Бедность, Мировой банк

Бедность
КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ:

Около одного миллиарда человек – одна пятая часть населения планеты живет менее чем на 1
доллар США в день. Масштабы бедности в мире сократились с 29 процентов в 1990 году до 18
процентов в 2004 году,

При существующих тенденциях одна из Целей в области развития, провозглашенных в Декларации
тысячелетия, – сокращение вдвое в сравнении с уровнем 1990 года доли населения, живущего в
крайней нищете, к 2015 году – может быть достигнута. В глобальном масштабе к 2015 году лишь 12
процентов населения развивающихся стран будут жить не более чем на 1 доллар США в день.

Сокращение бедности в разных регионах мира идет весьма неодинаковыми темпами. В странах
Восточной Азии и Тихоокеанского региона процент населения, живущего менее чем на 1 долл. США в
день, сократится до менее трех процентов к 2015 году. Однако довольно много людей – 15 процентов
населения – не сможет перешагнуть черту бедности – 2 долл. США в день. От этого региона
существенно отличаются страны Африки к югу от Сахары, где, согласно прогнозам, доля населения,
живущего менее, чем на 1 долл. США в день, будет составлять 36 процентов в 2015 году. Хотя эта
цифра ниже показателя за 2004 год – 41 процентов, – она, тем не менее, существенно превышает
целевой показатель, составляющий 23 процента.

Как развивающимся, так и развитым странам необходимо интегрировать действия, направленные на
достижение ЦРТ, в собственные стратегии развития, улучшить условия для обеспечения роста,
активизировать усилия, прилагаемые к развитию людских ресурсов, совершенствованию
инфраструктуры, увеличению объема внешней помощи и повышению ее эффективности.
Обзор
В своей работе более чем в 100 странах Всемирный банк преследует главную цель – содействовать
сокращению бедности. В настоящее время почти один миллиард человек живет менее чем на 1 доллар США
в день, а 2,5 миллиарда человек существуют менее, чем на 2 доллара США в день. Однако бедность более
многогранна, нежели просто отсутствие средств: бедные люди уязвимы перед лицом экономических
потрясений, стихийных бедствий, насилия и преступности. Они зачастую лишены возможности получить
образование, доступа к адекватному медицинскому обслуживанию, не имеют возможности пользоваться
чистой водой и канализацией.
Многочисленные аспекты бедности
Всемирный банк способствует сокращению бедности, помогая правительствам стран разрабатывать и
осуществлять нацеленные на достижение конкретных результатов стратегии сокращения бедности.
Совместно с другими донорами, Банк поддерживает эти стратегии, используя самые различные
аналитические и кредитные инструменты, способствующие экономическому росту и расширению доступа
бедного населения к благам, создаваемым благодаря этому росту, в том числе доступа к основным услугам
(в том числе к системам социальной защиты), инфраструктуре и другим общественным благам, а также
способствуя повышению подотчетности и прозрачности государственных институтов.
Бедность: текущие оценки и перспективы
Согласно прогнозам, в ближайшие 15 лет процент населения, живущего в нищете, должен сократиться во
всех развивающихся странах. В целом одна из Целей в области развития, провозглашенных в Декларации
тысячелетия, – сокращение вдвое в сравнении с уровнем 1990 года доли населения, живущего в нищете, к
2015 году – будет достигнута. В глобальном масштабе это означает, что к 2015 году лишь 12 процентов
населения развивающихся стран будет жить менее чем на 1 долл. США в день, по сравнению с 29
процентами в 1990 году. Столь существенное сокращение в процентном отношении лишь частично отразится
на уровне бедности в абсолютном выражении. Вследствие роста населения к 2015 году число бедных
составит 721 миллион человек, по сравнению с 1,2 миллиарда в 1990 году и 1,1 миллиарда в 2002 году.
Однако по темпам сокращения бедности регионы мира существенно отличаются друг от друга. В Восточной
Азии цель сокращения вдвое процента населения, живущего в нищете, уже достигнута. Согласно прогнозам, к
2015 году доля бедного населения сократится до менее трех процентов, однако если использовать более
широкий показатель бедности – 2 долл. США в день, то доля бедного населения – 15 процентов – остается
весьма значительной. На другом конце спектра – страны Африки к югу от Сахары, где несмотря на
сокращение доли населения, живущего в нищете, на 4,7 процента в период 1999–2004 годов, согласно
прогнозам, основанным на последних данных, 36 процентов африканцев по-прежнему будут жить в нищете к
2015 году. Это гораздо выше, чем целевой показатель ЦРТ, установленный на уровне 23 процентов. Более
того, согласно тем же прогнозам, вследствие роста населения абсолютное число жителей континента,
живущих менее чем на 1 долл. США в день, должно увеличиться. Поскольку доходы на душу населения в
других регионах будут расти более быстрыми темпами, африканский континент будет еще больше отставать
от остального мира, если только не будут приняты меры с целью ускорения экономического роста в
африканских странах. В настоящее время в регионе живет 30 процентов беднейшего населения мира, по
сравнению с 19 процентами в 1990 году и всего 11 процентами в 1981 году.
Во всех регионах наименее вероятным представляется достижение целей в области человеческого развития.
В частности, при существующих тенденциях большинству регионов не удастся достичь поставленных целей в
том, что касается состояния здоровья населения, в том числе сокращения детской и материнской смертности,
сдерживания пандемии ВИЧ/СПИДа и увеличения процента населения, имеющего возможность пользоваться
канализацией. Перспективы достижения ЦРТ выглядят более обнадеживающими в сфере образования,
однако в Африке, Южной Азии и на Ближнем Востоке обеспечение всеобщего начального образования
представляется проблематичным. Несмотря на значительный прогресс, эти три региона не достигнут цели
обеспечения равенства полов в начальном и среднем образовании в установленный срок.
Борьба с бедностью
Если основываться на этих данных и прогнозах и учитывая, что до 2015 года осталось меньше 10 лет,
достижение глобальных целей представляет собой сложнейшую задачу, решение которой требует
согласованных усилий со стороны как развивающихся, так и развитых стран. В частности, необходимо
принять меры в следующих областях деятельности.
Интеграция планов действий, направленных на достижение ЦРТ, в стратегии развития,
разрабатываемые и реализуемые самими странами, имеет решающее значение для достижения высоких
результатов в процессе развития. В этих стратегиях, разрабатываемых с прицелом на долгосрочную
перспективу, должны быть установлены среднесрочные целевые показатели, учитывающие специфику стран,
– показатели, на основе которых можно оценивать прогресс в достижении ЦРТ. В них должны быть четко
сформулированы национальные планы и приоритетные задачи, которые необходимо решить для достижения
этих целевых показателей, а политика должна разрабатываться и проводиться с учетом бюджетных
ограничений в среднесрочной перспективе. По состоянию на февраль 2007 года Стратегии сокращения
бедности были разработаны 51 страной. Для того чтобы повысить эффективность помощи, оказываемой этим
странам, Всемирный банк старается обеспечить согласованность между своими действиями и этими
национальными планами, разрабатывая стратегии содействия странам (ССС). Национальные стратегии
также служат основой для гармонизации действий других партнеров по развитию.
Повышение эффективности помощи может быть достигнуто за счет широкого внедрения модели
развития, в которой ведущая роль отводится самой стране. В марте 2005 года развивающиеся страны и
доноры обязались воплотить в жизнь Парижскую декларацию о повышении эффективности помощи на цели
развития. Несколькими месяцами позже в Глениглзе доноры подтвердили свою решимость увеличить
объемы помощи для достижения Целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия
(ЦРТ), признав, что для этого потребуется вдвое увеличить объемы помощи на цели развития (ПЦР) Африке
к 2010 году. Для того чтобы эта помощь воплотилась в реальное сокращение бедности, необходимо уделять
больше внимания эффективности распределения ресурсов, поступающих в виде помощи. Большинство
доноров активно поддерживает внедрение модели развития, ведущая роль в которой отводится самой
стране, поскольку данная модель позволяет повысить качество внешней помощи. Модель развития на базе
ведущей роли страны включает три элемента. Первый элемент – это реализация ориентированных на
результат стратегий развития, которые разрабатываются и осуществляются при ведущей роли страны,
опираясь на усовершенствованную институциональную базу. Второй элемент – это согласованные усилия
доноров по оказанию странам своевременной и предсказуемой помощи в реализации их стратегий,
позволяющей укрепить эту институциональную базу, не перегружая ее. Третий элемент – это механизмы
взаимной подотчетности сторон, в рамках которых ответственность за выполнение взятых обязательств в
области развития несут как национальные правительства, так и доноры. Прогресс, достигнутый по каждому из
этих трех направлений, свидетельствует о том, что расширение масштабов помощи реально в самых разных
условиях.
Экономический рост в интересах всех слоев населения имеет решающее значение для сокращения
бедности. К настоящему времени сформирован консенсус в отношении стратегии обеспечения роста в
интересах всех слоев населения, признающей, что рост является основным двигателем сокращения
бедности. Имеющиеся на сегодняшний день данные о роли экономического роста в сокращении бедности
свидетельствуют о том, что стратегии стабильного сокращения бедности должны предусматривать в качестве
центрального элемента меры по обеспечению устойчивого и быстрого экономического роста. При этом
различия в темпах сокращения бедности не объясняются одним лишь экономическим ростом, несмотря на
его огромное значение. Уровень неравенства также оказывает влияние на то, насколько быстро
экономический рост ведет к сокращению бедности. Таким образом, рост менее эффективен в сокращении
бедности в странах с изначально высокой степенью неравенства, а также в странах, где распределительные
механизмы роста отдают предпочтение небедному населению. Углубление неравенства в 1990 годы свело на
нет отдачу от роста в ряде стран с быстро растущей экономикой. Для ускорения темпов сокращения бедности
необходимо устранить действующие в странах ограничения, не позволяющие бедным домохозяйствам
пользоваться плодами экономического роста. Это зачастую требует от правительств решительных и
устойчивых мер по созданию важнейших условий для роста на широкой основе в регионах и секторах, в
которых живут и работают бедные. Анализ ситуации в отдельных странах может помочь в выявлении
факторов, препятствующих росту в интересах всех слоев населения, независимо от их характера –
макроэкономического, институционального, человеческого или материального. Этот анализ может
использоваться в процессе разработки поэтапных планов по их устранению. В сочетании с использованием
систем и процедур, призванных обеспечить принятие решений с учетом имеющихся данных и
стимулирующих подотчетность в странах, такой анализ может способствовать более эффективному
использованию внутренних ресурсов и привлечению помощи на цели сокращения бедности.
Более подробную информацию о проблемах бедности см. на следующей странице: www.worldbank.org/poverty
Информация обновлена в марте 2007 года
Контактная информация для СМИ:
Алехандра Виверос (Alejandra Viveros), тел.: (202) 473-4306; электронная почта: [email protected]
Адрес материала:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOME/NEWSRUSSIAN/0,,co
ntentMDK:20578469~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1081472,00.html