Водная дипломатия и вопросы сотрудничества стран Центральной Азии Макашева К.Н.,

Водная дипломатия и вопросы сотрудничества стран Центральной Азии
Макашева К.Н.,
доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений и
мировой экономики КазНУ имени Аль-Фараби, Казахстан, [email protected]
В 2013 г. мировое сообщество отметило Международный год водного
сотрудничества согласно Резолюции 65/154 Генеральной Ассамблеи ООН,
автором которой является Республика Таджикистан. Принимая во внимание
нарастающую водную проблематику и признавая сотрудничество как ключевой
фактор в их решении, Генеральная Ассамблея ООН по инициативе Республики
Таджикистан резолюцией 65/154, принятой консенсусом 20 декабря 2010 года,
объявила 2013 год Международным годом водного сотрудничества.
Для закрепления данной инициативы 21 декабря 2012 года Генеральная
Ассамблея ООН приняла новую резолюцию «О проведении Международного
года водного сотрудничества 2013», которая поощряет принятие мер и
деятельность всех заинтересованных сторон на всех уровнях по успешному
проведению года, и призывает страны, институты системы ООН и другие
организации продолжить принятие мер, в том числе через международное
сотрудничество, для достижения согласованных на международном уровне
целей по воде.
Действительно, на рубеже веков вода - один из простейших и наиболее
привычных воспроизводимых природных ресурсов - становится важнейшим
элементом новой системы международных отношений. Представители
Лондонского института стратегических исследований предполагают, что
именно борьба за водные ресурсы станет основной причиной войн и
конфликтов. То есть, роль воды в XXI веке будет сравнима с ролью нефти в XX
в., с тем лишь отличием, что нефть необходима для поддержания достигнутого
человечеством уровня развития, а вода – для продолжения самого
существования человеческого рода.
Одним из доказательств значимости воды как фактора международных
отношений является то, что проблема использования водных ресурсов
неоднократно обсуждалась на международных форумах и конференциях. Она
являлась одним из центральных вопросов Дублинской конференции 1992; ей
посвящена восемнадцатая глава Повестки дня на 21 век, принятой в Рио-деЖанейро; Декларация тысячелетия ООН, пункт 19, в числе целей к 2015 году
указывает необходимость “сократить вдвое…долю населения земного шара, не
имеющего доступа к безопасной питьевой воде”; одной из ведущих проблем
Второго всемирного форума в Гааге в 2000 году было совместное
использование водных ресурсов. Рациональное использование мировых водных
ресурсов пресной воды являлось одним из ключевых вопросов саммита в
Йоханнесбурге. "Сотрудничество во имя устойчивого использования и
обеспечения качества воды в контексте ОБСЕ" было центральной темой на 10м Экономическом форуме ОБСЕ в Праге. Кроме того, в районах,
испытывающих нехватку водных ресурсов, существуют и региональные
институты обсуждения проблем водоснабжения.
В августе 2013 года в Душанбе состоялась Международная конференция
высокого уровня по водному сотрудничеству, организованная правительством
Республики
Таджикистан
совместно
с
институтами
Организации
Объединенных Наций. В работе конференции приняли участие 900 делегатов из
70 стран. В Таджикистан приехали семь заместителей генерального секретаря
ООН, политики и эксперты в области водных проблем. В интерактивном
диалоге высокого уровня по вопросам водного сотрудничества от
казахстанской стороны принял участие министр окружающей среды Н.
Капаров. Конференцию открывал президент Таджикистана Эмомали Рахмон,
призвавший к широкому сотрудничеству стран региона в использовании
водных ресурсов, строительству гидроэнергетических объектов. "Мы вполне
осознаем, – говорил Эмомали Рахмон, – что только цивилизованное
сотрудничество и политическая воля могут всем нам открыть путь к прогрессу
и развитию на этом поприще. Таджикистан всегда готов к такому
сотрудничеству" [1]. Он объявил в этой связи о намерении создать в Душанбе
Международный центр по водной дипломатии. Таджикскому руководству тут
есть на кого равняться – в туркменской столице Ашхабаде уже много лет
функционирует региональный Центр ООН по превентивной дипломатии.
Основная цель Душанбинской конференции – это содействие в деле
улучшения водного сотрудничества, в особенности в трансграничном
контексте, через пропаганду лучшего опыта, распространение экологически
безопасных технологий и ноу-хау, обеспечение участия всех заинтересованных
сторон, стимулирование руководителей по продвижению водного
сотрудничества на всех уровнях для достижения согласованных на
международном уровне целей по воде. «За последние десятилетия повысилась
осведомленность о важности водного сотрудничества в целях обеспечения
благосостояния, экономического развития и охраны окружающей среды, а
также о необходимости участия всех заинтересованных сторон. Отношение к
воде, одной из основ жизни, изменилось, однако необходимы еще большие
перемены. Этому столетию характерен быстрый рост населения. Мы должны
тесно сотрудничать на всех уровнях, чтобы обеспечить всех качественной
водой и, в то же время, думать о рациональном использовании ограниченных
водных и земельных ресурсов. Интегрированное управление водными
ресурсами, эффективность использования водных ресурсов, улучшение
качества воды и сохранение экосистем являются основными инструментами», сказал в своем выступлении Премьер-министр Республики Таджикистан,
Председатель Национального организационного комитета Акил Акилов [2].
Сегодня площадь орошаемых земель в Центральной Азии увеличилась с 2,2
млн. га в начале ХХ века до 9 млн. сегодня. Численность населения выросла с
20 млн. в 1956 году до 63 млн. В связи с этим, по мнению президента
Таджикистана Эмомали Рахмонова, необходимо приступить к разработке
«дорожной карты», позволяющей адаптироваться в условиях дефицита воды и
прироста населения. Речь идет о новых проектах в области эффективного
водопользования с привлечением инвестиций и новых технологий. В основу
концепции предложено заложить интегрированное управление водными
ресурсами на регионально уровне. Сделать это можно лишь при эффективном
сотрудничестве соседних стран и, прежде всего поиске компромиссов.
В Казахстане принимаются меры по совершенствованию системы
управления водными ресурсами. Указом Президента РК Нурсултана Назарбаева
от 30 мая 2013 года утверждена Концепция по переходу на «зеленую»
экономику [3]. Концепция рассчитана до 2050 года
ставит задачи
эффективного использования природных ресурсов, повышения качества жизни
граждан и улучшения состояния окружающей среды. Министр Н. Капаров
обратил внимание иностранных государств и международных организаций на
то, что подобное сотрудничество «позволит скоординировать совместные
усилия сторонв рамках инициативы Президента РК – Программы партнерства
«Зеленый мост», поддержанной на Всемирном саммите «Рио-20» [4].
Регион Центральная Азия вызывает большой интерес в связи с тем, что в
ближайшие десятилетия в регионе участятся дискуссии из-за воды, поскольку
количество водных ресурсов здесь стремительно уменьшается. Проблема
бассейна Аральского моря давно известна мировому сообществу. В последнюю
треть 20-го столетия регион столкнулся с одной из крупнейших экологических
катастроф – усыханием Аральского моря, некогда являвшегося четвертым по
величине озером-морем в мире. Причины возникновения катастрофы также
широко известны. В результате интенсивного освоения новых земель для
выращивания хлопка, риса и других сельскохозяйственных культур, которые
приносили и приносят огромные доходы, увеличился водозабор из главных
водных артерий Центральной Азии – Амударьи и Сырдарьи. Таким образом,
был разрушен водный баланс, сохранявший определенный уровень в
Аральском море. Постепенно это привело к деградации Аральского моря,
которая, в свою очередь, породила массу проблем не только экологического, но
и социально-экономического характера.
Масштабы кризиса Аральского моря огромны и, как неоднократно было
отмечено, давно уже перешагнули рубежи Центральной Азии. Страны региона
прилагают большие усилия для смягчения кризиса и улучшения ситуации,
однако говорить о преодолении кризиса и достижения успехов еще рано.
Между тем, новые глобальные и региональные вызовы, такие как изменение
климата, рост населения, миграция и уже во всю проникающий в регион
глобальный финансовый кризис, усугубляют и без того проблемную ситуацию
в регионе. По некоторым данным ледниковые ресурсы Центральной Азии,
которые являются основными источниками рек региона, за последние 40-50 лет
потеряли около 30-35% своего объема. Очевидно, что в недалеком будущем это
приведет к сокращению речного стока, которое, учитывая важность водных
ресурсов для региона, не может не вызывать тревогу. А увеличение населения,
которое характеризуется ежегодными темпами роста в 1,2-1,5%, и развитие
экономики стран региона с темпом роста 6-10% в год, которое также будет
предъявлять свои требования на воду, усугубляют эту ситуацию вдвойне.
Казалось бы сложившаяся ситуация и не утешающие прогнозы на будущее
достаточно четко показывают необходимость объединения усилий и принятия
срочных мер. Однако, на деле обстоятельства складываются совершенно поиному. Страны региона все больше строят свою политику на принципах
самообеспеченности и водной независимости. Понятно, что такая политика
исходит из-за вопросов национальной безопасности и сохранения суверенитета,
однако необходимо также учесть, что политика отказа от сотрудничества,
связанная с минимальной зависимостью от других стран, дорого обходится
всем вовлеченным странам. Согласно Докладу ООН о человеческом развитии в
Центральной Азии (ПРООН, 2005 г.) из-за неэффективного сотрудничества в
области использования водных ресурсов регион ежегодно теряет около 2 млрд.
долл. США.
Возникает классический вопрос – Что же делать? Какие шаги предпринять,
чтобы в скорейшем времени решить водный вопрос? Возможно, ответов будет
много. Однако, ключевым можно считать развитие водной дипломатии. А
точнее, дипломатия в регионе должна больше базироваться на водном вопросе.
Благосостояние населения и, вообще, устойчивое развитие стран Центральной
Азии, в основном, зависят от водных ресурсов двух великих рек – Амударьи и
Сырдарьи, которые несут свои воды через границы всех государств региона.
Для них не существуют границы, они не имеют интересов, каждая из них единое целое, но в тоже время они физически взаимосвязаны (через Аральское
море). Каждая страна Центральной Азии – это тоже единое целое, но в тоже
время выгоды от объединения будет намного больше. Водные ресурсы
обеспечивают основу жизни и связывают страны региона единой цепью. И это,
безусловно,
должно
служить
главным
фактором
в
развитии
межгосударственных отношений. Хорошо развитая водная дипломатия,
непременно, даст реальные выгоды в самые кратчайшие сроки. Ведь водные
ресурсы Центральной Азии – помимо питьевого водоснабжения, санитарии и
рекреации, это - орошаемое земледелие, приносящее ежегодно огромные
прибыли (20-30% ВВП региона), это – экологически чистая и дешевая
электроэнергия, покрывающая 25-30% потребностей региона, это - экосистемы,
обеспечивающие устойчивую окружающую среду. Можно констатировать, что
развитию водной дипломатии в Центральной Азии дан хороший старт. Главы
государств региона на встрече в Бишкеке (октябрь 2008г.) еще раз
продемонстрировали свою готовность совместно решать имеющиеся водноэнергетические проблемы. Хотя договоренность носит временный характер
(касается только нынешнего осенне-зимнего периода и вегетационного периода
2009 года), она наглядно показывает, что всегда можно найти точки
соприкосновения. Специалистам и лицам, принимающим решение, необходимо
придерживаться такой политики и прилагать все усилия для развития
межгосударственных отношений в области использования водных ресурсов в
этом ракурсе.
По мнению зарубежных наблюдателей, эффективное и устойчивое
управление водными ресурсами и связанные с ним вопросы энергетики в пяти
государствах Центральной Азии сохраняют актуальность для политического и
экономического сотрудничества, а также сотрудничества в области
окружающей сред. Распределение водных ресурсов сегодня уже является не
только экономическим и экологическим, но и политически вопросом. В этих
вопросах заключено множество вызовов для безопасности. Вода занимает
настолько важное место во внешнеполитических расчетах и стратегиях многих
развивающихся государств, что становится политическим фактором не только
на национальном, но и на региональном и на международном уровне. Вода в
Центральной Азии – это сама жизнь. Она является ключевым фактором
социально-экономического развития и, безусловно, могла бы стать основным
катализатором и в укреплении регионального сотрудничества. И хотелось бы
надеяться, чтобы год водной дипломатии стал годом сближения позиций
странрегиона и объединения усилий для противостояния новым угрозам.
1. Выступление Президента Тажикистана Эмомали Рахмон на открытии конференции //
Материалы Международной конференции по водному сотрудничеству. Таджикистан,
20-21 августа 2013 года
2. Приветственное слово Премьер –министра Республики Таджикистан Акил АКилова //
Материалы Международной конференции по водному сотрудничеству. Таджикистан,
20-21 августа 2013 года.
3. Концепция по переходу на «зеленую» экономику. Утверждена Указом Президента 13
мая 2013 года //zakon.kz.
4. Выступление министра охраны окружающей среды Н. Капарова // Материалы
Международной конференции по водному сотрудничеству. Таджикистан, 20-21 августа
2013 года