издержек для граждан, и регулярно
обмениваются информацией о соответствующей визовой политике.
Практические меры
Обмениваются информацией, в том числе в рамках Диалога Россия-ЕС по
вопросам миграции, о правовых нормах, административных структурах,
включая их соответствующую компетенцию и методы работы, и об
инфраструктуре (включая центры временного содержания) для эффективного
общего управления миграцией, в частности в целях эффективной разработки
методологии выявления внутри страны и высылки нелегальных мигрантов, а
также по текущим потокам, статистике и анализу рисков в области незаконной
миграции, и тесно сотрудничают в борьбе с преступлениями, связанными с
незаконной миграцией, устраняют возможные недостатки.
2.2. Вопросы убежища
Устанавливают четкие и прозрачные процедуры предоставления убежища,
эффективно доступные для соискателей убежища.
Тесно сотрудничают в рамках Диалога Россия-ЕС по вопросам миграции в
вопросах, относящихся к предоставлению убежища.
Обеспечивают надлежащий статус, включая права и обязанности, лицам,
признанным нуждающимися в международной защите в соответствии с
обязательствами Сторон по международному праву, включая Конвенцию о
статусе беженцев 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967
года.
Практические меры
Обмениваются информацией о соответствующих административных
структурах, занимающихся рассмотрением ходатайств о предоставлении
убежища, в т.ч. о центрах приема соискателей убежища, и устраняют
возможные недостатки.
Развивают всесторонний обмен информацией о своей соответствующей
политике, направленной на интеграцию и адаптацию лиц, признанных
беженцами, и лиц, которым предоставлена международная защита, и устраняют
возможные недостатки.
2.3. Вопросы управления границами
Оптимизируют соответствующий рабочий механизм для более тесного
сотрудничества и более интенсивных контактов и обмена информацией между
пограничными службами России и государств-членов ЕС, в частности в пунктах
пропуска через государственную границу, и эффективно выполняют рабочие
договоренности между Пограничной службой Федеральной службы
безопасности Российской Федерации и Европейским агентством по вопросам
управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государствчленов ЕС ("ФРОНТЕКС").
Предпринимают необходимые шаги в целях развития сотрудничества между
Федеральным агентством по обустройству государственной границы
Российской Федерации (Росграница) и Европейским агентством по вопросам
управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государствчленов ЕС ("ФРОНТЕКС").
Развертывают необходимый персонал, ресурсы, техническое оборудование и
инфраструктуру на соответствующих участках государственной границы, а
также эффективно применяют процедуры пограничного контроля и наилучшую
практику на своих пунктах пропуска через общую государственную границу с
тем, чтобы обеспечить безопасные условия передвижения через границы между
Российской Федерацией и ЕС, борясь при этом с трансграничной
преступностью, чтобы улучшить эффективность контроля за этим
передвижением, делать пересечение общей границы менее напряженным и
сократить время ожидания.
Практические меры
Обмениваются информацией о своих соответствующих административных
структурах, занимающихся границами, поддерживают сотрудничество между
своими пограничными службами, правоохранительными и другими
компетентными органами и устраняют возможные недостатки.
Разрабатывают систему сбора и анализа данных, позволяющую осуществлять
регулярный анализ рисков в сфере управления границами.
Реализуют комплекс мер по предотвращению и пресечению подделки
документов и использования поддельных документов для пересечения границы,
в том числе путем обучения персонала правоохранительных, пограничных и
таможенных органов.
Осуществляют учебные программы и реализуют антикоррупционные меры,
включая этические нормы, в особенности нацеленные на сотрудников
государственных структур, занимающихся границами, и устраняют возможные
недостатки.
БЛОК 3: Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество
3.1. Борьба с транснациональной организованной преступностью, терроризмом
и коррупцией
Придерживаются соответствующих международных стандартов в области
борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, в частности
эффективно выполняют соответствующие рекомендации Группы разработки
финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).
Продолжают наращивать обмен информацией и сотрудничество между
соответствующими ведомствами Сторон с целью эффективной борьбы c
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, и эффективно выполняют рабочую договоренность между
соответствующими ведомствами Российской Федерации и Европейским
центром мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН).
Осуществляют обмен информацией по соответствующим стратегиям и
законодательству в области борьбы с торговлей людьми, включая защиту жертв
торговли людьми, в соответствии с обязательствами Сторон по Конвенции ООН
против транснациональной организованной преступности и Протоколу к ней по
торговле людьми, устраняя возможные недостатки.
Обеспечивают обмен информацией и сотрудничество между соответствующими
ведомствами Сторон с целью эффективной борьбы с терроризмом, незаконным
оборотом огнестрельного оружия и другими серьезными транснациональными
преступлениями в соответствии с применимым международным правом и
законодательством Сторон.
Практические меры
Обмениваются информацией о соответствующих стратегиях и законах по
противодействию и предупреждению коррупции, в том числе в
государственном секторе, и устраняют возможные недостатки.
Сотрудничают в области предупреждения коррупции в соответствии с
Соглашением о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС 1994 года.
Придерживаются соответствующих рекомендаций Группы государств против
коррупции (ГРЕКО).
3.2. Правоохранительное сотрудничество
Предпринимают необходимые шаги для заключения и эффективной реализации
соглашения о стратегическом и оперативном сотрудничестве между Российской
Федерацией и Европейской полицейской организацией.
Практические меры
Обмениваются информацией о соответствующих реформах
правоохранительных органов в целях обеспечения высокого уровня
эффективности их деятельности и наращивают сотрудничество Сторон,
направленное на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие
преступлений, в том числе в борьбе с транснациональной организованной
преступностью, и устраняют возможные недостатки.
Укрепляют двустороннее и многостороннее оперативное сотрудничество между
правоохранительными ведомствами и судебными органами России и
государств-членов ЕС в целях борьбы с транснациональной организованной
преступностью.
Проводят совместные операции и используют иные оперативные средства и
методы трансграничного правоохранительного сотрудничества между Россией,
ЕС и его соответствующими агентствами и заинтересованными государствамичленами по соответствующим делам.
3.3. Правовое сотрудничество
Предпринимают необходимые шаги для заключения и эффективной реализации
соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Евроюстом.
Присоединяются и выполняют Конвенцию о гражданско-правовых аспектах
международного похищения детей 1980 года и Конвенцию о юрисдикции,
применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении
родительской ответственности и мерах по защите детей 1996 года.
Практические меры
Обмениваются соответствующей информацией о выполнении и эффективности
процедур экстрадиции, запросов об оказании взаимной правовой помощи,
исполнения решений иностранных судов, передачи осужденных, включая
статистические данные, укрепляют сотрудничество и устраняют возможные
недостатки.
3.4. Персональные данные
Присоединяются и выполняют Конвенцию Совета Европы о защите физических
лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 года и
Дополнительный протокол к ней, касающийся наблюдательных органов и
трансграничной передачи данных 2001 года.
БЛОК 4: Внешние связи
Обеспечивают, чтобы все граждане России и ЕС и законно проживающие лица
(независимо от продолжительности их законного пребывания) могли
передвигаться на равных основаниях с собственными гражданами Сторон по
территории друг друга с учетом внутренних норм и правил, касающихся
национальной безопасности.
Обеспечивают полномасштабную и эффективную выдачу, в том числе с точки
зрения стоимости и сроков процедуры, проездных документов и документов,
удостоверяющих личность, всем категориям лиц, например, всем гражданам,
внутренне перемещенным лицам, беженцам, негражданам и лицам без
гражданства, в том числе лицам, принадлежащим к меньшинствам.
Осуществляют учебные программы для сотрудников правоохранительных
органов, прокуроров, судей и других работников в областях, упомянутых в
настоящем Блоке, и устраняют возможные недостатки.
Практические меры
Обсуждают и сотрудничают по соответствующим рекомендациям органов ООН,
ОБСЕ, Совета Европы и международных правозащитных организаций в области
свободы передвижения и облегчения контактов между людьми.
Обсуждают и сотрудничают по отдельным рекомендациям органов ООН, ОБСЕ,
Совета Европы и международных правозащитных организаций по
осуществлению антидискриминационной политики, защите лиц,
принадлежащих к меньшинствам, и в борьбе с преступлениями на почве
ненависти.
Обсуждают и сотрудничают по применимым Конвенциям Совета Европы,
включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод
1950 года, в областях, затронутых в совместных шагах.
Заключительные положения
Данные совместные шаги и практические меры выполняются параллельно и на
равноправной основе соответствующими органами России и ЕС и его
государств-членов, принимая во внимание текущее состояние их реализации.
Они, как и визовый диалог, выполняются со стороны России в соответствии с
действующим национальным законодательством, а со стороны ЕС – в
соответствии с Договором о Европейском союзе и Договором о
функционировании Европейского союза.
Ход выполнения регулярно оценивается Старшими должностными лицами,
докладывается ПСП Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и
правосудия и рассматривается на саммитах Россия-ЕС.
Как только выполнение перечня совместных шагов по переходу к безвизовому
режиму взаимных краткосрочных поездок граждан России и ЕС будет
завершено, Стороны в соответствии со своими внутренними процедурами
примут решение о начале переговоров по соглашению Россия-ЕС об отмене виз.
Рассматривая реализацию совместных шагов и практических мер в качестве
самостоятельного и обоюдного процесса, Россия и ЕС будут продолжать
уделять внимание эффективному выполнению Соглашений Россия-ЕС об
упрощении выдачи виз и о реадмиссии, рассматривая их в качестве важных
факторов для всесторонней оценки безвизового диалога Россия-ЕС.
Также будут приниматься во внимание взаимосвязи между эволюцией
миграционных потоков и защитой прав человека и основных свобод, а также
соблюдением верховенства права.
Во внимание будет также приниматься развитие и оценка следующих вопросов:
Показатель отказов при обращении о выдаче виз;
Показатели удовлетворенных ходатайств о реадмиссии и случаев эффективного
возвращения лиц в соответствии с Соглашением Россия-ЕС о реадмиссии;
Количество решений о возвращении в отношении граждан Сторон, незаконно
находящихся или проживающих на территории другой Стороны;
Количество отказов во въезде на границе;
Количество задержанных граждан Сторон, незаконно находящихся или
проживающих на территории другой Стороны;
Количество времени, затрачиваемого на пересечение границы между Россией и
государствами-членами ЕС.