Информация по результатам мониторинга реформирования и

ИНФОРМАЦИЯ
по результатам мониторинга реформирования
и развития государственной гражданской службы
в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах
Приволжского федерального округа,
за III квартал 2010 года
По состоянию на 30 сентября 2010 года общая штатная численность в
государственных органах субъектов Российской Федерации, расположенных
в пределах Приволжского федерального округа, (далее – субъекты
Федерации) составила 48111,75 должностей, что выше показателей
аналогичного периода прошлого года (далее – АППГ) на 1460,75 должностей –
годовой прирост составил 3,1 %. Эта тенденция по увеличению общей
штатной численности в государственных органах носит системный характер
в течение последнего года изучения.
Численность
должностей
гражданской
службы
составила
40729,5 единиц, что также выше показателей АППГ на 998,5 единиц (+2,5 %).
Реальное сокращение штатной численности гражданских служащих,
которое до настоящего времени ниже уровня показателей АППГ, отмечается
в четырех субъектах Федерации: Пермский край (-410), Чувашская
Республика (-122), Саратовская область (-106), Кировская область (-28,5).
Увеличение численности должностей гражданской службы по
субъектам Федерации выглядит следующим образом: республики
Башкортостан (+1123), Марий Эл (+41), Татарстан (+21) и Мордовия (+14),
Удмуртская Республика (+54), Ульяновская (+236), Оренбургская (+39)
Нижегородская (+26), Пензенская (+12) и Самарская (+5) области.
Количество замещенных должностей гражданской службы –
39067 гражданских служащих, годом ранее было – 38269, а в первом
полугодии 2010 года – 39648.
В течение 9 месяцев т.г. в государственных органах субъектов
Федерации освобождено от замещаемых должностей 2410 гражданских
служащих, из которых 912 человек в связи с сокращением штатной
численности органов власти. При этом в III квартале т.г. было уволено 619
гражданских
служащих.
Наиболее
высокая
доля
уволенных
2
служащих в Пермском крае (11,9 % от общей численности),
Ульяновской области (11,6 %), Кировской области (11,2 %), Республике
Марий Эл (11 %), Самарской области (10 %).
Среди основных причин увольнения служащих выделяется сокращение
штатной численности и преобразование государственных органов. По такому
основанию в регионах уволено 912 чел. (37,8 % от общего количества
уволенных).
По состоянию на 30 сентября 2010 г. предупреждено о предстоящем
(возможном) увольнении 374 гражданских служащих (0,9 % от общей
численности).
В период проведения организационно-штатных мероприятий,
сокращения гражданских служащих органами государственной власти
субъектов Федерации принимаются меры по социальной поддержке
увольняемых работников в соответствии с действующим трудовым
законодательством, нормативными правовыми актами в сфере гражданской
службы и занятости населения.
Укомплектованность государственных органов сохраняется на высоком
уровне, однако на 30 сентября т.г. остаются вакантными 4,1 % должностей
гражданской службы. Наименьшая укомплектованность наблюдается в
Оренбургской области – 91,7 % , Пермском крае – 92,3 % и Ульяновской
области – 92,6 %.
Гендерный состав гражданских служащих не претерпел существенных
изменений с начала 2010 года, сохранив свои пропорции: 28,4 % – мужчин,
71,6 % – женщин. Меньше всего женщин на гражданской службе в
Самарской области – 63 %.
Женщин руководителей по отношению к общему числу женщин на
гражданской службе больше всего в Саратовской области 30,8 %, в целом по
округу этот показатель составляет 22,2 % (27,3 %).
Общая численность региональных государственных органов с 1 января
т.г. увеличилась на 10 ед. (2,1 %) и составляет 483 ед.

Здесь и далее аналогично указаны результаты мониторинга реформирования и развития гражданской
службы в ПФО за 2009 год.
3
Показатели,
предусмотренные
Федеральной
программой
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 10 марта 2009 года № 261, (далее – Федеральная программа) в
части сокращения числа государственных служащих, уволившихся с
государственной службы до достижения ими предельного возраста
пребывания на государственной службе выше ААПГ на 6,0 % (31 человек),
однако по сравнению с итогами 1 полугодия т.г. произошло их снижение –
с 568 до 541 гражданских служащих.
Необходимо отметить положительную динамику по количеству
гражданских служащих в возрасте до 30 лет, что также оценивается
Федеральной программой. Их стало больше по сравнению с АППГ на
176 человек.
По результатам мониторинга молодые люди в возрасте до 30 лет
составляют 26,3 % от общей численности гражданских служащих,
Наибольшее значение этого показателя – в Пермском крае (34,8 %),
Наименьшее значение этого показателя наблюдается в Кировской области –
20,3 %.
Количество
гражданских
служащих,
имеющих
высшее
профессиональное образование составило 36644 человек – 93,8 % (34374 –
89,8 %)*. Сохраняется тенденция увеличения числа экономистов (29,5 %) и
юристов (21,7 %) на гражданской службе.
В абсолютных цифрах прирост экономистов составил 591 гражданских
служащих, юристов – 997.
Доля гражданских служащих, имеющих ученые степени, является
стабильной и составляет 2 % от их общего количества, в том числе 0,1 % –
доктора наук.
Дополнительное
профессиональное
образование
гражданских
служащих осуществляется во всех субъектах Федерации, но с различной
результативностью. За 3 года всеми формами дополнительного
профессионального образования охвачено 22686 служащих – 58,1 %, в
октябре 2009 года этот коэффициент составлял 53,9 % от общего количества
служащих.
В отчетном периоде т.г. следует отметить относительно слабую работу
по обучению гражданских служащих в Республике Мордовия (2,8 %),
4
Ульяновской области (4,5 %), Самарской области (4,6 %). По ПФО в среднем
за рассматриваемый период обучено 11 % гражданских служащих, что ниже
АППГ – 12 %.
Состав гражданских служащих по стажу не претерпел существенных
изменений, но (возможно ввиду ограничения приема на службу в целях
сокращения должностей гражданской службы) сократилось количество
гражданских служащих, имеющих стаж на службе менее 1 года, – с 3039 в
октябре 2009 года до 2940 человек на дату отчета (уменьшение составило
3,3 %).
Сменяемость гражданских служащих в сравнении аналогичных
периодов 2009 и 2010 года показывает ее уменьшение с 14,6 % до 9,5 %.
Сменяемость составила 3730 человек. Сохранила высокие показатели
сменяемость гражданских служащих, пребывавших в должности менее
1 года – 18,0 %.
Конкурсы на замещение вакантных должностей гражданской службы в
государственных органах проводились чаще, чем за соответствующий
период 2009 года – 1503 против 1429.
Также имеются несостоявшиеся и повторные конкурсы. Задача
кадровых служб осуществлять эффективную организацию конкурсных
процедур, при которой доля несостоявшихся и повторных конкурсов будет
снижена для достижения максимального результата.
Количество граждан принявших участие в конкурсных процедурах
растет, активность увеличилась на 6,8 % по сравнению с АППГ (приняло
участие в конкурсных процедурах 7577 человек).
В республиках Мордовия и Татарстан, в Самарской и Саратовской
областях каждый третий из числа подавших документы на участие в
конкурсе были назначены на должности гражданской службы.
По состоянию на 30 сентября 2010 года в кадровых резервах
государственных органов субъектов Федерации состоит 17014 человек.
Число резервистов увеличилось по сравнению с АППГ на 3775 человека.
Всего в течение 1 полугодия 2010 года из кадрового резерва назначено
1375 человек. Наибольшее количество назначений в Саратовской области
(220 человек) и Пермском крае (206 человек).
5
Прохождение гражданской службы в субъектах Федерации
сопровождается постоянным проведением аттестаций и квалификационных
экзаменов в отношении гражданских служащих.
Всего за отчетный период было проведено 714 заседаний
аттестационных комиссий, принято решений о соответствии гражданских
служащих замещаемым должностям в отношении 2745 гражданских
служащих (7 % от общего количества гражданских служащих),
о соответствии замещаемым должностям и включению в установленном
порядке в кадровый резерв – 379 гражданских служащих (1 %),
о соответствии замещаемой должности при условии успешного прохождения
профессиональной переподготовки или повышения квалификации –
75 гражданских служащих, о не соответствии замещаемой должности –
23 гражданских служащих.
Квалификационный
экзамен
был
проведен
в
отношении
5465 гражданских служащих (14 % от общего числа гражданских служащих).
Всего по округу оценочными процедурами были охвачены около
22,2 % гражданских служащих.
Работа по созданию комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
осуществляется в соответствии с требованиями законодательства (ст. 19 ФЗ
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов»1), поручением
Помощника Президента РФ об активизации формирования Комиссий, а
также с учетом методических рекомендаций по работе Комиссий и
предложений по организации информирования об их работе, разработанных
Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров.
В настоящее время во всех субъектах Федерации приняты и действуют
нормативные правовые акты по образованию Комиссий, ведется по
приведению их в соответствие с вышеуказанным Указом Президента РФ.
По состоянию на 30 сентября т.г. в 362 государственных органах
субъектов Федерации из 483 (74,9 %) Комиссии созданы.
1
Далее – Комиссия.
6
Аналогичные Комиссии созданы в 2914 органах местного
самоуправления из 7076 (41,2 %).
За отчетный период2 было проведено 139 заседаний Комиссий.
Комиссиями было установлено 6 – в государственных органах и 14 – в
муниципальных органах нарушений, касающихся соблюдения требований о
достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера; 7 – в государственных органах и 9 – в муниципальных
органах нарушений, касающихся соблюдения требований к служебному
поведению; 2 – в государственных органах и 3 – в муниципальных органах
нарушений, касающиеся соблюдения требований об урегулировании конфликта
интересов.
Таким образом, в третьем квартале 2010 года в субъектах Федерации
продолжена работа по реализации законодательства о государственной
гражданской службе, проводятся конкурсы в целях замещения вакантных
должностей и формирования кадрового резерва на гражданской службе,
осуществляются мероприятия по предупреждению и противодействию
коррупции.
В тоже время, в рамках реализации единой государственной кадровой
политики РФ, направленной на сокращение численности государственных
служащих, видится возможным путем перераспределения функций
государственных органов, исключения избыточных или несвойственных
полномочий, ограничения приема на службу, сокращения вакантных
должностей в течение 9 месяцев получить эффект от организационноштатных мероприятий на уровне 10 % сокращения должностей гражданской
службы.
Вызывает опасение, что сокращение должностей на гражданской
службе,
призванное
обеспечивать
оптимизацию
деятельности
государственных органов, в настоящее время в большинстве субъектов
Федерации используется как механизм избавления от нежелательных
сотрудников, на место одного сокращенного принимается не менее 3 новых
гражданских служащих. С учетом значительной финансовой нагрузки,
сопровождающей организационно-штатные мероприятия, направленные на
сокращение численности гражданских служащих, следует более взвешенно и
обоснованно подходить к использованию этого механизма.
Сведения о деятельности Комиссий, образованных в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 1 июля 2010 г. № 821
2