Adm pravo Plany semin zanyatiy dnevnoe FP

Планы практических (семинарских) занятий
по административному праву
для студентов дневного отделения
факультета права БГЭУ
(16 часов)
Занятие 1.
Тема: Понятие и сущность административного права
Контрольные вопросы:
1. Понятие и предмет административного права.
2. Функции административного права.
3. Источники административного права.
4. Система административного права.
5. Административное право как наука и учебная дисциплина.
6. Понятие и признаки административно-правовых норм.
7. Виды административно-правовых норм.
8. Структура административно-правовой нормы.
9. Реализация административно-правовых норм.
10. Действие административно-правовых норм.
11. Понятие и признаки административно-правовых отношений, их
элементы.
12. Виды административно-правовых отношений.
13. Общее понятие управления.
14. Понятие и основные черты государственного управления.
15. Государственное управление и исполнительная власть. Принципы
государственного управления.
16. Функции государственного управления.
Задания:
1. На практическом занятии студент Савин, раскрывая сущность методов
административного права, сказал, что административному праву присущ
один ярко выраженный метод - метод властных предписаний, и только с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве не существует.
Дайте юридическую оценку ответа Савина.
2. В курсовой работе студент Воробьев перечислил суть методов административного права:
 установление определенного порядка действий;
 запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;
 предоставление выбора варианта должного поведения;
 предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.
Но при этом затруднился привести практические примеры по каждому из
направлений. Попробуйте это сделать вы.
3. Подберите по два примера источников административного права следующих видов (форм): закон, декрет, кодекс, указ, устав, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила. Укажите, какие органы
государства имеют право издавать свои акты в названных формах.
4. На семинаре по административному праву студент Красневич затруднился дать ответы на вопросы преподавателя, почему существует множество
источников административного права, в каких официальных изданиях публикуются источники административного права республиканского уровня.
Дайте ответы на заданные вопросы.
5. Важной особенностью норм административного права является их преимущественно императивный характер. Назовите признаки внешнего выражения этой особенности в предписаниях административно-правовых норм и
объясните, чем обусловлена данная особенность.
6. Подберите в нормативно-правовых актах по три примера:
а) обязывающих, управомочивающих и запретительных норм административного права;
б) материальных и процессуальных норм.
7. На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Зубов дал следующий
ответ:
 они возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;
 одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный
орган или его должностное лицо;
 они носят строго вертикальный характер;
 могут возникать по инициативе любой из сторон;
 стороны юридически равны;
2
 права субъектов административно-правовых отношений защищаются
только в административном порядке.
Точен ли ответ Зубова?
Занятие 2.
Тема: Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти
Контрольные вопросы:
1. Понятие административно-правовых методов.
2. Классификация административно-правовых методов.
3. Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении.
4. Стимулирование как метод деятельности в государственном управлении.
5. Понятие и сущность административно-правовых форм.
6. Классификация форм управленческой деятельности.
7. Административно-правовой договор.
Задания:
1. Назовите виды правовых и неправовых форм деятельности исполнительной власти, а также по каждому из них приведите не менее двух практических примеров.
2. Перечислите, какие факторы могут оказывать влияние на выбор форм
деятельности исполнительной власти.
3. Начальник УВД горисполкома Сидоров в течение рабочего дня совершил следующие действия:
 провел совещание начальников ОВД города;
 объявил выговор начальнику ОВД района;
 проверил работу четырех постов ГАИ в городе;
 издал приказ о поощрении сотрудников ГАИ;
 принял посетителей по жалобам;
 наличном автомобиле при развороте совершил наезд на другой автомобиль;
 беседовал с директором школы по факту нарушения школьной дисциплины сыном;
 присутствовал на совещании у Председателя горисполкома;
3
 отдал указание о проведении операции «Каскад».
Дайте юридическую квалификацию и характеристику действий, совершенных начальником УВД горисполкома Сидоровым.
Занятие 3.
Тема: Административно-правовые акты
Контрольные вопросы:
1. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов.
2. Виды административно-правовых актов.
3. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам, и
последствия их несоблюдения.
4. Структура административно-правового акта.
5. Порядок принятия административно-правовых актов.
6. Действие административно-правовых актов.
Задания:
1. При поступлении на государственную службу в Министерство юстиции
гражданину Петрову был предложен тест. Один из вопросов теста был сформулирован так: «Вашему вниманию предлагаются следующие группы видов
правовых актов органов исполнительной власти. Определите, по какому
юридическому основанию можно классифицировать каждую группу:
 письменные, устные, конклюдентные;
 простые, сложные, уникальные;
 плановые, методические, кадровые, финансовые и т.д.;
 нормативные, индивидуальные, смешанные».
Петров затруднился дать ответ на данный вопрос теста.
Дайте ответ, при этом объясните, что такое конклюдентные правовые
акты, и приведите примеры.
2. Выпишите из официальных источников не менее пяти актов, не имеющих нормативного характера (укажите автора, название, дату, содержание
каждого акта).
3. Как называются решения, принимаемые: Президентом Республики Беларусь, министром образования, председателем КГБ, главой Администрации
Президента, главой администрации района, Правительством Республики Беларусь, директором предприятия, директором общеобразовательной школы.
4
Дайте анализ правовой основы и юридической силы актов, принимаемых
вышеуказанными органами и должностными лицами.
Расположите эти акты по их юридической силе.
4. На экзамене студент сказал: «Решения и распоряжения правительства
Республики Беларусь публикуются в Собрании постановлений правительства
Республики Беларусь и вступают в силу через 10 дней после опубликования.
Какие ошибки допущены в ответе?
5. Начальник управления пожарной охраны УВД Витебской области издал
приказ «Об усилении мер пожарной безопасности». В приказе указывалось,
что он вступает в силу немедленно с момента опубликования и действует в
течение 3-х лет. В заключительной части сказано, что «граждане, виновные в
нарушении настоящего приказа, подвергаются административному штрафу
до 5 минимальных заработных плат». Областной прокурор опротестовал
приказ. Обосновать нормами права законность данного приказа. Обоснован
ли протест прокурора?
6. Председатель исполкома одного из районных Советов депутатов Гродненской области своим распоряжением снял карантин в населенных пунктах
Рыбница и Обухово, установленный исполкомом этого районного совета в
связи с заболеванием крупного рогатого скота.
Законно ли распоряжение председателя исполкома?
7. Исполком городского Совета депутатов принял решение, обязывающее
всех руководителей учреждений и домовладельцев произвести посадку не
менее двадцати деревьев, предусмотрев за невыполнение этого решения административную ответственность в виде штрафа в размере 3 мин. заработных плат или исправительных работ сроком до одного месяца.
Законно ли решение исполкома?
Занятие 4.
Тема: Граждане и органы государственного управления как субъекты
административного права
Контрольные вопросы:
1. Основы административно-правового статуса гражданина.
2. Права и обязанности граждан в государственном управлении.
3. Административно-правовые гарантии прав граждан.
4. Особенности административно-правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства, беженцев.
5
5. Понятие и основные признаки органа государственного управления.
6. Виды органов государственного управления.
7. Система органов государственного управления.
Вопросы для размышления (дополнительные):
 Почему гражданин является приоритетным субъектом административного
права?
 Почему административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности?
 Какие нормативные правовые акты определяют содержание административно-правового статуса гражданина?
 По каким критериям можно классифицировать права и обязанности гражданина в сфере исполнительной власти?
 Каков механизм соотношения норм конституционного и административного
права в регулировании статуса граждан в сфере исполнительной власти?
 В чем сходство и различие административной и гражданской правосубъектности?
 Что такое специальные административно-правовые статусы граждан? Каковы их виды и правовой режим?
 Кто из граждан, находящихся на территории Республики Беларусь, относится к иностранцам и лицам без гражданства?
 Чем обусловлены и где закреплены административно-правовые гарантии
защиты прав и свобод граждан?
 Каков механизм реализации административной жалобы гражданина?
 Каков механизм реализации судебной жалобы гражданина?
Задания:
1. 5 июля в отдел внутренних дел поступила жалоба от гр-ки Сидоровой о
противоправном поведении ее соседа по коммунальной квартире. 20 июля
жалоба из отдела была направлена в уличный комитет, который счел ее неподведомственной и возвратил в ОВД. Отдел направил жалобу в домоуправление, которое 8 сентября сообщило заявительнице, что материал по жалобе
направлен на рассмотрение судьи.
Есть ли нарушения установленного порядка рассмотрения жалоб и заявлений граждан? Ответ обосновать анализом норм права. Провести проверку
жалобы. Составьте заключение по жалобе.
2. Председатель исполкома 10 сентября 2013 года получил жалобу военнослужащего на действия заведующего районным финансовым отделом. 5 октября 2013 г. председатель исполкома направил жалобу для разрешения по
существу в районный финансовый отдел.
6
Обосновать законность действий председателя исполкома.
3. Супруги Ивановы посетили кинотеатр “Москва”, где демонстрировался
новый художественный фильм. Хорошее настроение было омрачено тем, что
во время демонстрации картины несколько молодых людей курили в зале, а
зрители грызли семечки.
Иванов написал в исполком о плохой работе кинотеатра, изложив свои
предложения по ее улучшению.
Можно ли письмо Иванова считать жалобой?
4. На занятии по административному праву студент Козлов утверждал, что
существуют следующие ограничения административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории
Республики Беларусь:
 прибывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и
сифилиса;
 основанием для въезда является приглашение гражданина Респ. Беларусь и виза;
 они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.
Проанализируйте ответ Козлова.
Занятие 5.
Тема: Государственная служба
Контрольные вопросы:
1. Понятие, принципы и виды государственной службы.
2. Понятие и классификация государственных должностей.
3. Кадровые реестры.
4. Понятие и виды государственных служащих.
5. Правовой статус государственных служащих.
6. Классные разряды государственных служащих.
7. Поощрения государственных служащих.
8. Ответственность государственных служащих.
9. Гарантии деятельности государственных служащих.
10. Поступление на государственную службу.
7
11. Прохождение государственной службы.
12. Прекращение государственной службы.
13. Особенности судейской службы как вида государственной службы.
14. Особенности прокурорской службы как вида государственной службы.
15. Особенности депутатской службы.
16. Особенности военной и военизированных видов службы.
Задания:
1. Какие из названных ниже характеристик служащего государственной
организации охватываются понятием «должность»: начальник отдела кадров,
государственный советник юстиции третьего класса, депутат, майор,
юрисконсульт, профессор, директор, следователь, судья, кандидат юридических наук, доцент, прокурор области, инженер. Дайте понятие должности как
обязательного признака служащего и проведите разграничение его с категориями "профессия", "специальность" и "квалификация".
2. При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы: а) государственный служащий, занимающий должность; б)
государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников; в) государственный служащий, который является представителем власти; г) государственный служащий, который вправе совершать какие-то
властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать
нормативные акты; д) гражданин, который посредством зачисления занимает
должность на государственном предприятии, может совершать служебные
юридические действия, наделен властными полномочиями в отношении не
подчиненных ему по службе лиц. В чем состоят недостатки данных определений и какое из них ближе к истине?
3. Окончив юридический факультет, г-н С. был направлен на работу в адвокатуру в качестве адвоката. Потом он работал зав. юридический консультацией, судьей, заведующим райкомом партии и зав. юрид. отделом государственного производственного предприятия. Вся ли трудовая деятельность С.
является государственной службой?
4. Заведующий отделом культуры исполнительного комитета районного
Совета депутатов обратился к юрисконсульту с просьбой разъяснить: возможно ли зачислить на должность кассира дома культуры сестру его жены?
5. Директор одного из учреждений уволил с работы Л. за то, что тот часто
вступал с ним в пререкания и, по сообщениям соседей по квартире, злоупотреблял спиртными напитками. Л., считая основания для прекращения госу8
дарственно-служебных отношений необоснованными, обратился с жалобой в
суд. Каким должно быть решение суда?
6. Кого из данного списка, по вашему мнению, можно причислить к государственным служащим и по каким признакам:
 ректор БГУ;
 директор кинотеатра;
 Председатель Правительства Республики Беларусь;
 начальник цеха;
 глава администрации Ленинского района г. Минска;
 Президент Республики Беларусь;
 командир батальона Вооруженных сил Республики Беларусь;
 министр образования;
 судебный исполнитель;
 директор унитарного предприятия;
 судья;
 Председатель облисполкома;
 управляющий банком?
7. Отвечая на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступающему на
государственную службу, студент Панов назвал следующие:
 гражданство Республики Беларусь;
 возраст не моложе 23 лет;
 высшее образование;
 знание одного из иностранных языков.
Можно ли признать ответ студента Панова правильным?
8. Бригадир цеха Минского автомобильного завода гражданин Цвирко был
переведен на работу в другой цех на основании того, что его отец является
начальником цеха. Непосредственно по работе сын был подчинен мастеру
цеха Шапкину. Не согласившись с переводом, Цвирко-младший обратился за
разъяснениями к начальнику юридического отдела Морозову. Морозов объяснил причину перевода так: «Люди могут сказать, что ты работаешь под руководством отца». Неудовлетворенный ответом, Цвирко обратился с жалобой к прокурору на неправомерные действия администрации завода.
Дайте правовую оценку действий сторон.
9. Студент Петров на вопрос «Что вы понимаете под должностным лицом?» ответил, что должностным лицом можно считать гражданина, который
занимает должность на государственном предприятии, в учреждении, может
9
совершать юридические действия, который наделен властными полномочиями в отношении подчиненных. Как вы считаете, правильно ли ответил
Петров?
Занятие 6.
Тема: Административные производства. Административно-правовые
режимы
Контрольные вопросы:
1. Понятие, значение и виды административных производств.
2. Административное производство по обращениям граждан и юридических лиц.
3. Производство по осуществлению административных процедур.
4. Регистрационное производство.
5. Разрешительное производство.
6. Лицензионное производство.
7. Понятие и особенности административно-правовых режимов.
8. Режим чрезвычайного положения.
9. Режим военного положения.
10. Режим охраны государственной границы Республики Беларусь.
11. Таможенные режимы.
12. Режим государственных секретов.
Занятие 7.
Тема: Административное право и законность в государственном
управлении
Контрольные вопросы:
1. Сущность и значение законности и дисциплины в государственном
управлении.
2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном
управлении.
3. Контроль в сфере исполнительной власти
4. Понятие и сущность административного надзора
10
Занятие 8.
Тема: Органы государственного управления Республики Беларусь
Контрольные вопросы:
1. Особенности административно-правового статуса Президента Республики Беларусь.
2. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и
функций государственного управления.
3. Аппарат Президента Республики Беларусь. Государственные органы,
непосредственно подчиненные Президенту Республики Беларусь.
4. Понятие и назначение Совета Министров Республики Беларусь.
5. Порядок формирования и состав Совета Министров Республики Беларусь.
6. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей.
7. Компетенция Совета Министров.
8. Взаимодействие Совета Министров с иными государственными органами.
9. Формы работы, организация и порядок деятельности Совета Министров.
10. Понятие, назначение и виды органов местного управления. Система органов местного управления.
11. Понятие, назначение, порядок образования и состав исполкомов (местных администраций). Структура исполкомов (местных администраций).
12. Компетенция исполкомов (местных администраций). Формы работы и
организация деятельности исполкомов (местных администраций). Структурные подразделения исполкомов (местных администраций).
Задания:
1. Составьте схему исполнительных органов Республики Беларусь.
2. Дайте правовую характеристику следующих органов исполнительной
власти:
а) Министерства обороны Республики Беларусь;
б) управления здравоохранения Минского горисполкома;
в) государственной налоговой инспекции Советского района г. Минска.
3. Включив радио, Бубнов услышал последние слова очередного выпуска
новостей: «… реорганизовать Комитет Республики Беларусь в Министерство
11
Республики Беларусь…». Вечером он спросил у знакомого студента юриста:
«Зачем принят такой акт, что изменилось у органа кроме названия? Что вообще изменил такой акт? Кто его принял? Где его можно прочитать?»
Ответьте на вопросы.
4. Перечислите ключевые функции Правительства и раскройте основные
полномочия Премьер-министра. Также попробуйте определить ключевые
направления совершенствования деятельности Правительства по стабилизации экономического положения в Республике Беларусь.
5. Назовите основные полномочия Президента в сфере исполнительной
власти. Укажите, где они закреплены. Необходимо ли, по вашему мнению,
совершенствовать вышеуказанные полномочия? Если да, то раскройте
направления и пути их совершенствования.
12