Оценка культурных ценностей

Проект
Федеральный стандарт оценки «Оценка культурных ценностей»
Общие положения
1. Настоящий Федеральный стандарт оценки разработан с учетом требований законодательства
Российской Федерации, международных стандартов оценки и федеральных стандартов оценки
«Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», «Цель
оценки и виды стоимости (ФСО №2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)» (далее
соответственно - ФСО №1, ФСО №2, ФСО №3) и определяет требования к проведению оценки
культурных ценностей.
Настоящий Стандарт предназначен для применения субъектами оценочной деятельности при
I.
проведении оценки культурных ценностей не относящимся к объектам недвижимости для целей,
указанных в п.4 ФСО-2.
2. Настоящий Федеральный стандарт оценки развивает, дополняет и конкретизирует требования и
процедуры, установленные ФСО №1, ФСО №2, ФСО №3, и является обязательным к применению
при оценке материальных культурных ценностей, не относящимся к объектам недвижимости
(далее – Движимые культурные ценности (ДКЦ)).
II.
Объекты оценки
В целях применения настоящего Стандарта к объектам оценки относятся следующие виды
материальных культурных ценностей и связанные с ними имущественные права:
4.1. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни
народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся
к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических,
общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
4.2. предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
4.3. художественные ценности, в том числе:
 картины и рисунки ручной работы на любой основе и из любых материалов;
 картины и рисунки ручной работы на любой основе и из любых материалов;
 скульптурные произведения из любых материалов;
 оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
 произведения печатной графики, включая гравюры всех видов, как оттиски, так и их
оригинальные печатные формы, а также фотографии (отпечатки, негативы и др.
исходные материалы всех видов);
 произведения декоративно-прикладного искусства всех видов, включая мебель,
предметы интерьера и быта, ювелирное и оружейное искусство, традиционные народные
художественные промыслы, костюмы, выполненные из дерева, металла, камня,
керамики, стекла, ткани, кости и других материалов;
 художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
 художественно значимые фрагменты (части) памятников архитектуры и
монументального искусства;
1

книги и другие полиграфические издания, включающие афиши, рекламные плакаты,
открытки и пр., имеющие историческое и художественное значение и являющиеся
предметом коллекционирования, отдельно и в коллекциях;
 редкие рукописи и документальные памятники;
 архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
 уникальные и редкие музыкальные инструменты;
 почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
 старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
 редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для
таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;;
4.4. другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное,
научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как
памятники истории и культуры.
Для целей настоящего стандарта объектами оценки могут выступать доли в праве на культурные
ценности.
III.
Виды стоимости
В случае, если целью оценки является расчет рыночной стоимости, оценка должна производится в
соответствии с требованиями федерального законодательства об оценочной деятельности, включая
Федеральные стандарты оценки. При этом, при оценке рыночной стоимости ДКЦ рекомендуется
рассматривать текущее использование объектов оценки как соответствующее наиболее
эффективному.
3. В случае проведения оценки иных видов стоимости (страховая, ликвидационная,
инвестиционная, утилизационная) или расчетных величин (убытков, вреда) оценщик должен четко
идентифицировать вид определяемой стоимости (расчетной величины) и привести обоснование
отличия определяемой стоимости от рыночной стоимости. Для целей оценки ДКЦ при
определении стоимости воспроизводства/замещения допускается проведение такой оценки на
основе затрат воспроизводства или замещение оцениваемого ДКЦ с учетом природы замещения,
т.е. будет ли это замещение старого образца новым, замещением через покупку на вторичном
рынке, репликацией или точной копией. Под замещением исходного ДКЦ новым
подразумеваются затраты на покупку максимально схожего по природе и состоянию на открытом
рынке, либо на условиях аукционной продажи. Под репликацией понимается создание точной
копии исходного (оцениваемого) ДКЦ, которая в плане своей природы, качества и материалов
максимально близка к оригиналу, но выполнена с применением современных методов создания.
Под точной копией понимается идентичная оцениваемого ДКЦ копия, выполненная из
материалов и техники выполнения (создания) применяемых при создании оцениваемого ДКЦ.
4. При использовании в задании на оценку ДКЦ иных видов стоимости или расчётных величин,
подлежащих определению, задание на оценку в обязательном порядке должно содержать
определение, либо расширенную трактовку испрашиваемого вида стоимости или расчётной
величины.
IV.
Требования к проведению оценки (рассмотрение раздела отложено до принятия решения о
2
введении поправок в ФЗ_135)
(Редакция Никоновой И.А.)
Важнейшим условием оценки стоимости культурных ценностей является наличие (в качестве
исходной) документально подтвержденной квалифицированными экспертами информации об
авторстве, подлинности, времени и месте создания объекта оценки (результаты историкоискусствоведческой экспертизы), степени сохранности и величине утрат, материалах и технологии
изготовления (результаты технико-технологической экспертизы).
5. В случае отсутствия результатов экспертиз культурных ценностей Оценщику следует довести до
сведения заказчика необходимость проведения экспертизы. В противном случае это может
привести к значительному искажению стоимости объекта оценки.
6. Обязанность проведения экспертизы культурных ценностей в специализированных
организациях, имеющих право проводить подобные исследования, или у специалистов,
обладающих соответствующими знаниями, необходимыми для установления подлинности,
признаков принадлежности предмета к культурным ценностям, а также степени сохранности
культурных ценностей, возлагается на правообладателя культурных ценностей.
7. При сборе информации об оцениваемом объекте оценщик или его представитель проводит
осмотр объекта оценки в период возможно близкий к дате оценки, если в задании на оценку не
предусмотрено иное. В случае непроведения осмотра оценщик указывает в отчете об оценке
причины, по которым объект оценки не осмотрен, а также допущения и ограничения, связанные
с непроведением осмотра.
8. В случае наличия документально оформленных заключений квалифицированных экспертов в
отношении объекта оценки и иных подтверждающих документов оценщик освобождается от
ответственности за достоверность определения подлинности, признаков принадлежности
объекта оценки к культурному наследию, степени сохранности, величины утрат, провенанса
(истории бытования).
(Редакция Ансифорова С.Н.)
1. Исходные данные для оценки культурных ценностей формируются на основе экспертизы
(атрибуции), а также фактического состояния рынка культурных ценностей и его особенностей.
2. Порядок проведения экспертизы (атрибуции) определяется действующей законодательной
и нормативной базой в области культуры. Проведение экспертизы (атрибуции) является
обязательным в следующих случаях:
- при заявлении к вывозу, временному вывозу, возвращении после временного вывоза культурных
ценностей, а также при их задержании таможенными или иными правоохранительными органами
по подозрению в незаконности перемещения;
- при разрешении вопросов об отнесении предметов к культурным ценностям, по поводу
которых возник спор в ходе судебной практики, а также в процессе гражданских и
административных отношений;
- при регистрации и постановке на государственный учет.
3
3. Результаты проведения экспертизы (атрибуции) оформляются по установленным формам
и являются достаточным условием, свидетельствующим о достоверности предоставленных сведений.
4. Вне зависимости от результатов экспертизы (атрибуции) перед проведением оценки
оценщик проводит осмотр объекта оценки. Проведение осмотра является необходимым условием при
оспоримости сведений, содержащихся в отчете об объекте оценки.
5. Целью осмотра объекта оценки является определение культурных ценностей, необходимое
для его идентификации, описания количественно-качественных характеристик и констатации
состояния сохранности. В ходе осмотра фиксируется: видовая принадлежность и типологические
признаки, авторство, тема, сюжет, время, место создания и бытования, научная значимость,
мемориальность, социальная и этническая принадлежность, материал и способ изготовления, размер,
цвет, форма, устройство, перечень утрат, и другие качества либо особые признаки необходимые для
оценки.
6. Осмотр проводится в срок возможно близкий к дате оценки, если в задании на оценку не
предусмотрено иное. В случае невозможности проведения осмотра оценщик указывает в отчете об
оценке причины, по которым объект оценки не осмотрен, а также принимаемые в связи с этим
допущения и ограничения.
7. При проведении дополнительных технологического или искусствоведческого исследований
или дополнительной атрибуции, а также уточнения состояния сохранности и определения объемов
ремонтно-реставрационных работ оценщик может привлекать профильных экспертов и
специалистов.
8. В отсутствие документально подтвержденных имущественных прав третьих лиц в
отношении оцениваемых культурных ценностей и ограничений, установленных статьей 3 настоящего
Стандарта, оценка объекта проводится исходя из предположения об отсутствии таких прав и
ограничений с учетом обстоятельств, выявленных в процессе осмотра, если в задании на оценку не
указано иное.
V.
Задание на оценку
Задание на оценку объекта культурных ценностей должно содержать следующую дополнительную к
указанной в пункте 17 ФСО №1 информацию:
 описание объекта оценки (позволяющее осуществить его идентификацию) с указанием
признаков принадлежности объекта оценки к культурным ценностям, авторства, степени
сохранности, объективных особенностей (вес, размер, материалов и техники исполнения),
места и времени создания (изготовления), сведения о необходимости реставрационных замен,
а также провенанс или ссылки на доступные для оценщика документы, содержащие такие
характеристики.
VI.
Анализ рынка
Анализ рынка должен основываться на исследовании особенностей спроса и предложения в сегменте
рынка, к которому относится объект оценки. Критерии выделения сегмента рынка (критерии
сегментирования) определяются оценщиком на основании ключевых параметров, идентифицирующих
(характеризующих) объект оценки, а именно: разновидности (вида) ДКЦ, авторства, способов
создания, времени создания, географии происхождения, а также других параметров, использование
4
которых оценщик посчитает обоснованным.
9. Анализ сегмента рынка, к которому относится оцениваемый объект ДКЦ, должен включать:
 Анализ объема предложения в сегменте рынка на основе данных о количестве аукционных
событий за выбранный оценщиком показательный период, а также сведений о предложениях в
галереях и другой информации, доступной оценщику.
 Анализ спроса (об активности спроса), характеризуемой долей проданных объектов ДКЦ от
общего количества выставленных на продажу за показательный для оценки период, а также на
другой информацией.
 Сведения о показательных аукционных ценах для объектов из анализируемого сегмента ДКЦ на
внутреннем и на внешнем рынках. В случае, если ДКЦ выставлялись на аукционные торги, но
не были проданы, то в отчете указываются ориентировочные ценовые диапазоны,
предложенные специалистами аукционных домов (эстимейты).
 Информация о ценах в художественных галереях и других торговых организациях, а также ценах
предложений от частных владельцев в исследуемом сегменте ДКЦ.
 Выводы о характере влияния на рынок ДКЦ общей политической и экономической обстановки в
стране нахождения объекта оценки.
 Вывод о влиянии на рынок законодательных ограничений, предъявляемых к обороту и условиям
вывоза объектов, принадлежащих к оцениваемому сегменту ДКЦ.
 Анализ внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на
его стоимость: проведение выставок, включение других произведений из сегмента в музейный
фонд, выход книг и публикаций, повышающих интерес покупателей к объекту оценки и
других факторов.
10. В случаях, когда в анализируемом сегменте ДКЦ оценщиком выявлены выраженные
характерные или нетипичные особенности рыночного ценообразования, они должны быть
отражены в отчете.
11. Полнота анализа должна определяться фактическим уровнем обеспеченности исследуемого
сегмента ДКЦ рыночной информацией и статистическими данными из независимых источников.
VII.
Подходы к оценке
При выполнении работ по оценке стоимости культурных ценностей, помимо описанных
выше, оценщик обязан:
19.1. определить, имеет ли оцениваемый предмет культурных ценностей обременения, связанные
с авторским и смежным правом, правом следования.
19.2. получить из доступных источников1 информацию о юридических ограничениях в отношении
объекта оценки.
При применении сравнительного подхода к оценке культурных ценностей оценщик учитывает
12.
следующие положения:
20.1. При сравнительном подходе характеристики оцениваемых культурных ценностей
сопоставляются с характеристиками аналогичных культурных ценностей, в отношении
которых имеется информация о стоимости. Такие аналогичные культурные ценности
Источники информации – открытые и закрытые (платные) базы данных различного назначения (юридические,
информационно-аналитические, аукционных домов и других подобных компаний и т.п.), СМИ, интернет ресурсы
1
5
должны продаваться на том же сегменте рынка, что и оцениваемый предмет культурных
ценностей.
20.2. При проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных
данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов.
20.3. В зависимости от имеющейся на рынке исходной информации в процессе оценки
культурных ценностей могут использоваться качественные методы, количественные методы,
а также их сочетания.
При применении доходного подхода к оценке культурных ценностей оценщик учитывает следующие
положения:
21.1. Доходный подход применяется для оценки объектов оценки, генерирующих или способных
генерировать потоки доходов;
21.2. Применительно к оценке культурных ценностей, для каждого конкретного объекта оценки
при определении возможности применения доходного подхода необходимо исследовать его
способность генерировать доход.
21.3. В случае использования методов доходного подхода необходимо учитывать неопределенно
большой срок жизни культурных ценностей
При применении затратного подхода к оценке культурных ценностей оценщик учитывает следующие
положения:
22.1. Применение затратного подхода для оценки культурных ценностей требует тщательного
изучения возможности расчета величины затрат на создание предмета культурных
ценностей, вследствие того, культурные ценности имеют порой значительный возраст, они
создавались в экономических условиях, которые сложно достаточно корректно учесть при
моделировании.
22.2. Воссоздание объекта аналогичного (замещающего) объекту оценки, связано с утратой
подлинности и историко-культурной ценности;
Оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод
(методы) оценки культурных ценностей в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на
принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. При
этом в отчете об оценке необходимо привести описание выбранного оценщиком метода (методов),
позволяющее пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и
соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, принципам оценки,
определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.
VIII. Согласование результатов оценки
Согласование результатов оценки культурных ценностей, полученных с использованием различных
методов и подходов, и отражение ее результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с
требованиями ФСО №1 и ФСО №3.
13. В случае использования в рамках какого-либо из подходов к оценке культурных ценностей
нескольких методов оценки выполняется согласование их результатов.
14. В процессе согласования результатов оценки культурных ценностей, полученных с
применением разных подходов, следует проанализировать достоинства и недостатки этих
6
подходов и на основе проведенного анализа определить итоговый результат оценки культурных
ценностей.
15. После проведения процедуры согласования оценщик, помимо указания в отчете об оценке
итогового результата оценки стоимости культурных ценностей, приводит свое суждение о
возможных границах интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость,
если в задании на оценку не указано иное.
7
Приложение А
Ключевые термины и определения
Атрибут – выраженный в качественных или количественных показателях существенный или
детерминирующий признак, который дополняет, расширяет, в отрицательном или положительном
направлении, значение того объекта, которому он принадлежит.
1. Аукционная цена. Цена, отражающая окончательно принятое предложение на публичном
аукционе. Она может, как включать, так и не включать вознаграждения или комиссии.
2. Культурные ценности2 - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения,
языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор,
художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы
научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость
здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении
территории и объекты.
3. Коллекция культурных ценностей - совокупность культурных ценностей или иных предметов,
которые приобретают свойства культурной ценности, только будучи соединенными вместе в силу
характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам, и утрачивают
таковые в случае их разделения.
4. Количественные показатели атрибута – формальные данные в виде числовых показателей,
полученные в ходе соотнесения однородной величины прототипа или объекта сравнения к другой
однородной величине (эталону), которая берётся за единицу. Количественные характеристики
таких атрибутов, как размеры предметов и объектов представлены в соответствии с
международной системой измерения – СИ.
5. Качественные показатели атрибута – формальные данные о виде объектов числовой и
нечисловой природы, характеризующие изменения в ощущениях восприятия субъекта
(пространственные, временные, звуковые, цветовые, осязательные, обонятельные и т. п), которые
получены в ходе соотнесения однородной величины прототипа или объекта сравнения к другой
однородной величине (эталону), которая берётся за единицу.
6. Технико-технологическое исследование материального носителя культурной ценности (объекта
культурного наследия) - комплекс научных процедур с целью получения обоснованных данных о
материальном носителе культурной ценности (объекта культурного наследия) и производства
научно обоснованных процедур по консервации и реставрации. Второй этап экспертизы
культурной ценности (объекта культурного наследия). Порядок выполнения техникотехнологического исследования материального носителя культурной ценности (объекта
культурного наследия) определяет ГОСТ 15.101-98 (Порядок выполнения научноисследовательских работ).
7. Предметы коллекционирования. Широкий термин, используемый для описания предметов,
собираемых в связи с интересом, который они вызывают благодаря их редкости, новизне или
уникальности.
8. Экспертиза - изучение качества предмета культурных ценностей. Включает три компонента:
2
Основы законодательства российской федерации о культуре (утв. ВС РФ 09 октября 1992 г. №3612-1)
8
искусствоведческую атрибуцию (определение места и времени создания, а также имени мастера
или школы), технико-технологическую экспертизу (анализ материала и техники точными
методами), составление экспертного заключения (документа, удостоверяющего подлинность
произведения). В результате экспертизы определяется необходимость консервации, реставрации и
условий хранения произведения. Экспертное заключение имеет коммерческое значение и при
необходимости служит основанием для продажи или приобретения произведения на аукционе3.
3
Словарь изобразительного искусства, 2004-2009
9