Рекомендации «Круглого стола» по теме

Федеральная служба по тарифам,
Органы регулирования субъектов Российской Федерации в сфере
пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом,
ОАО «РЖД»
Рекомендации
«Круглого стола» по теме: «Организация и методологические основы
государственного тарифного регулирования в сфере пригородных пассажирских
перевозок»
2 апреля 2015 г.
Учитывая поставленные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и
Правительством Российской Федерации перед федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации задачи в области государственного регулирования тарифов на
пригородные пассажирские перевозки в качестве приоритетного направления
решения данных задач участниками «круглого стола» отмечена необходимость
создания эффективной модели функционирования пригородного пассажирского,
важным элементом которой является формирование методологической базы
государственного тарифного регулирования в указанной сфере. В связи с этим
основное внимание было уделено вопросам методологии государственного
тарифного регулирования в сфере пригородных пассажирских перевозок, включая
методологию расчета экономически обоснованных затрат на пригородные
пассажирские перевозки и методологию формирования ставок платы на услуги по
аренде подвижного состава, оказываемые ОАО «РЖД» пригородным пассажирским
компаниям.
ФСТ России, проанализировав поступившие со стороны регулирующих
органов субъектов Российской Федерации предложения по актуализации методики
расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при определении цен
(тарифов) на пригородные пассажирские перевозки (далее – методика расчета
экономически обоснованных затрат), проинформировала участников «круглого
стола» об основных направлениях совершенствования данной методики,
включающих:
уточнение критериев распределения расходов пригородных пассажирских
компаний между субъектами Российской Федерации,
порядок формирования и экономическое обоснование расходов пригородных
пассажирских компаний на оплату услуг ОАО «РЖД»,
определение объемных показателей деятельности пригородных пассажирских
компаний, учитываемых при расчете экономически обоснованного уровня тарифа на
перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
При этом было отмечено, что предложения по актуализации отдельных
положений методики формировались субъектами Российской Федерации, как
правило, в целях оптимизации расходной нагрузки по финансированию
пригородных пассажирских перевозок на бюджет соответствующего региона и в
связи с этим часто носят взаимоисключающий (разновекторный) характер.
В этих условиях предлагаемые ФСТ России изменения в методику расчета
экономически обоснованных затрат направлены, в первую очередь, на обеспечение
более четкой взаимосвязи мест возникновения затрат с конкретными субъектами
Российской Федерации, внедрение дополнительного инструментария для
осуществления контроля над расходами пригородных пассажирских компаний по
оплате услуг, связанных с арендой подвижного состава, учет непосредственно
параметров транспортного заказа при определении объемных показателей
деятельности пригородных пассажирских компаний в разрезе соответствующего
региона.
В рамках доклада ФСТ России по актуализации методики расчета
экономически обоснованных затрат были выделены и вынесены на обсуждение
следующие предлагаемые изменения:
- уточнение критериев распределения отдельных статей расходов
пригородных компаний между субъектами РФ, в том числе расходов, связанных с
экипировкой, уборкой, техническим обслуживанием, текущим и капитальным
ремонтом подвижного состава, оплатой услуг по управлению и эксплуатации
подвижного состава, содержанием и лизинговыми платежами за подвижной состав,
приобретаемый по лизинговым схемам, амортизацией, содержанием и эксплуатаций
АСОКУПЭ, уборкой поездов 6000-й и 7000-й нумерации;
- закрепление положений, обеспечивающих с учетом технологических
особенностей оказания услуг возможность прямого учета затрат ППК, связанных с
оплатой услуг ОАО «РЖД», по каждому субъекту РФ;
- в целях стимулирования оптимизации затрат ОАО «РЖД» на оказание
пригородным пассажирским компаниям услуг по аренде подвижного состава и
совершенствования технологии оказания данных услуг определен порядок
ограничения роста их стоимости (с использованием ИЦП без ТЭК для ставок за
пользование подвижным составом, ИЦП для ставок по остальным услугам,
оказываемым при аренде подвижного состава), а также набора факторов роста
стоимости данных услуг, при которых ограничения не устанавливаются
(существенные
изменения
макроэкономических
показателей,
изменение
законодательства Российской Федерации, повышение ценового давления со стороны
поставщиков продукции, используемой при оказании данных услуг).
- расширение периода (до трех лет), в течение которого компенсируются
неучтенные ранее выпадающие доходы пригородной компании, принятые
регулирующим органом;
- закрепление норм, предусматривающих учет объемных показателей,
непосредственно заложенных в договор транспортного обслуживания населения,
при распределении расходов между субъектами Российской Федерации и
определении индекса изменения объемов работ.
ФСТ России также проинформировала участников «круглого стола» о работе,
которая в настоящее время проводится в части формирования методических
рекомендаций по расчету ставок платы за услуги ОАО «РЖД» по аренде
подвижного состава (соответствующие информационные материалы прилагаются),
и отметила, что по предварительной оценке методология расчета указанных ставок
платы в значительной степени будет зависеть от модели развития пригородного
пассажирского комплекса.
Учитывая предусмотренное Концепцией развития пригородных пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом распределение организационной и
финансовой ответственности между федеральным центром и субъектами
Российской Федерации при осуществлении пригородных пассажирских перевозок,
необходимо применение комплексного подхода при решении задач, связанных с
функционированием пригородного пассажирского комплекса. В этой связи
участники «круглого стола» в целях совместного решения данных задач
рекомендуют.
1. Органам исполнительной власти Российской Федерации
регулирования пригородных пассажирских перевозок:
в
сфере
1.1. Определить исчерпывающий перечень информации, необходимой для
оценки обоснованности предъявляемых пригородной пассажирской компанией
затрат и используемых параметров их расчета, и порядок подтверждения
предоставляемых данных об объемных и финансово-экономических показателях,
учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов.
1.2.
Проинформировать
ФСТ
России
о
порядке
согласования
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации с пригородными компаниями объемных показателей работы при
осуществлении пригородных пассажирских перевозок, указав при этом, каким
образом увязываются планируемые объемы бюджетных субсидий с данными
объемными показателями.
1.3. Субъектам Российской Федерации, устанавливающим комбинированный
тариф на пригородные пассажирские перевозки, представить в ФСТ России
используемую методику определения данного тарифа.
1.4. Представить в ФСТ России информацию о темпах роста расходов
пригородных пассажирских компаний по оплате услуг ОАО «РЖД», связанных с
арендой подвижного состава, отнесенных на соответствующий субъект Российской
Федерации.
2.
ОАО «РЖД» и пригородным пассажирским компаниям:
2.1. Представить в ФСТ России информационные материалы с обоснованием
факторов роста расходов пригородных пассажирских компаний на оплату услуг,
связанных с арендой подвижного состава, по тем субъектам Российской Федерации,
где указанный рост (как в целом по всем видам услуг, так и по отдельным услугам)
превышает темпы инфляции в промышленности.
2.2. Разработать порядок формирования объемных показателей деятельности
ОАО «РЖД» и пригородных пассажирских компаний в сфере железнодорожных
перевозок пассажиров в пригородном сообщении в разрезе субъектов Российской
Федерации, отвечающий требованиям методики расчета экономически
обоснованных затрат с учетом представленных предложений по её актуализации.
3. ФСТ России
3.1. Продолжить работу по формированию методических рекомендаций по
определению ставок платы за услуги, связанные с арендой подвижного состава.
3.2. При необходимости организовать проведение семинаров и «круглых
столов» по вопросам методологии определения расходов пригородных
пассажирских компаний, учитываемых при формировании тарифов на пригородные
пассажирские перевозки.