6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля

Доклад
об осуществлении муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого
контроля на территории
муниципального образования город Яровое Алтайского края
за 2012 год
1
Оглавление
1.Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности ................................ 4
2. Организация муниципального контроля .......................................................................................................................... 5
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления органов муниципального контроля ........................ 5
2.2.Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций ......................................................... 5
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных
функций ........................................................................................................................................................................................ 6
2.4. Информация о взаимодействии органов муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими
органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия 7
2.5 Сведения о выполнении функций по осуществлению муниципального контроля подведомственными органам
местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы,
нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор) .......... 7
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций
и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок ................................... 7
3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля ................................................................................ 7
3.1.Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального
контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе
в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций). ..................................................................... 7
3.2.Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности ................................... 8
3.3.Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации .......................................... 8
3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по
контролю ...................................................................................................................................................................................... 8
3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по
контролю ...................................................................................................................................................................................... 8
4. Проведение муниципального контроля ............................................................................................................................ 8
4.1.Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению и муниципального
контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям) ..................................... 8
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий
по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности .............................................. 9
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и .............................................................................................. 9
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия,
вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера ...................................................................................................................................................................................... 9
5. Действия органов, муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений ......................................................................................................................... 9
5.1.Сведения о принятых органами муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений,
в том числе в динамике (по полугодиям) .................................................................................................................................. 9
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их
стороны ......................................................................................................................................................................................... 9
5.3.Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и
результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков,
2
типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных
лиц органов муниципального контроля ..................................................................................................................................... 9
6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля .................................................................................... 10
7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля ........................................................................ 10
7.1.Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности ........................................................ 10
7.2.Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности ................................................. 11
7.3.Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля
и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных
ограничений в предпринимательской деятельности .............................................................................................................. 11
Приложение: отчет за 2012 год по форме федерального статистического наблюдения №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3
Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении правил
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора)», в целях реализации положений
Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального
закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
1.Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Согласно статьи 74 Устава муниципального образования город Яровое Алтайского края органы местного самоуправления организуют и осуществляют на территории городского округа муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным
федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Муниципальный контроль на территории г. Яровое осуществляется на основании постановления Администрации города Яровое Алтайского края от 12.04.2010
№ 177 «Об утверждении административного регламента проведения проверок при
осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края» (с изменениями и дополнениями от
08.10.2010 №567).
Виды муниципального контроля, осуществляемые на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края:
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за предоставлением обязательного экземпляра.
По муниципальному земельному контролю и муниципальному контролю за
предоставлением обязательного экземпляра разработаны административные регламенты, утверждены Постановлением Администрации города Яровое Алтайского
края за № 643,647 соответственно.
По остальным видам контроля разрабатывается нормативно-правовая база
(проекты административных регламентов). Внесены изменения в Устав муниципального образования город Яровое Алтайского края, которые в данный момент
находятся на стадии проведения публичных слушаний.
4
Все принятые и утвержденные нормативные правовые акты доступны на официальном сайте Администрации города Яровое Алтайского края в сети Интернет по
электронному адресу: www.yarovoe.org.
2. Организация муниципального контроля
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления органов муниципального
контроля
В структуре Администрации города нет отдельных подразделений муниципального контроля. Контрольные функции исполняют специалисты в соответствии с
должностными обязанностями.
Ответственным за организацию и осуществление:
- муниципального земельного контроля является отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации города Яровое
Алтайского края;
- муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра Комитет по культуре администрации г. Яровое;
Мероприятия по муниципальному контролю осуществляются в плановом и
внеплановом порядке. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок в органы прокуратуры направляются проекты ежегодных
планов проведения проверок для формирования Прокуратурой РФ ежегодного
сводного плана проведения плановых проверок. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в администрацию обращений и заявлений
физических и юридических лиц.
2.2.Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций
В рамках муниципального земельного контроля отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации города Яровое
Алтайского края. осуществляет следующие полномочия и функции:
1.Организация и проведение на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края проверок соблюдения юридическими и физическими
лицами, индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Яровое Алтайского края:
- соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- недопущения самовольного занятия земельных участков;
- соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сроков освоения земельных участков;
- оформления прав на земельный участок;
- своевременного и качественного выполнения мероприятий по улучшению
земель;
5
- предотвращения и ликвидации захламлений, загрязнений и других процессов, вызывающих деградацию земель;
- своевременного возврата земель, предоставленных в аренду;
- своевременного внесения землепользователями арендной платы.
2. Осуществление контроля за устранением землепользователями нарушений
земельного законодательства.
3. Иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В рамках муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра Комитет по культуре администрации г. Яровое осуществляет следующие
полномочия и функции:
1. Организация проверок по недоставке, несвоевременной и неполной доставке
обязательного экземпляра.
По остальным видам муниципального контроля налаживается контрольная работа.
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
исполнения указанных функций
Порядок исполнения функций контроля в сфере земельного контроля регламентирован:
- пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- п.26 ст. 6 Устава муниципального образования город Яровое Алтайского
края;
- постановлением Администрации города Яровое Алтайского края от
05.07.2012 г. № 647 «Об утверждении административного регламента проведения
проверок при осуществлении муниципального земельного контроля».
Порядок исполнения функций в сфере контроля за предоставлением обязательного экземпляра регламентирован:
-статьёй 17 ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре
документов»;
- постановлением Администрации города Яровое Алтайского края от
05.07.2012 № 643 «Об утверждении административного регламента контроль за
предоставлением обязательного экземпляра документов в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городская библиотека» г. Яровое».
6
2.4. Информация о взаимодействии органов муниципального контроля при осуществлении
своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, порядке и формах такого
взаимодействия
При исполнении муниципальной функции контроля в сфере земельного контролю осуществляется взаимодействие с:
- Славгородским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее Управление Росреестра по Алтайскому краю);
- Славгородской межрайонной прокуратурой.
Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для исполнения функции муниципального земельного контроля определяется действующим законодательством.
При исполнении муниципальной функции контроля за предоставлением
обязательного экземпляра органы муниципального контроля не взаимодействует
с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
2.5 Сведения о выполнении функций по осуществлению муниципального контроля
подведомственными органам местного самоуправления организациями с указанием их
наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на
основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)
При выполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля какие-либо организации на выполнение данной функции не привлекались.
2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в
качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий
по контролю при проведении проверок
Эксперты и экспертные организации к выполнению мероприятий по контролю при
проведении проверок органами муниципального контроля не привлекались.
3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля
3.1.Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по
осуществлению муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение
бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем
исполненных в отчетный период контрольных функций).
Финансовое обеспечение муниципального контроля на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края в 2012 году осуществлялось
из средств городского бюджета в рамках сметы на содержание Администрации города Яровое Алтайского края.
7
3.2.Данные о штатной численности работников органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об
укомплектованности штатной численности
В течение 2012 года штатная численность работников, выполняющих работу
по муниципальному контролю, составляла 11 человек. Штаты полностью укомплектованы. Квалификация всех работников, выполняющих функции по муниципальному контролю, соответствует направлению деятельности, которую они осуществляют.
3.3.Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их
квалификации
Мероприятий по повышению квалификации в 2012 году не проводилось.
3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный
период объему функций по контролю
Данных о средней нагрузке на 1 работника – нет, так как в 2012 году проверки
по муниципальному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей не проводились.
3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к
проведению мероприятий по контролю
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по муниципальному контролю в 2012 году не привлекались.
4. Проведение муниципального контроля
4.1.Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению
и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в
динамике (по полугодиям)
Муниципальный земельный контроль.
За отчетный период плановые и внеплановые проверки не проводились. Заявления в органы прокуратуры о согласовании плановых и внеплановых проверок не
направлялись.
Муниципальный контроль за предоставлением обязательного экземпляра.
За отчетный период плановые и внеплановые проверки не проводились. Заявления в органы прокуратуры о согласовании плановых и внеплановых проверок не
направлялись.
8
4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к
проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в
контрольной деятельности
Эксперты и представители экспертных организаций в 2012 году не привлекались к проведению мероприятий по контролю.
4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольнонадзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
В 2012 году заявлений и жалоб о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от субъектов предпринимательства в Администрацию не поступало. Фактов обжалования действий должностных лиц администрации, повлекшие за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке не случилось.
5. Действия органов, муниципального контроля по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
5.1.Сведения о принятых органами муниципального контроля мерах реагирования по
фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)
Осуществляется последующий контроль за устранением выявленных в ходе
проверок нарушений.
5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся
проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны
Сведений о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны - нет
5.3.Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по
контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для
удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении
должностных лиц органов муниципального контроля
Сведений об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания
для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении
должностных лиц органов муниципального контроля – нет.
9
6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля
В настоящее время эффективность муниципального контроля в городе Яровое
низкая.
Проанализировать и оценить эффективность:
- муниципального земельного контроля,
- муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра,
на территории города в 2012 году не представляется возможным в связи с тем,
что плановых проверок не проводилось.
К проблемным вопросам по функции осуществления муниципального контроля необходимо отнести большую загруженность специалистов администрации
исполнением всех функциональных обязанностей, откуда следует, что заниматься
вопросами муниципального контроля у них практически нет времени, поэтому зачастую всю работу по муниципальному контролю (организация, проведение проверок,
оформление их результатов, контроль за устранением выявленных нарушений и
т.п.) приходиться делать только по заявлениям физических и юридических лиц, что
явно сказывается на эффективности проводимых проверок и составляемых материалов.
7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля
7.1.Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели
его эффективности
В связи с тем, что не была до конца сформирована нормативно-правовая база
для осуществления уполномоченными органами администрации муниципального
контроля в 1 квартале 2013 г. необходимо выполнить следующие мероприятия по
муниципальному контролю:
1. Внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования город
Яровое Алтайского края;
2. Разработать и утвердить Положение об осуществлении муниципального контроля на территории города Яровое.
3. Разработать административные регламенты проведения проверок при осуществлении контроля:
- за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;
- жилищного контроля;
- за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых;
- при осуществлении муниципального контроля по соблюдению Правил благоустройства.
10
7.2.Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующей сфере деятельности
Предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующей сфере деятельности – нет.
7.3.Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля
(надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской
деятельности
Предложений, связанных с осуществлением государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности
такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности – нет.
Глава администрации
Н.Е.Мартынова
Л. Н. Тютюнникова
8 (385 68) 2 05 23
11