Социально-экономическая антикризисная стратегия
advertisement
Социально-экономическая антикризисная стратегия Понятие антикризисной социально-экономической стратегии. Цели и задачи, основные направления и приоритеты. Социальная и нормативно-правовая обусловленность содержания социальноэкономической стратегии. Взаимосвязь социально-экономической стратегии и реальной социальной политики. Гендерная ориентированность антикризисной социально-экономической политики. Основные условия и факторы разработки и реализации эффективной социально-экономической стратегии: научная обоснованность, организационное, информационное и кадровое обеспечение, независимая социальная экспертиза при оценке стратегических приоритетов, средств и методов осуществления стратегических решений. Процесс реализации антикризисной стратегии, стратегическое и ситуационное управление; использование потенциала синергизма взаимодействия и объединения усилий институтов государства и гражданского общества на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Создание условий для формирования сильной мотивации ко всем видам социально значимой трудовой деятельности (в том числе предпринимательской), общественно- политической активности и гражданской самостоятельности, способности к самоорганизации и самоуправлению. Методологические подходы, принципы и функции стратегического управления реализуются на нескольких уровнях в различных системах государства, регион, город, фирма, отрасль, транснациональная корпорация и т.д. В любом случае стратегическое управление в конечном счете ориентировано на общественные (в том числе глобальные) перспективные цели, на сохранение целостности системы, на ее становление, оптимальное функционирование и развитие. «Философия» стратегического управления основана на системном и ситуационном подходах, а сама организация рассматривается как «открытая система». Главные предпосылки успеха отыскиваются не внутри, а вне ее, успех в значительной степени зависит от уровня «адаптационных способностей» организации и ориентации на эффективное исследование человеческого и социального капитала, развитие человеческих ресурсов. Вот каким образом выглядит определение стратегического управления по О.С. Виханскому (См.: О.С. Виханский. Стратегическое управление.-М., 1995.С.12) «Стратегическое управление – это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкретных преимуществ, что в совокупности в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе». Стратегическое управление осуществляется на основе четкого определения и ранжирования стратегических задач, решение которых и позволяет реализовать стратегию организации, в том числе и в случаях стратегических неожиданностей, в экстремальных ситуациях. Вариант определения понятия «стратегия»1 «Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей». В условиях неустойчивости неопределенности внешней среды, роста сложности и разнообразия решаемых задач детальный план обречен на неудачу. По мнению Н.Н. Моисеева, следует обратиться к опыту (и зарубежному и отечественному) серьезной профессиональной проработки альтернативных сценариев. «В основе таких сценариев,- подчеркивал Н.Н. Моисеев, - должны лежать некоторые общие принципы, позволяющие иметь целостное представление о возможных путях развития страны… Только после тщательного анализа и серии кропотливых расчетов можно принимать решения. И не отдельные решения, а систему решений, которую следует именовать стратегией развития страны. Ит акой анализ должен опираться на понимании цели, ради которой принимается эта система решений, какое общество, с какими свойствами мы хотели бы видеть на выходе реализуемой стратегии» (См. Н.Н. Моисеев. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу./ Проблемы информатизации.Теор. и научно-практич. Журнал.Вып.4.-М., 1997.-С.4). Более адекватным современным особенностям «верояностного» мира и антикризисного социального управления, по нашему мнению, будет определение социально-экономической антикризисной стратегии, которое приведено в числе ключевых понятий рассматриваемой темы. Такое понимание социально-экономической антикризисной стратегии имеет достаточные теоретико-методологические основания и убедительно подтверждается социально-экономической и управленческой практикой. Вот почему следует обратить самое пристальное внимание на диалектику «экономического» и «социального» в системе производственных и трудовых отношений. 5.1. Процесс реализации стратегии; взаимосвязь социально-экономической стратегии и реальной социальной политики Сегодня эффективность экономики в конечном счете все в большей мере выступает как результат социальной справедливости, социокультурной мотивации к труду; этому служит модель распределительных отношений, 1 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.-М., 1993.-С.257. которая построена на сбалансированности экономических, социальных и социокультурных факторов производства. Авторы монографии «Социальная политика: парадигмы и приоритеты» вполне обоснованно подчеркивают: «Искоренение нищеты, безработицы, социальной изоляции станут главными заботами мирового сообщества, которое пришло к пониманию того, что социальное развитие и социальная справедливость являются главными условиями достижения безопасности внутри стран и мира между народами»2[1] Вот почему, подчеркивая особую значимость перспективного стратегического «видения», не следует забывать о необходимости решения и ряда «насущных проблем, среди которых особое место занимает проблема внутреннего рынка» (Н.Н. Моисеев). «Емкий внутренний рынок означает многое. Это прежде всего прочность экономики и благосостояние нации. А значит, и политическая стабильность страны. Значит, ее независимость и военная безопасность….Емкий внутренний рынок означает рабочие места и многое другое. Все развивающиеся страны стремятся прежде всего укрепить свой внутренний рынок. …Отсутствие организованного внутреннего рынка связано, как правило, с низким уровнем жизни людей, низкой зарплатой, отсутствием прямой заинтересованности правительств и финансовых элит в развитии современных производств, повышении роли национальных правовых институтов, ограничения собственного всевластия. Следствие всего этого – повсеместный рост коррупции и пренебрежение законам, ну и конечно, вопиющий разрыв в доходах малочисленного слоя наиболее богатых людей и основной массы населения…. Нам нужна специальная общегосударственная программа восстановления внутреннего рынка»3[2]. «Емкий внутренний рынок – это ключ к процветанию страны»4[3]. Н.Н. Моисеев не случайно говорит о необходимости общегосударственной программы восстановления внутреннего рынка. Не только эта чрезвычайно сложная проблема, но и многие другие (чаще всего не менее сложные) не могут быть решены без усиления на этом этапе регулирующей роли государства ( как собственно и должно быть в смешанной экономике, или другими словами, в социально ориентированной регулируемой рыночной экономике). «Основой классической политэкономии, - подчеркивают авторы монографии «Синергетика и прогнозы будущего, - был принцип, который в примерном переводе звучит как «пусть идет как идет». Тогда полагали, что «невидимая рука рынка» должна справиться со всеми проблемами безо всякого специального управления. Однако XX век внес принципиальные коррективы. Концепция государственного регулирования экономики, развития Джоном Мейнардом Кейнсом, новый курс Рузвельта, блестящая динамика советской экономики в течение ряда лет показали всю серьезность идеи прогнозируемой и направляемой экономики»5. Учет взаимосвязей социально-экономической стратегии и реальной социальной политики, перспективное видение основных тенденций социально-экономического развития позволяют сформулировать некоторое множество (систему) задач социального управления. Таким образом, можно в известной степени «облегчить» переход к технологическому этапу разработки и реализации соответствующих стратегических целей (планы, программы, «сценарии», тактические и оперативные решения). Цели, основные направления и приоритеты социально-экономической стратегии имеют и четкую нормативно-правовую обусловленность. Прежде всего речь идет о Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека. Даже только эти два документа свидетельствуют, что Россия, как член международного сообщества, согласилась с тем, что каждое государство должно: Трансформироваться в социальном направлении; Бороться с нищетой; Заботится о процветании и благосостоянии своего народа. Такого рода обязательства, мгновенно, выступают в виде реализации и социально-экономической стратегии страны 1. 2. 3. 4. 5. ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (к определению ключевых целей социально-экономической стратегии) Сохранение целостности системы, поддержание социальнополитической стабильности и социального мира, снижение уровня социальной напряженности (вызванной острыми социальными проблемами – безработицей, глубоким имущественным расслоением и неравенством, нищетой, ростом коррупции и организованной преступности и т.д.) посредством проведения активной социально-экономической политики. Создание благоприятных, достойных человека условий жизни, обеспечение личной безопасности всех граждан, реализация принципов гендерного равенства и справедливости (т.е. реализация целей и обязательств, провозглашенных Конституцией России и Всеобщей Декларацией прав человека). Создание предпосылок для эволюционного прогрессивного развития без потрясений и кризисов, которые приводят к значительным (зачастую огромным) экономическим и социальным потерям, а главное, - человеческим жертвам. Оптимизация взаимоотношений человека (общества, территориальных сообществ и т.д.) с природой, неотложное решение ряда острых экологических проблем. Создание условий для формирования сильной мотивации ко всем видам социально значимой трудовой деятельности (в том числе предпринимательской), общественно-политической активности и гражданской самостоятельности, способности к самоорганизации и самоуправлению. Упомянутой выше цели будет «служить» и учет структуры потенциала социальной системы (организации) Средства и методы реализации социально-экономической стратегии. Потенциал социальной системы: возможности синергетического эффекта 1. 2. 3. 4. 5. 6. СТРУКТУРА ПОТЕНЦИАЛА СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ) Человеческие ресурсы (квалификация, знание, коллективный интеллект…) Организационные и управленческие ресурсы (организационная культура, культура управления, кооперативные формы принятия решений…) Информационные ресурсы Социальные ресурсы Материальные ресурсы Ресурс времени Ключевые факторы внутренней среды: Формальная организационная структура Неформальная социальная структура (социальные статусы и роли) Организационная культура Человеческие ресурсы (персонал) Нравственно-психологический климат Индивидуальный стиль деятельности руководителей Коммуникативная культура (культура делового общения) Система вознаграждения и мотивации Опыт последних десятилетий (и зарубежный и отечественный) свидетельствует о том, что наиболее продуктивными являются стратегии, ориентированные на человека, на всесторонний учет человеческого фактора, развитие человеческих ресурсов. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР Человеческий фактор – обобщенное понятие, которым охватывается совокупность всех возможных проявлений деятельностной сущности человека, его социальной, творческой, инновационной активности и всех возможных последствий человеческой деятельности как на уровне личности, так и на уровне трудовых и любых других групп и коллективов, более широких социальных общностей, включая все человечество (во взаимодействии последнего с природной средой обитания). РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ “Человеческие ресурсы” – термин, характеризующий с качественной, содержательной стороны кадровый состав или весь персонал предприятия (фирмы, учреждения, организации), рабочую силу или трудовые ресурсы отрасли, территории, региона, страны в целом (в определенном смысле выступает характеристикой потенциала всего населения). Наряду с традиционными признаками персонала, кадров, рабочей силы термин «человеческие ресурсы» включает способность к творчеству и потенциальные возможности, перспективы всестороннего развитие работников, общую культуру и нравственную надежность, синергетический эффект кооперации и самоорганизации (групповые формы организации труда и принятия решений, социальная инициатива, «кружки качества», дух команды» и т.д.), совершенствование трудовых взаимоотношений, мотивацию, предприимчивость. Термин «человеческие ресурсы» являются выражением личностного подхода и соответствует концепции «человека социального»; по смыслу понятие «человеческие ресурсы» тесно связано и соотносится с такими понятиями как «кадровый потенциал», «трудовой потенциал», «интеллектуальный потенциал», превосходя по объему каждое из них, взятое в отдельности. Управление развитием человеческих ресурсов – одна из важнейших функций управления в социотехнических и социальных системах любого масштаба (от фирмы, учреждения до народного хозяйства), необходимая составляющая социально-экономической стратегии. Функция управления развитием человеческих ресурсов реализуется, в частности: в программах развития духовной культуры и системы общего образования; в совершенствовании профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров, ориентированных на модель опережающего обучения; изменении содержания труда, форм его организации и мотивации; рационализации методов подбора, оценки, аттестации кадров, продвижения работников и т.д. «ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ» (к вопросу об эффективности социально-экономической стратегии) Интегральный показатель, рейтинг качества жизни («Индекс человеческого развития») выводится на основе анализа специализированного Института ООН по трем основным показателям: 1. производство ВВП (валового внутреннего продукта) на душу населения; 2. прогнозируемая средняя продолжительность жизни; 3. степень образованности общества (населения). Оценка по состоянию на начало 1997г.: Россия – 67 место Казахстан – 93 Украина – 95 Узбекистан – 100 Армения – 103 Азербайджан – 106 Киргизия – 107 По состоянию на июль 2000г. Россия оказалась на 71 месте. В 1980г. СССР и, соответственно, Россия были на 33 месте. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ «Качество жизни (качественная сторона жизни) – интегральная характеристика положения человека в различных социальных системах, выражающая степень его социальной свободы (или несвободы), возможности (или препятствия) для всестороннего развития, содержания культурных и духовных ценностей, предоставляемых в его распоряжение. Качественная сторона образа жизни не всегда может быть выражена, подобно количественной стороне, в числовых показательных, но тем не менее, она является вполне объективной и важной характеристикой жизнедеятельности людей». Последние годы при исчислении «Индекса человеческого развития» учитывается составляющая – положение женщин в данной стране. Задолго до этого К. Маркс писал: «Общественный прогресс может быть точно измерен по общественному положению прекрасного пола»(К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. т. 32, С. 486). Система социальных индикаторов: (по Л.И. Абалкину) реально располагаемые денежные доходы реальная заработная плата доля заработной платы в ВВП отношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения средняя продолжительность жизни уровень младенческой смертности Группа оценочных показателей из перечня показателей для разработки критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации: разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% - самых низкодоходных (уровень имущественного расслоения) доля 5% и 1% самых высокодоходных групп в совокупном потреблении и национальном богатстве (в сравнении с границами устойчивости социальной системы) динамика социально обусловленных заболеваний расходы на образование на душу населения и по отношению к ВВП расходы на здравоохранение на душу населения и по отношению к ВВП расходы на культуру (в % к расходной части бюджета) безработица в целом по стране и по отдельным регионам в сравнении с границами социальной устойчивости «Наиболее значительным пороком общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость». Дж. М. Кейнс «Безработица – это не только отсутствие денег у человека, это вид духовной смерти». Папа Павел – Иоанн II Об остроте проблем развития человеческих ресурсов, уровня и качества жизни можно судить и по ряду показателей принятых в рамках Организации Обледененных Наций Показатель бедности и нищеты (по определению ООН) На сессии ООН в Женеве в 2002г было определено, что жизненный уровень ниже 1 долл. в день на человека является уровнем нищеты, а в интервале 1-2 долл. – уровнем бедности. По этим критериям доля бедных в России в середине 2000г. составляла 34,7% (50,.5 млн. человек) Согласно официальным данным Госкомстата РФ, доля бедного населения составляла в 2000г 33%, в 2002 – 28,5% (около 40,0 млн. человек). Большую озабоченность вызывают многочисленные факты нарушения принципов гендерного равенства и справедливости. Гендерные аспекты социальных проблем Дискриминация женщин и феминизация бедности. Процесс феминизации бедности определяется комплексом социальнодемографических и экономических факторов: 97% неполных семей – это мать с детьми; низкая оплата труда чаще всего касается женщин; ниже общей средней зарплаты получают 62% мужчин и 80% женщин, даже в рамках одной профессии средний заработок женщин существенно ниже заработка мужчин; предпринимательской и индивидуально-трудовой деятельностью занимаются (и имеют более высокие доходы) больше мужчины, чем женщины; уровень пенсий женщин-пенсионерок существенно ниже, чем у мужчин. Принятая Правительством РФ в январе 1996 г. «Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации предусматривала достижение следующих стратегических целей: соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; участие женщин в принятии решений на всех уровнях управления; содействие обеспечению равных прав на рынке труда; обеспечение охраны здоровья женщин; недопущение и пресечение насилия в отношении женщин. Как показывает неумолимая статистика и как подтверждают эксперты сколь-нибудь заметного продвижения в решении названных проблем не видно. В июне 2001 г. распоряжением Правительства РФ утвержден «Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы». В плане содержится специальный пункт, который гласит «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрабатывать и осуществлять меры, направленные на улучшение положения женщин и повышение их роли в обществе». Естественно возникает вопрос: можно ли данный план рассматривать как гендерный элемент (гендерную составляющую) антикризисной социально-экономической стратегии? Ведь как свидетельствует социальная практика, «рекомендательный» характер «решений» не очень-то побуждает их выполнять. Более обоснованный оптимизм по своему содержанию (логика, аргументация, системность, комплексность и т.д.) вызывает разработанный Министерством труда и социального развития РФ Проект «Гендерная стратегия Российской Федерации» (см. Гендерная стратегия Российской Федерации: Проект. – М., 2003). В любом случае и даже тем более, следует напомнить всем, кто прямо или косвенно причастен к решению гендерных проблем, о социокультурных критериях цивилизации. (И соответственно, о социокультурных факторах, роль которых все более возрастает). Социокультурные критерии цивилизации «Степень цивилизации измеряется не только количеством киловатт производимых энергоустановками. Она измеряется также рядом моральных и духовных критериев, мудростью людей, двигающих вперед цивилизацию в полной гармонии с законами природы, от которых человек никогда не освободится». Жан Дорст, руководитель Международного союза охраны природы «В век невиданного научно-технического прогресса невежества, бездуховность, неуважение к людям и к их судьбам представляют гораздо большую опасность, чем когда бы то ни было».Григорий Чухрай «Создание материальных ценностей необходимо для благополучия особенно в мире, где население стремительно увеличивается, но само по себе оно не может принести счастье. Ведь человек существо не только плотское, но и духовное, и он не может быть удовлетворен, если не чувствует, что служит нравственной цели, пусть даже относительно и несовершенно. Вот в этом отношении капитализм как раз и уязвим». Пол Джонсон, английский историк «Именно о культуре ставлю я здесь вопрос, потому что в этих делах (в управлении, организации труда и производства – Ю.К.) достигнутым надо считать только то, что вошло в культуру, в быт, в привычки». В.И. Ленин 5.2. Зарубежный опыт: возможность адаптации к условиям России Опыт социально-экономического развития, выхода из кризиса, формирование регулируемой смешанной рыночной экономики и социального государства Германии и Америки представляет для России особый интерес. ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ ВЫХОДА ИЗ КРИЗИСА ЗАПАДНОЙ ГЕРМАНИИ «…Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа не смогли справиться с ней, более того, не открыли бы путь к социальному благополучию». (Из выступления министра экономики Баварии Л. Эрхард. Октябрь 1945г). Принципы и меры, предложенные Л. Эрхардом в качестве обязательных для реализации стратегии: никакого снисхождения официальным лицам, «мотивом действий которых становится социальная безответственность или даже неприкрытая коррупция»; «если начальники окружных управлений и бургомистры (на нашем языке – главы администраций) ведут себя во всех отношениях как главы суверенных государств, указать им на неправомерность, более того, вредность их действий и принять меры, обеспечивающие соблюдение требований экономического разума»; «правительство не может оставаться безучастным наблюдателем, когда бессовестные спекулянты, использую неясность правовых отношений, нелегально продают на сторону и разбазаривают общественное достояние. Такого рода продажи и сделки могут быть безупречными в формальноправовом отношении, однако хорошо известно, что именно такие акции, имеющие видимость законности, серьезно подрывают нравы и добросовестность. Поэтому участники подобного рода торговли ни в коем случае не могут рассчитывать на то, что государство, представляющее интересы народа, будет потакать таким махинациям или задним числом санкционировать их»; «добиваться наивысшей из допустимых мер наказания, в тех случаях когда государственные служащие или доверенные лица, распоряжающиеся общественным имуществом, окажутся виновными в получении взяток или будут замешаны в каких-либо иных формах коррупции»; «если моральное разложение приобретает такие масштабы, что это вызывает государственно-политические последствия и даже угрожает подрыву репутации немецкого народа в глазах всего мира, то молчание осведомленных об этом оборачивается их тяжкой виной. Мне же, как министру экономики, к сожалению, очень хорошо известно, как всевозможный сброд, паразиты и мародеры рвутся к средствам производства и промышленным предприятиям, чтобы жать на том поле, где они не сеяли». СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ – «НОВЫЙ КУРС» Ф. РУЗВЕЛЬТА (как выходила Америка из кризиса 1929-1933 годов) ►Оперативно разработаны и приняты законы: о банках; о восстановлении национальной промышленности; о кредитах сельскохозяйственным производителям; о гарантиях на выплату фермерских задолженностей. ► Был принят и осуществлен курс на строжайшей режим экономии: Закон о резком снижении заработной платы федеральным служащим, членам конгресса и пенсий конгрессменом - ветеранам войны. Итог: ежегодная экономия 750 млн. долларов. ► Самая сильная сторона «нового курса» его социальная направленность: Закон о банках укрепил финансовую систему и защитил интересы массы рядовых вкладчиков. Закон о восстановлении национальной промышленности закрепил важные меры социальной защиты населения: право трудящихся на коллективный договор и организацию профсоюзов, запрет на детский труд, право на социальный минимум. Устанавливался минимальный уровень зарплаты и максимальная продолжительность рабочей недели. Эти два примера, естественно, только подтверждают вывод о необходимости и возможности использования зарубежного опыта. Реальное заимствование чужого опыта всегда требует вдумчивого, внимательного отношения к проблемам адаптации этого опыта к нашим, российским условиям. Задания 1. Какие положения Конституции Российской Федерации в первую очередь определяют содержание социально- экономической стратегии? 2. Каким образом проявляется взаимосвязь социально-экономической стратегии и социальной политики? 3. Назовите основные факторы, обусловливающие формирование трудовой мотивации. Список используемых источников и литературы России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2002. – 19 апреля. Абалкин Л.И. В тисках кризиса. – М., 1994. С. 17-42. Ансофф И. Стратегическое управление. – М., 1989. – С. 43-66, 68-79, 111-126, 414-436. Аршинов В.И. Синергетика как феномен постнеклассической науки. – М., 1999. – С. 173-174. Глазьев С. Экономическая политика: стратегия и тактика //Проблемы теории и практики управления. – 1996. – № 1. Ким Ю. Как спасти реформы. Проблемы организационноуправленческого и кадрового обеспечения перехода к устойчивому развитию //Служба кадров. – 2001. – № 2. Кризисы в социально-экономическом развитии // Антикризисное управление. Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. – М., 2000. Ламперт К. Социальная рыночная экономика: Германский путь. – М., 1994. С. 204-218. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти // Полн.собр.соч. Т. 36. Ленин В.И. О кооперации // Полн.собр.соч. Т. 45. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В.Валового. – М., 1999. – С. 319-322, 325-329. Функционирование государственного аппарата управления. – М., 1998. – С. 16-24. Эффективность государственного управления /Под общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю.Глазьева. – М., 1998. – С. 673-691.
