Материалы к докладу на Пленарной сессии № 1 «Стратегия

Материалы к докладу на Пленарной сессии № 1 «Стратегия
устойчивого развития: местный и региональный уровни »
СИСТЕМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ К РЕШЕНИЮ
МЕСТНЫХ ПРОБЛЕМ В УКРАИНЕ involvement in community governance
Процессы перехода от индустриального к информационному обществу
обусловливают
необходимость
трансформации
transition
социальноэкономической системы Украины. Практика большинства развитых стран,
начавших подобный путь трансформации еще в начале 80 - х годов, показала
высокую эффективность привлечения территориальных общин revealed a
sizable potential of inclusiveness as a tool of sec dvt, alleviating poverty, к
экономическому и социальному развитию для решения проблем бедности,
неравенства, занятости и повышения благосостояния и качества жизни wellbeing населения данных стран.
Основные социально-экономические показатели, характеризующие
состояние развития Украины (уровень безработицы, доходы на душу
населения, состояние инвестиционной и инновационной активности и т.п.),
низкий уровень доверия и оценка эффективности деятельности органов власти
со стороны населения, свидетельствуют, что страна нуждается в немедленном
переосмыслении needs to reinvent подходов к экономическому развитию the
economic paradigm, которые сегодня можно характеризовать достаточно
высокой централизацией в сфере принятия решений по решению местных
проблем. Upstream/downstream Несмотря на передачу правительством части
полномочий на местные уровни, despite downstreaming parts of authority общее
повышение качества жизни well-being осуществляется достаточно медленно. К
тому же, такой экономический подъем ощущается только в крупных
урбанизированных центрах. Ухудшение социально-экономического положения
особенно возрастает по мере удаления от столичной области Украины на
периферию. Это свидетельствует, что существующая система обеспечения и
поддержки развития территориальных общин в Украине недостаточно
эффективна и требует поиска инновационных путей по обеспечению развития,
применению новых концепций, ценностей и принципов в процессы развития,
построению новых взаимосвязей в данной системе.
Участие населения inclusiveness является исходной точкой для
формирования системы обеспечения и поддержки развития территориальных
общин. Существует ряд подходов и методик, которые успешно применяются
для привлечения населения к решению местных проблем, и, соответственно,
важной задачей органов власти и местного самоуправления является разработка
эффективной системы привлечения населения effective promotion of
inclusiveness к развитию территориальных общин.
Согласно существующей законодательно - нормативной базы в Украине
основными видами участия населения являются: общее собрание граждан по
месту жительства townhall meetings, местные инициативы, общественные
слушания, местный референдум. Наличие указанных форм локальной
демократии не гарантируют активного участия украинского населения do not in
themselves ensure community involvement в процессах принятия решений и
контроля за их выполнением по ряду причин: отсутствие или несовершенная
система разработки территориальных уставов local constitutions, низкий уровень
информированности населения о своих правах; слабая обратная связь между
органами местного самоуправления и населением; низкая мотивация органов
власти по усилению привлечения членов территориальных общин low
motivation to promote community involvement.
Соответственно, в Украине происходит определенное совершенствование
существующей нормативно-правовой базы по урегулированию права граждан
на участие в управлении государственными делами promotion of community
involvement
in
governance
с
целью
повышения
эффективности
функционирования
системы
обеспечения
и
поддержки
развития
территориальных общин в направлении совершенствования процедуры
осуществления общих собраний, общественных слушаний, местных инициатив
и местного референдума, и, соответственно, разработки и совершенствования
уставов территориальных общин, урегулирования вопросов организации и
функционирования органов самоорганизации населения, а также внесения ряда
изменений в Закон Украины «Об органах самоорганизации населения»
относительно задач, финансирования, принципов организации и т.п.
Также на сегодняшний день существует ряд несовершенств
действующего законодательства, снижающих эффективность working against
the efficiency of NGOs функционирования негосударственных организаций,
учитывая важность их деятельности для обеспечения и поддержки развития
территориальных общин. В этом аспекте в Украине необходимо
совершенствование нормативно-правовой базы по упрощению процедур
регистрации общественных организаций, предоставлению права на ведение
экономической деятельности и обеспечению открытого доступа к
государственному финансированию, снятию налоговых ограничений,
ликвидации обязательств по минимальным благотворительным взносам
mandatory minimal amounts of charitable contributions и увеличению
установленного объема max legal amounts of charitable benefits максимальных
благотворительных взносов на пользу общественных организаций.
Существует также необходимость совершенствования механизма
социального партнерства между общественными организациями и органами
местного самоуправления в направлении предоставления социальных услуг,
недостатком которого является отсутствие достаточной прозрачности условий
получения финансовых ресурсов и эффективности их использования. Анализ
возможностей формирования партнерских сетей органов местного
самоуправления, бизнеса и общественности показывает, что межсекторное
партнерство не имеет are lacking basic framework системного характера,
надлежащей информационной поддержки и разработанных механизмов
привлечения к партнерству partnership-building mechanisms.
Анализ особенностей развития территориальных общин в странах
Северной Америки и ряда европейских стран показывает, что привлечение
населения к экономическим, социальным, политическим и другим процессам,
происходящим в обществе, невозможно без must be mediated by frameworks
linking определенных посредников и поддерживающих структур, выступающих
специфическим звеном, объединяющим между собой членов территориальной
общины, членов территориальной общины и органы местного самоуправления
или / и частный сектор по поводу определенных вопросов. Такими
посредниками выступают such mediating agents may include различные местные
учреждения и организации, деятельность которых определенным образом
связана с развитием территориальной общины. Направления, в которых
работают данные организации, следующие: финансирование развития
общества, развитие человека и техническая помощь. Особое значение для
обеспечения и поддержки развития территориальных общин имеют такие
специфические институты как корпорации (фундации) по развитию общины;
общественные и благотворительные организации, инвестиционные и заемные
фонды; фонд общин; кредитные союзы; корпоративные и частные фонды;
агентства по поддержке местного бизнеса business facilitators; жилые и
производственные кооперативы, социальные предприятия; центры общины;
банки времени и т.п.
Пока в Украине не сформирована комплексная организационная среда is
still lacking a wholesome mediating environment, которая выступает
необходимым элементом системы обеспечения и развития территориальной
общины. Если сравнить украинскую систему местного самоуправления с
системой, которая действует в Европе, то обнаруживаются наибольшие
проблемы - это кадры, ценности и профессионализм. Также отсутствует
большинство инновационных элементов системы и не производится
профессиональной подготовки специалистов по развитию общины, которые
играют определяющую роль в в развитых странах.
В Украине в процессе развития территориальной общины необходимо
применение таких современных инструментов, которые успешно применяются
в зарубежной практике, как государственно - частное партнерство, социальные
заказы social procurement, социальные предприятия, промышленные кластеры,
социальная корпоративная ответственность community accountability by
corporations, фонды общества, благотворительность, волонтерство и другие.
Комплексная система building a comprehensive system of public
inclusiveness привлечения населения к решению местных проблем в Украине
требует поиска means going beyond conventional solutions in local governance
нетрадиционных подходов к управлению процессами развития в
территориальной общине. Одним из таких подходов является управление
развитием территориальных общин на основе участия inclusive governance.
Отличие данной модели управления местным развитием от традиционных
моделей отличается широким привлечением населения, бизнеса и
негосударственных организаций через различные механизмы ко всем стадиям
управления: планирования, организации, мотивации и контроля. Следствием
повышения уровня общественной самоорганизации являются: расширение
функций органов местного самоуправления с учетом интересов различных
слоев населения more inclusive mandates and accountabilities, передача части
функций delegating parts of functional authority to civic organizations, которые
выполняют органы местного самоуправления, общественным объединениям,
рост самоответственности civil activism граждан в защите своих законных прав
и интересов, влияние на власть, контроль.
Такой механизм позволяет внедрить модель управления на основе
участия, foster inclusiveness-based type of governance поскольку представляет
собой взаимосвязанную коммуникационную цепь от определенного индивида в
обществе, общественной организации и бизнес-единицы до органов местного
управления. Такая коммуникационная сеть позволяет максимально учесть
индивидуальные потребности и возможности определенной заинтересованной
группы в развитии. Особенность построения коммуникационной building such a
network requires task-specific tools сети в том, что необходимо подобрать
адекватный инструмент для той или иной задачи в процессе управления с
целью наиболее полного привлечения заинтересованных лиц, и построить
замкнутую коммуникационную систему, которая обеспечит обратную связь на
всех стадиях управления.
Важное место в системе привлечения населения к решению местных
проблем в Украине занимает партнерство между органами власти, частным
бизнесом и общественным сектором. Проблема заключается в формировании
соответствующей сети связей The issue is networking. Причем сложность в
управлении такой сетью увеличивается с ростом количества и разноплановости
организаций the complexity grows with the number of organizations involved and
their variability leading to higher costs and a drag on decision-making, участвующих
в формировании, с увеличением разнообразных потребностей и перспектив, что
приводит к повышению стоимости, а также продолжительности достижения
определенных
решений
и
соглашений.
Следовательно,
возникает
необходимость в выявлении такой формы сети to achieve a network architecture
that wd promote inclusiveness without compromising effective decision-making and
governance, driving up costs and breeding conflicts. чтобы, с одной стороны,
привлечь как можно больше заинтересованных сторон, а с другой, обеспечить
эффективный процесс принятия решений, учитывая продолжительность,
стоимость и конфликт интересов.
Внедрение политики партнерства между органами местного
самоуправления и общественностью позволяет повысить уровень местной
демократии, усовершенствовать систему местного самоуправления, развивать
гражданское
общество.
Механизмы
государственно-общественного
взаимодействия направлены на: создание действующей системы коммуникации
с лидерами общественных объединений, представителями местного бизнеса,
органами самоорганизации населения grass-roots organizations and initiatives,
поддержку общественных инициатив, возможность получения информации о
ходе реализации государственных программ, создание и функционирование
консультативных комитетов с целью получения рекомендаций по конкретным
вопросам, изучению общественного мнения.