Берендеева А.Б. Социально-трудовые отношения на

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ
А.Б.Берендеева
(Ивановский государственный университет)
Обеспечение эффективного функционирования и развития в регионе социальной сферы
является основной задачей региональных органов государственной власти и управления; вместе
с тем выполнение данной задачи определяется наличием солидарной ответственности федеральной, региональной власти и бизнеса, предпринимателей, функционирующих на данной
территории. Бизнес, руководители предприятий заинтересованы в социальной стабильности как
элементе нормального предпринимательства и инвестиционного климата.
В результате массовой приватизации сформировались два новых субъекта социальнотрудовых отношений (в советский период был один работодатель – государство): работодателипредприниматели и наемные работники, каждому из которых присущи свои интересы и стереотипы поведения. К новым собственникам перешли многие социальные функции: вопросы труда
и его оплаты, ряд аспектов социального страхования и социальной защиты, содержание и развитие социальной инфраструктуры. Координация действий трех субъектов социально-трудовых
отношений обеспечивается с помощью общественных самоуправляемых организаций, например, внебюджетных социальных фондов.
В рыночной системе в основе заработной платы лежит цена (стоимость) труда (рабочей
силы). Доминирует договорная форма социально-трудовых отношений, которая в современных
условиях приобретает черты социального партнерства. Возникла трехканальная система мобилизации средств на социальные нужды: социальное обеспечение, социальное страхование,
платность социальных услуг.
Важнейшей задачей солидарных действий государственной власти в лице региональных
и муниципальных органов власти, с одной стороны, и бизнеса, предпринимателей, с другой, является организация воспроизводства трудовых, капитальных, природных, информационных и
других ресурсов.
В области доходов актуальным является вопрос о регулировании заработной платы через механизм законодательного установления ее минимального размера. В настоящее время
существует высокая дифференциация доходов населения по отраслям экономики и регионам,
что затрудняет установление единой для страны ставки минимальной зарплаты. Выход из этой
ситуации состоит в разработке регионально-отраслевых минимумов оплаты труда. Это позволит повысить ответственность государства и работодателей за уровень жизни работников, облегчит государственное регулирование доходов и степень их дифференциации.
Ставится задача создания многоуровневой коллективно-договорной системы и регулирование на ее основе оплаты труда (заключение генерального, отраслевых и территориальных
соглашений, коллективного договора предприятия).
В области занятости в рамках регулирования трудовых отношений и правовой защищенности наемных работников необходимо шире применять гибкие и нетрадиционные формы
занятости, предусматривающие возможность выбора оптимального режима работы самими работниками. Мировой опыт показывает использование альтернативных форм занятости («дележа
рабочих мест», «дележа работы»).
Важную поддержку в повышении благосостояния населения могут оказать предприятия,
выступая гарантами в получении своими работниками потребительских кредитов через Сберегательный банк. Важна разработка механизма такого кредитования в целях приобретения работниками предприятий товаров длительного пользования. При этом возможно привлечение в
качестве дополнительного ресурса средств предприятий-производителей, а при кредитовании
покупки жилья – местных или региональных органов власти и строителей жилья.
Развитие системы социально-трудовых отношений на предприятии предусматривает использование систем участия работников в акционерном капитале и прибыли, а также совершенствование корпоративных отношений, корпоративной культуры.
Важным направлением реформирования социальной сферы предприятий явилась муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий. Это - массовая, но еще не
завершенная передача ведомственного жилья, детских садов, медицинских учреждений и т.п.
местным органам власти.
Эта передача изначально регламентирована как обязательное условие приватизации, согласно которому ни жилье, ни детские сады, ни учреждения здравоохранения, ни другие аналогичные объекты не могут переходить в собственность акционерных обществ и приватизироваться вторыми лицами.
По своим масштабам и последствиям передача ведомственных социальных объектов в
муниципальную собственность не имеет аналогов в мировой практике. Муниципальный фонд
социальных объектов в результате этой передачи возрос в целом на 65%, а в отдельных городах
России – в десятки раз. Предприятия же освободились от ежегодных затрат на содержание и
ремонт таких объектов, что несколько смягчило остроту кризисной ситуации. Однако параллельно возникла проблема финансирования этих объектов, что привело к кардинальным изменениям в направлениях и объемах финансовых потоков между бюджетами всех уровней.
Муниципализацию социальных объектов считают самым крупным институциональным
преобразованием в социальной сфере, т.к.: 1) она сопряжена с коренными изменениями отношений собственности, с принципиальными переменами в схемах финансирования социальных
объектов, с перераспределением предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами,, с необходимостью обновления в
этой связи нормативно-правовой базы; 2) муниципализация во многом определяет уровень финансирования, условия содержания объектов, а также качество услуг, предоставляемых жилищно-коммунальным сектором, детскими дошкольными учреждениями, организациями здравоохранения, культуры, отдыха и спорта; 3) масштабы, темпы, социальные и финансовые последствия муниципализации самым серьезным образом влияют на проведение жилищнокоммунальной реформы и других реформ социального блока.
В 1993-1997 г.г. в целом по России было передано в муниципальную собственность жилого фонда - около 80%, яслей и детских садов – 76%, медицинских учреждений – 82%, спортивных сооружений – 84%, лагерей для летнего отдыха детей – 75%, санаториев – 70%, профилакториев – 60%. С 1996 г. темпы муниципализации социальных объектов приватизированных
предприятий существенно замедлились.
Источниками финансирования содержания переданных объектов наряду с местными
бюджетами послужили целевые дотации из федерального бюджета и из бюджетов субъектов
Федерации, средства предприятий и населения.
Главной причиной трудностей, возникающих в ходе муниципализации социальных объектов является недостаток финансовых средств, необходимых для обеспечения функционирования данных объектов после их передачи. Наиболее тяжелой в бюджетном отношении передача социальных объектов оказалась именно для дотационных регионов, несмотря на увеличенные объемы финансовой поддержки из федерального бюджета.
Необходимы специально организованные действия федеральных, региональных и местных органов власти, которые должны: а) быть нацеленными на окончательное завершение передачи социальных объектов приватизированных предприятий в муниципальную собственность; б) способствовать мобилизации всех возможных источников финансовых средств и их
целевой консолидации в рамках бюджетов всех уровней; в) обеспечивать целевое, адресное и
результативное использование средств всех бюджетов, выделяемых для финансирования процесса передачи и содержания социальных объектов; г) предусматривать переход к финансированию объектов преимущественно за счет перераспределения средств между предприятиями и
местными бюджетами и постепенный отказ от ассигнований из федерального бюджета; д)
предполагать добровольный выбор предприятиями и местными властями одного из нескольких
допустимых вариантов передачи объектов.
ЗАЯВКА
Берендеева Алла Борисовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии Ивановского госуниверситета, ученое звание – доцент
Адрес: г. Иваново 153025 ул. Ермака, д. 40/9, кв. 22
Телефон: (0932) 371-110 (дом.), (0932) 374-202 (кафедра политэкономии)
e-mail: [email protected]
Секция: «Реструктуризация и реформирование предприятий в транзитивной экономике»
Название доклада: «Социально-трудовые отношения на предприятиях в условиях экономического реформирования»