Отчет об оценке регулирующего воздействия проекта

ОТЧЕТ
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Омской области «О Порядке определения размера платы за
земельные участки в случае увеличения площади земельных участков,
находящихся в частной собственности, в результате перераспределения
таких земельных участков и земель и (или) земельных участков,
находящихся в собственности Омской области, земельных
участков или земель, государственная собственность
на которые не разграничена»
1. Степень регулирующего воздействия проекта акта:
проект
постановления
Правительства
Омской
области
«О Порядке определения размера платы за земельные участки в случае
увеличения площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и
земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской
области, земельных участков или земель, государственная собственность на
которые не разграничена» (далее – проект) имеет низкую степень
регулирующего воздействия.
2. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования:
в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской
Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и
земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской
Федерации, земельных участков или земель, государственная собственность на
которые не разграничена, осуществляется за плату, размер которой
определяется в порядке, установленном органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
В настоящее время на территории Омской области отсутствует
разработанный порядок.
До настоящего времени порядок определения размера платы за земельные
участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в
частной собственности, в результате перераспределения таких земельных
участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности
Омской области, земельных участков или земель, государственная
собственность на которые не разграничена на уровне субъекта Российской
Федерации – Омская область, не разрабатывался и не утверждался, проект
предусматривает принятие нормативно-правового акта, отвечающего
требованиям федерального законодательства.
3. Анализ
деятельности:
регионального
опыта
в
соответствующих
сферах
2
нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения
размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных
участков,
находящихся
в
частной
собственности,
в
результате
перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных
участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,
земельных участков или земель, государственная собственность на которые не
разграничена, учитывающие требования изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации, вступивших в силу с 1 марта 2015 года, приняты в 36
субъектах Российской Федерации (см. приложение). Практика субъектов
Российской Федерации по данному вопросу различна.
В соответствии с проектом предлагается размер платы определять как
100 процентов кадастровой стоимости подлежащей передаче в частную
собственность части земельного участка, находящегося в собственности
Омской области, земельного участка или земель, государственная
собственность на которые не разграничена. При этом кадастровая стоимость
подлежащей передаче в частную собственность части земельного участка
подлежит определению исходя из вида разрешенного использования
земельного участка, находящегося в частной собственности, площадь которого
подлежит увеличению за счет части земельного участка, находящегося в
собственности Омской области, земельного участка или земель,
государственная собственность на которые не разграничена.
Определение платы в размере 100 процентов кадастровой стоимости
обусловлено увеличением площади земельных участков, находящихся в
частной собственности, за счет земельных участков, находящихся в
государственной собственности, свободных от объектов капитального
строительства, которые, в частности, могут быть использованы органом
местного самоуправления или органом государственной власти для целей
организации аукционов по их продаже. В соответствии с пунктом 12 статьи
39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного
участка по выбору уполномоченного органа является рыночная или
кадастровая стоимость земельного участка.
Аналогичный порядок принят в городе федерального значения Москва,
схожие по смыслу – в Удмуртской Республике, Тюменской, Вологодской,
Ивановской, Смоленской областях.
4. Цели предлагаемого регулирования:
установление порядка определения размера платы за земельные участки в
случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и
земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской
области, земельных участков или земель, государственная собственность на
которые не разграничена.
3
5. Описание иных возможных способов решения проблемы:
анализ вариантов решения проблемы представлен в таблице.
Таблица
Критерии анализа
Вариант 1
1
2
Содержание варианта Размер платы определяется как
решения выявленной 15
процентов
кадастровой
проблемы
стоимости земельного участка,
находящегося в государственной
собственности Омской области,
земель или земельного участка,
государственная собственность
на которые не разграничена,
рассчитанной пропорционально
площади части земель или
земельного участка, подлежащей
передаче
в
частную
собственность
Качественная
характеристика и
оценка динамики
численности
потенциальных
адресатов
регулирования в
среднесрочном
периоде
(1-3 года)
Вариант 2
3
Размер платы определяется на
основании рыночной стоимости
части
земельного
участка,
находящегося в собственности
Омской области, части земель
или
земельного
участка,
государственная собственность
на которые не разграничена,
подлежащей передаче в частную
собственность
Вариант 3
4
Размер платы определяется как
100 процентов кадастровой
стоимости
подлежащей
передаче
в
частную
собственность части земельного
участка,
находящегося
в
собственности Омской области,
земельного
или
земель,
государственная собственность
на которые не разграничена,
исходя из вида разрешенного
использования
земельного
участка, находящегося в частной
собственности
Оценить динамику численности потенциальных адресатов регулирования в среднесрочном периоде
не представляется возможным, в связи с неясностью в определении конкретных групп субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием
4
1
Оценка
дополнительных
расходов (доходов)
потенциальных
адресатов
регулирования,
связанных с
введением нового
правового
регулирования
Оценка расходов
(доходов) бюджета
субъекта Российской
Федерации,
связанных с
введением нового
правового
регулирования
2
Расходы, связанные с оплатой
15 процентов
кадастровой
стоимости земельного участка,
находящегося в государственной
собственности Омской области,
земель или земельного участка,
государственная собственность
на которые не разграничена,
рассчитанной пропорционально
площади части земель или
земельного участка, подлежащей
передаче
в
частную
собственность.
Получение
дополнительных
доходов в случае реализации
земельного
участка,
находящегося
в
частной
собственности, образованного в
результате перераспределения,
которые
будут
значительно
превышать
вышеуказанные
расходы
Недополучение
возможных
доходов от продажи земель,
находящихся в государственной
собственности,
с
аукциона.
Доходы минимизированы
3
Расходы, связанные с оплатой
рыночной
стоимости
части
земельного
участка,
находящегося в собственности
Омской области, части земель
или
земельного
участка,
государственная собственность
на которые не разграничена,
подлежащей передаче в частную
собственность.
Дополнительные
доходы
не прогнозируются
4
Расходы, связанные с оплатой
100
процентов
кадастровой
стоимости подлежащей передаче
в частную собственность части
земельного
участка,
находящегося в собственности
Омской области, земельного или
земель,
государственная
собственность на которые не
разграничена, исходя из вида
разрешенного
использования
земельного
участка,
находящегося
в
частной
собственности.
Дополнительные
доходы
не прогнозируются
Расходы бюджета, связанные с
определением
рыночной
стоимости части земельного
участка.
Доходы в размере рыночной
стоимости части земельного
участка
Расходы
бюджета
не
прогнозируются.
Доходы
в
размере
100
процентов
кадастровой стоимости части
земельного участка, исходя из
вида
разрешенного
использования
земельного
участка, находящегося в частной
5
1
2
3
4
собственности
Оценка возможности
достижения
заявленных целей
регулирования
посредством
применения
рассматриваемых
вариантов нового
правового
регулирования
Оценка рисков
неблагоприятных
последствий
Целью регулирования является установление соответствующего порядка определения размера платы за
земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных
участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель,
государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного
кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка
кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, наиболее оптимальным вариантом нового правового регулирования, обеспечивающим
более эффективное использования земель, находящихся в государственной собственности, является
вариант 3
В связи с неясностью в определении конкретных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием, не представляется возможным оценить риски неблагоприятных последствий
6. Группы субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием:
- собственники земельных
участков, заинтересованные
в их
перераспределении;
- Министерство имущественных отношений Омской области;
- органы местного самоуправления Омской области.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской
Федерации установлены четыре случая перераспределения земель и (или)
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах
застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии
застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных
участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях
приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным
проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания,
изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных
участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате
этого перераспределения не более чем до установленных предельных
максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного
подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства,
индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь
земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в
результате этого перераспределения не более чем до установленных
предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального
строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской
Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для
государственных или муниципальных нужд.
Принимая во внимание, что указанные нормы ранее не содержались в
земельном законодательстве, оценить конкретные группы субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, не
представляется возможным.
7. Новые полномочия органов государственной власти Омской
области, иных органов или сведения об их изменении, а также порядок их
реализации:
проект не предусматривает установление новых полномочий органов
государственной власти Омской области, иных органов или их изменение.
7
8. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений)
областного бюджета:
принятие проекта не повлечет дополнительных расходов из областного
бюджета.
При наличии заинтересованных в перераспределении земельных участков
лиц применение порядка определения размера платы за земельные участки в
случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной
собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и
земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской
области, земельных участков или земель, государственная собственность на
которые не разграничена, повлечет дополнительные поступления в бюджеты
разных уровней.
Однако рассчитать точную сумму денежных средств, которая поступит в
областной бюджет и бюджеты муниципальных образований в случае принятия
проекта, в настоящее время не представляется возможным.
9. Новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение
содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений,
порядок организации их исполнения:
проектом не предусмотрены новые обязанности, запреты или
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, изменение содержания существующих обязанностей, запретов и
ограничений, а также порядок организации их исполнения.
10. Оценка
расходов
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения
установленных обязанностей, запретов или ограничений либо с изменением
их содержания:
в связи с принятием проекта возможно изменение расходных
обязательств субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
при наличии их заинтересованности в таком перераспределении.
11. Риски решения проблемы предложенным способом и риски
негативных последствий:
в связи с неясностью в определении конкретных групп субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием,
не представляется
возможным
оценить
риски
решения
проблемы
предложенным способом и риски негативных последствий.
12. Предполагаемая дата вступления в силу соответствующего
правового акта:
8
постановление Правительства Омской области «О Порядке определения
размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных
участков,
находящихся
в
частной
собственности,
в
результате
перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных
участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков
или земель, государственная собственность на которые не разграничена»
вступает в силу на следующий день после дня официального опубликования
его полного текста, планируемого в июле 2015 года.
13. Сведения о размещении уведомления, сроках приема предложений
в связи с размещением уведомления, сведения о поступивших предложениях
и лицах, их представивших:
уведомление о подготовке проекта 10 июня 2015 года размещено на
портале Министерства имущественных отношений Омской области по адресу:
http://mio.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MIO/ratin
g/rating/PageContent/0/body_files/file129/150610-1240u.pdf.
Уведомление дополнительно направлено: региональной общественной
организации Омской области «Ассоциация развития малого и среднего
предпринимательства», Региональной общественной организации «Омский
областной
Союз
предпринимателей»,
Региональному
объединению
работодателей Омской области, Негосударственной некоммерческой
организации
«Омская
торгово-промышленная
палата»,
Управлению
Федеральной налоговой службы по Омской области, Управлению Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской
области, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, Министерству
экономики Омской области, муниципальным образованиям Омской области.
Предложения к проекту принимались в срок с 10 июня 2015 года по
15 июня 2015 года включительно.
В течение срока принятия предложений предложения не поступили.
14. Электронный, почтовый адреса, на которые принимаются
предложения:
Предложения принимались по адресу:
644043, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 5.
Е-mail: post@mio.omskportal.ru или тел./факс (3812) 246-898.