Докладчик ФИО: Константинова Любовь Андреевна Место

Докладчик
ФИО: Константинова Любовь Андреевна
Место
работы:
Центр
Антикоррупционных
исследований
и
инициатив
«Трансперенси Интернешнл-Р»
Должность: Исследователь
Контактный адрес: Москва, Николоямская улица, д. 6
Моб.: +7 (905) 506-72-36
Тел/Факс: +7 (495) 915-00-19
konstantinova@transparency.org.ru
Тема доклада:
Коррупция в молочной отрасли и оценка ее влияния на стоимость
молока
По данным Индекса взяткодателей 2011, составленного Transparency International1,
бизнес в России использует подкуп государственных служащих или подкуп в
межкорпоративных отношениях чаще, чем в других странах. Тем не менее, в нашем
распоряжении нет никаких надежных данных об объемах коррупционного рынка в той
или иной отрасли, а также о том, с какими именно издержками приходится сталкиваться
бизнесменам. Мы предполагаем, что из-за возникновения необходимости решать
проблемы с помощью неформальных платежей у предпринимателя происходит
увеличение издержек, и, соответственно, часть этих издержек рано или поздно
перекладывается на потребителя. Более того, неформальные платежи, которые приходится
совершать предпринимателям, зачастую не сопровождаются никакой встречной услугой,
что позволяет нам говорить о проблеме избыточного регулирования, а также о том, что
российский бизнес часто подвергаются коррупционному вымогательству.
В данном эмпирическом исследовании мы рассматриваем коррупцию в молочной
отрасли и оценку экспертам ее влияния на стоимость молока в розничной продаже. М
выбрали молочную отрасль, так как молоко – это социальный продукт массового
потребления.
Целью нашего исследования является выяснить, с какими коррупционными
проблемами приходится сталкиваться в молочной отрасли и оказывает ли это влияние на
конечную стоимость литра молока в розничной продаже.
Объект исследования – коррупция в молочной отрасли.
1
Bribe payers index 2011 full report: http://bpi.transparency.org/results/
1
Наша основная исследовательская гипотеза заключается в том, что на каждом
этапе производственной цепочки молока участникам рынка приходится сталкиваться с
административным давлением со стороны государственных органов и коррупционным
вымогательством,
что
способствует
практики
решения
проблем
с
помощью
неформальных платежей, и в результате это влияет на повышение стоимости продукта.
Задачи исследования
1. Выявить препятствия со стороны государственных органов, с которыми
сталкиваются производители и переработчики молока, а также ритейлеры
молочной продукции.
2. Выяснить, почему в России самая высокая цена на молоко.
3. Определить долю коррупции в розничной цене молока по оценкам экспертов.
Метод исследования – экспертное интервью (специалисты по исследованию
потребительских рынков, руководители профессиональных объединений в молочной
отрасли, производители молока (фермеры), представители компаний по переработке
молока, представители компаний по дистрибуции молочных продуктов).
Тип выборки – целевая
Размер выборки – 12 человек
Результаты исследования
Барьеры входа на рынок
В молочной отрасли существуют довольно высокие барьеры при входе на рынок.
Если мы говорим о производстве сырого молока, то есть о создании фермерского
хозяйства, то для создания фермы предпринимателю необходимо около 2-ух лет собирать
необходимые документы для разрешения. Ситуация усложняется тем, что зачастую
сложно установить собственника земли, пригодной для обустройства животноводческого
хозяйства: многие из них существуют на бумаге, но их невозможно найти физически.
Издержки при решении данного вопроса могут быть непредсказуемыми: кому-то из
руководителей
хозяйств
удается
договориться
с
местной
администрацией
о
землепользовании на безвозмездной основе, кто-то вынужден неформально приобретать
разрешение за деньги. После оформления земли дальнейшие трудности возникают при
создании инфраструктуры на этой земле: проведение электричества, газа, воды, доступ к
дороге, канализация и т.д. По мнению одного из опрошенных экспертов все эти вещи
тесно связаны с коррупцией.
Надзор в производстве и переработки молока
Основная проблема в молочной отрасли – это проблема двойного контроля со
стороны Россельхознадзора и Роспотребнадзора всей молочной продукции, как на этапе
2
производства, так и на этапе переработки молока. Например, компании по переработке
молока необходимо получить разрешение на импорт сухого детского питания как у
Россельхознадзора, который по идее должен заниматься только сырым молоком, так и
Роспотребнадзора. В целом каждая компания контролируется порядком 30-40 надзорных
служб, требования которых могут противоречить друг другу, либо быть заведомо
невыполнимыми, и, соответственно, требующие решения с помощью неформальных
платежей.
Решение коррупционных проблем или адаптация к коррупционному фактору
Крупные компании по переработке молока, при возникновении проблем с
контролирующими органами а регионах, обращаются в федеральные органы, которые уже
разбираются с чиновниками на местах. Однако фермеры редко пытаются законно решить
проблемы административного давления и чаще всего просто адаптируются к правилам
игры, которые устанавливают органы государственной власти.
Иногда региональные власти давят на производителей, указывая кому и по какой
цене им продавать молоко. Адаптацией в данном случае может быть выбор в пользу
самостоятельной розничной продажи, а не продажи сырья перерабатывающему заводу.
Высокая себестоимость молока
В России цена на молоко одна из самых высоких в мире. Во-первых, высокая
себестоимость связана с тем, что в России молоко в дефиците, а, во-вторых, у нас высокий
коэффициент сезонности – 1,7 и это означает, что летом на 70% молока больше, чем
зимой, в то время как потребительский спрос обратный. По мнению некоторых экспертов
это связано с низкой эффективностью большинства фермерских хозяйств в России, однако
помимо специфики молочной отрасли в России на повышение стоимости также оказывает
влияние коррупционная составляющая.
Сколько же коррупции в литре молока?
Все до единого опрошенные нами респонденты сходятся в одном: универсального
метода подсчета не существует, прежде всего, из-за крайней неоднородности рынка.
Каждое хозяйство существует в уникальных условиях. По приблизительным (и это
обязательно необходимо отдельно подчеркнуть) оценкам наших респондентов на стадии
производства молока около 5-6 рублей на литр приходится на коррупционные издержки.
От 3% до 5% от общих издержек переработчиков молока составляют издержки на
коррупцию (в том числе и межкорпоративную). На наш вопрос о том, какова была бы
цена молока в условиях отсутствия коррупции, респонденты ответили, что она бы
понизилась на 25-30%.
3
Выводы
Производство молока – это трудоемкая производственная цепочка, которая состоит
из сельского хозяйства, переработки и дистрибуции товара. Опрошенные нами участники
считают в целом коррупцию на рынке серьезной проблемой для своего бизнеса. Из-за
неоднородности производителей и переработчиков сложно говорить о какой-либо общей
тенденции или универсальных закономерностях, однако наше исследование позволяет
сделать следующие выводы
1. Существуют высокие барьеры при входе на рынок, которые повышают
издержки предпринимателя.
2. Барьеры при входе негативно влияют на конкуренцию на рынке, сокращая
количество участников.
3. Существует проблема избыточного регулирования, которая с одной стороны
является административным барьером и замедляет процесс работы всей
отрасли, а с другой стороны тесно связано с коррупционным вымогательством.
4. Опрошенные эксперты считают, что коррупция влияет на повышение
стоимости молока, однако они не могут дать общую оценку ситуации на рынке,
так как молочная отрасль очень неоднородна.
4