Notes - World Health Organization
advertisement
ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 1. Что такое ГЛААС "Глобальный анализ и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения" (ГЛААС) представляет собой инициативу механизма "ООН–водные ресурсы", осуществляемую Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Инициатива ГЛААС призвана удовлетворять выраженную государствами-членами потребность в более полной информации, включая информацию о пользовании услугами санитарии и питьевого водоснабжения, о характере государственных стратегий и учреждений и их эффективности, об инвестициях в виде финансовых и кадровых ресурсов, об объемах и целевом использовании собственных средств и средств иностранной помощи, выделяемых на нужды сектора (кластера) водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), а также об относительном влиянии всех этих факторов на конечные результаты. В первом полном отчете ГЛААС, опубликованном в 2010 г., главное внимание было уделено положению дел в отношении целевого выделения ресурсов на нужды кластера WASH; в 2012 г. был опубликован второй отчет, в котором в основном говорилось о том, какие возможности имеются у правительств для расширения, поддержания и сохранения в долгосрочной перспективе услуг санитарии и водоснабжения, а также об их способности освоить выделяемые ресурсы. Планируется, что третий отчет будет опубликован до сентября 2014 г. В отчете ГЛААС содержится оценка данных, полученных из нескольких разных источников, включая глобальные данные об охвате услугами санитарии и питьевого водоснабжения1, данные о потоках донорской помощи2, показатели состояния экономики и развития3, данные по показателям здоровья4 и данные, взятые из региональных оценок одного или нескольких секторов. В процессе ГЛААС собираются данные как на уровне страны-получателя помощи, так и на уровне организации-донора, чтобы заполнить основные пробелы в знаниях. Например, в вопроснике ГЛААС у организаций-доноров запрашивается информация о возможных изменениях в сторону повышения или снижения приоритетности сектора санитарии и питьевого водоснабжения. Еще один пример: в вопроснике ГЛААС странам предлагается дать информацию о том, какие требуются кадровые ресурсы для того, чтобы обеспечить надлежащий уровень предоставления услуг санитарии и питьевого водоснабжения. Собранные наборы данных проверяются и анализируются для последующего представления в отчете ГЛААС за двухгодичный период. 2. Партнерства Одним из ключевых элементов глобального процесса оценки является создание партнерств. Этот элемент затрагивает всех заинтересованных действующих субъектов на глобальном и региональном уровне, участвующих в мониторинге санитарии и питьевого водоснабжения, и позволяет улучшить качество 1 Совместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии Система отчетности кредиторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 3 Показатели мирового развития, Всемирный банк 4 Мировая статистика здравоохранения, ВОЗ 2 UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Кроме того, что процесс ГЛААС позволяет обеспечить лиц, формирующих политику, и практических работников в области санитарии и питьевого водоснабжения более полной и всеобъемлющей доказательной базой, он также влияет на содержание принимаемых политических решений, в первую очередь благодаря своей связи с инициативой "Санитария и вода для всех" (СВВ). Эта инициатива служит глобальной платформой для дискуссии между странами и донорами, участвующими в Диалоге высокого уровня в рамках инициативы СВВ, кульминацией которого является Совещание участников инициативы СВВ высокого уровня. Донорам и странам, участвующим в обследовании ГЛААС, будет рекомендовано принять участие в Совещании высокого уровня, которое состоится в апреле 2014 г. Будут опубликованы сводный отчет ГЛААС 2014 г. и краткие сводки по отдельным странам, которые послужат основой для обсуждения на Совещании участников инициативы СВВ высокого уровня. 1 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 информации, представляемой в рамках механизма ГЛААС, и уменьшить нагрузку, которая ложится на правительства стран в связи с необходимостью представлять отчетность. Например: Начиная с 2009 г., механизм ГЛААС тесно взаимодействует с Программой Всемирного банка в области водоснабжения и санитарии для Африки (ПВС-Африка), обеспечивая техническую поддержку проводимого Африканским министерским советом по вопросам воды (АМСВВ) второго раунда Обзоров положения дел в странах (ОПС). ВОЗ и ПВС-Африка разработали методики и инструменты для совместных обследований, и эти разработки по-прежнему отражаются в нынешнем инструменте для обследования 2013 г. Механизм ГЛААС координирует многие свои мероприятия с мероприятиями, проводимыми ЮНИСЕФ, поддерживая для этого сотрудничество со штаб-квартирой ЮНИСЕФ и его персоналом, работающим в странах. Ожидается, что это сотрудничество станет еще крепче благодаря недавней разработке инструмента ЮНИСЕФ WASHBAT для анализа процессов в кластере WASH на уровне отдельных стран. ГЛААС взаимодействует с сетью региональных организаций в целях содействия процессу сбора данных на уровне стран, используя имеющиеся знания и практический опыт для выявления контактов и источников данных. ГЛААС налаживает техническое сотрудничество с Системой отчетности кредиторов ОЭСР как крупнейшим хранилищем информации об Официальной помощи в целях развития в области санитарии и питьевого водоснабжения. 3. Процесс обследования в странах Одной из составляющих деятельности в рамках ГЛААС является проводимая ВОЗ работа по сбору данных в странах с целью устранения пробелов в знаниях и отслеживания тенденций в отношении ключевых вводимых ресурсов для обеспечения доступа к улучшенным санитарно-гигиеническим сооружениям и источникам питьевого водоснабжения. В некоторых районах мира эта работа по сбору данных может проводиться совместно с другим международными партнерами, в зависимости от наличия ресурсов и способности извлечь выгоды от синергизма с параллельными процессами. Странам, участвующим в процессе ГЛААС, также будет рекомендовано использовать дискуссии и мероприятия по сбору данных в ходе заполнения вопросника ГЛААС для подготовки к участию во встрече министров финансов стран-участниц инициативы СВВ в рамках очередного Совещания высокого уровня СВВ, которое будет организовано ЮНИСЕФ (запланировано на апрель 2014 г.) одновременно с весенними встречами, проводимыми Всемирным банком и Международным валютным фондом. Участие стран и доноров в процессе ГЛААС является добровольным. Любая страна, желающая участвовать в нем, должна до 30 августа 2013 г. направить в штаб-квартиру ВОЗ (glaas@who.int) и в соответствующее Региональное бюро ВОЗ письмо с выражением заинтересованности в таком участии. Рекомендуется в качестве первого и важного шага назначить национального координатора в головном министерстве или ведомстве, который будет отвечать за координацию участия страны в процессе ГЛААС. Просим сообщить имя, фамилию этого лица и сведения для контактов с ним группе ГЛААС по адресу glaas@who.int и соответствующему Региональному бюро ВОЗ. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Правительства стран получат от соответствующего Регионального бюро ВОЗ и/или через страновой офис приглашение участвовать в процессе оценки ГЛААС в 2013 г. Участие в этой работе предполагает заполнение вопросника ГЛААС, предпочтительно подкрепленное проверкой указанной в вопроснике информации всеми заинтересованными сторонами, с последующим рецензированием проекта отчета ГЛААС. Общие шаги и функции бюро и офисов ВОЗ и министерств в странах, необходимые для сбора, проверки и подачи данных, поясняются на рис. 1 "Блок-схема процесса ГЛААС: сбор данных в странах". 2 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Вполне понятно, что всех данных, которые требуются для заполнения вопросника, у одного министерства или ведомства может не быть: эти данные могут иметься во многих других ведомствах. Например, данные о водоснабжении, санитарии и гигиене в школах могут собираться и представляться министерством/департаментом образования. Разные министерства/ведомства могут заниматься вопросами питьевого водоснабжения и санитарии в городах и в сельских районах. Роль координатора по вопросам ГЛААС будет состоять в том, чтобы помогать головному министерству координировать сбор данных, составление ответов на вопросник и возглавлять процесс подтверждения правильности данных. 3 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Рис.1. Предлагаемая блок-схема процесса ГЛААС: сбор данных в стране 1 Штаб-квартира ВОЗ Региональное бюро ВОЗ Представитель ВОЗ в стране Региональное бюро ВОЗ информирует штабквартиру ВОЗ (после прохождения внутренних процедур…) Региональное бюро ВОЗ направляет письмо представителям ВОЗ в странах Согласовывает с региональными методистами-координаторами действия по организации региональных семинаров и перевода Согласовывает со штабквартирой ВОЗ и региональным методистом-координатором действия, связанные с просьбами о технической поддержке, организацией и проведением совещаний и проверкой качества данных 3 4 5 6 Представитель ВОЗ в стране направляет письмо в соответствующие государственные инстанции. Сообразно с ситуацией, продолжает участвовать в координации и сборе данных Нет Представитель ВОЗ в стране информирует штаб-квартиру ВОЗ (glaas@who.int) (копия в Региональное бюро ВОЗ) 7 9 10 Штаб-квартира ВОЗ направляет по электронной почте пакет документов для обследования, копия – представителю ВОЗ в стране Штаб-квартира ВОЗ и Региональные бюро оказывают общую административную и техническую поддержку и/или играют активную роль в содействии работе регионального методиста-координатора, в зависимости от обстоятельств и от страны l Региональный методисткоординатор Страна создает национальную предоставляет рабочую группу широкого техническую поддержку в состава и назначает национвиде "справочного ального координатора. Имя, стола", организации фамилия и сведения для контакт региональных семинаров ов направляются в glaas@who.int и/или организации национального семинара или представляет ГЛААС в национальных обзорах Страна определяет свои потребн работы сектора ости (напр., обучение, консульта нт, оплата суточных) Да Правительство проверяет правильность данных и визирует ответ (направляет ответ в glaas@who.int) ) Штаб-квартира ВОЗ подтверждает получение, оценивает данные и составляет проект глобального отчета 13 14 Решение государственных должностных лиц об участии в обследовании ГЛААС Страна составляет ответы на вопросник ГЛААС, предпочтительно с проверкой данных всеми заинтересованными сторонами 11 12 Региональные методисты-координаторы Письмо в Региональные бюро ВОЗ 2 8 Правительство страны Штаб-квартира ВОЗ редактирует и публикует отчет РБ рассматривает проект отчета и высылает комментарии/ предложения Представитель ВОЗ в стране рассматривает проект отчета и высылает комментарии/ предложения По своему усмотрению страна рассматривает проект отчета и высылает комментарии/предложения Региональные методисты помогают штаб-квартире ВОЗ в подтверждении правильности данных, переводе и анализе и рассматривают проект отчета и высылают комментарии/ предложения UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Шаг 4 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 4. Организация обследования Изменения в вопроснике ГЛААС 2013 г. по сравнению с вопросником 2011 г. Странами и отдельными экспертами была проведена оценка вопросника ГЛААС 2011 г. В результате этого был разработан вопросник ГЛААС 2013 г. В этом новом вопроснике главное внимание уделяется ключевым благоприятным факторам в предоставлении услуг кластера WASH, для чего в нем сформулированы краткие вопросы и, там, где это возможно, варианты ответов на них. Это сделано для того, чтобы обеспечить более точные ответы и помочь повысить качество данных. Страны, которые принимали участие в обследовании ГЛААС и заполняли вопросник в 2011 г.5, заметят существенные изменения в новом вопроснике. Для того, чтобы отслеживать прогресс в решении ключевых проблем, отраженных в предыдущих вопросниках ГЛААС, некоторые вопросы были оставлены без изменений или были сохранены сравнимые варианты ответов. Главные изменения сводятся к следующему: Включение новых вопросов после получения замечаний от стран и экспертов; Там, где это имеет смысл, предполагаются раздельные ответы в отношении подсекторов, т.е. водоснабжения, санитарии, гигиены и/или городских и сельских районов; Откорректированы шкалы ответов в зависимости от отдельных вопросов: от простых вариантов "да/нет" до пятибалльной шкалы; На всем протяжении вопросника требуется подтверждение ответов фактическими данными либо путем указания респондентами ссылок на документы, либо путем приведения конкретных примеров. Вопросник ГЛААС 2013 г. для изучения ситуации в странах (прилагается) состоит из четырех основных разделов: В разделе A запрашивается информация о стратегическом руководстве В разделе В запрашивается информация о мониторинге В разделе С запрашивается информация о кадровых ресурсах В разделе D запрашивается информация о финансировании и распоряжении финансами От респондентов требуется выбрать ответ, наиболее точно отражающий ситуацию в их стране, и более подробно пояснить свои ответы, приведя дополнительные замечания или мнения в имеющихся текстовых ячейках. В пояснениях также можно коротко выделить недавние достижения и препятствия, сдерживающие прогресс. В некоторых разделах запрашивается количественная информация, хотя и понятно, что иногда получить ее может быть трудно (например, данные о потребностях в кадровых ресурсах). Если точных цифр для ответа на вопрос нет, приведите, пожалуйста, свою наиболее вероятную оценку, если это возможно в принципе, и напишите "оценка" рядом с величиной. 5 Страны, принимавшие участие в сборе данных в рамках процесса ГЛААС в 2011 г.: Азербайджан, Ангола, Афганистан, Бангладеш, Бенин, Боливия (Многонациональное Государство), Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, Вьетнам, Габон, Гаити, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Биссау, Гондурас, Демократическая Республика Конго, Доминиканская Республика, Египет, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иордания, Иран (Исламская Республика), Йемен, Казахстан, Камерун, Камбоджа, Кения, Колумбия, Конго, Кот-д'Ивуар, Кыргызстан, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Лесото, Либерия, Ливан, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Марокко, Мозамбик, Монголия, Мьянма, Непал, Нигер, Нигерия, Оман, Пакистан, Панама, Парагвай, Руанда, Сальвадор, Самоа, Сенегал, Сьерра-Леоне, Судан, Таджикистан, Таиланд, Тимор-Лешти, Того, Уганда, Узбекистан, Шри-Ланка, Фиджи, Филиппины, Центрально-Африканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эфиопия, Южно-Африканская Республика, Южный Судан. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 В первых трех разделах вопросник ГЛААС нацелен на получение как качественной, так и количественной информации, позволяющей оценить потребности в организационном потенциале, финансовых и кадровых ресурсах для улучшения работы сектора и достижения успеха. Каждый раздел содержит несколько вопросов с несколькими вариантами ответа как для городских, так и для сельских условий, а также вопросы, требующие краткого описания для пояснения логики тех или иных даваемых ответов или для приведения дополнительных данных или источников данных. 5 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 В последнем, четвертом, разделе запрашивается информация о финансировании санитарии, питьевого водоснабжения и мер по повышению уровня гигиены с разбивкой по источникам финансирования и категориям расходов. Мы были бы весьма признательны национальным координаторам за их труд по заполнению данной таблицы в максимально возможной степени с использованием имеющейся информации за последний финансовый год. Кроме того, если это возможно, приведите, пожалуйста, ссылку на имеющиеся документы, касающиеся бюджета или оценки сектора, в которых можно найти часть этой информации или всю ее. Также важно, чтобы в последней таблице этого раздела было еще раз указано лицо для контактов, которое смогло бы дать разъяснения, особенно касающиеся этой таблицы. 5. Пояснительная записка по отдельным вопросам в вопроснике ГЛААС 2013 г. 1. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ КОНТАКТОВ С ПРИНЯВШИМИ УЧАСТИЕ В ОБСЛЕДОВАНИИ ГЛААС 2013 г.: Национальный координатор по вопросам ГЛААС. Рекомендуется указать одного координатора по вопросам ГЛААС на национальном уровне, который будет отвечать за координацию и взаимодействие с основными респондентами по секторам, а также с другими ключевыми заинтересованными сторонами, и за контроль над информацией, вводимой в вопросник разными респондентами, включая информацию по всем областям кластера WASH и по разделу "Финансы". Основной респондент по категориям санитарии, питьевого водоснабжения и гигиены может быть подобран так, чтобы наилучшим образом представлять основных респондентов: например, вместо гигиены это может быть "Общественное здравоохранение", или же на некоторые вопросы мог ответить специальный департамент "статистики" или "финансов". Укажите, пожалуйста, точную область, в которой работают основные респонденты, и приведите как можно более точную информацию для контактов. Также, пожалуйста, адаптируйте таблицу таким образом, чтобы отразить в ней каждый ответ страны на данный вопросник, для чего при необходимости добавьте строки или разбейте ячейки. Например, могут быть разные координаторы по городскому и по сельскому водоснабжению. Информация для контактов нужна для того, чтобы можно было при необходимости получить разъяснения по определенным разделам/вопросам. РАЗДЕЛ A: Стратегическое руководство Многие страны ратифицировали международные конвенции, в которых закреплено право человека на воду и санитарию. Первым шагом в реализации положений этих конвенций является включение этого права в национальную конституцию или законодательство. Этот вопрос имеет целью выяснить, предприняли ли страны этот первый шаг. Одним из главных примеров такой международной конвенции является Резолюция 15/L.14 Совета по правам человека (Организация Объединенных Наций) – Права человека и доступ к безопасной питьевой воде и санитарии. Для подтверждения ответов в пп. (а) и (b) в ячейке (с) обязательно нужно указать название и привести основной текст закона. Примечание: Право на воду и санитарию в конституции или законодательстве может в положительно выраженной форме признаваться как самостоятельное право или быть указано в перечне вместе с другими UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 A1. Право человека на воду и санитарию 6 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 правами, такими как право на услуги образования и здравоохранения, необходимыми "для обеспечения минимального социального и культурного благополучия людей" (источник: база данных WaterLex по Уганде). A2. Разработка и реализация политики/планов Данный вопрос имеет целью оценить уровень разработки и реализации политики/планов, касающихся кластера WASH, и того, все ли области WASH указаны в них. Для каждой области WASH должна быть выбрана одна колонка, представляющая уровень разработки и реализации. Если для разных географических районов разработана разная политика/планы, укажите, пожалуйста, эти различия в текстовой ячейке. Определения политики (стратегий) и планов для целей обследования ГЛААС в 2013 г.: Политика (стратегии) – это принципы, которыми руководствуется правительство или государство при принятии мер. В плане указываются цели, которые должны быть достигнуты, и приводятся подробности их достижения (исходя из политики в случае ее наличия). В нем указывается, как ответственное учреждение будет реагировать на организационные требования, какой вид обучения и повышения квалификации будет обеспечен и как будут распределяться бюджетные средства, и т.д. Разные области WASH могут быть охвачены единой политикой в отношении кластера WASH или же несколькими стратегиями, отдельно касающимися водоснабжения, санитарии, образования или здравоохранения. Определения областей WASH в городских и сельских районах основаны на определениях, принятых в каждой стране. Разработчикам вопросника ГЛААС известно о существовании различий между определениями, принятыми в разных странах. Эти определения можно описать в п. А4: Определение улучшенных услуг санитарии и водоснабжения. Категория общественных мест, мест работы или условий на рынках сужена до школ и учреждений. Доступ для обездоленных групп, таких как перемещенные лица, охвачен в п. A8. Гигиена: в вопросах, содержащихся в вопроснике ГЛААС 2013 г., под гигиеной понимается повышение уровня соблюдения правил гигиены, дополняющее водоснабжение и санитарию. Инициативы, на выяснение наличия которых в национальной политике/плане нацелен вопрос А2, должны быть инициативами на общенациональном или региональном уровне, т.е. не инициативами малого масштаба. (В вопросе А5 содержится просьба дать национальное определение гигиены). В текстовой ячейке для дополнительных комментариев к п. А2 можно привести любую дополнительную информацию. A3. Разработка и реализация политики/планов Вопрос A3 дополняет вопрос A2 и содержит просьбу указать целевые показатели и сроки их достижения, а также название политики/плана, в которых определена каждая область WASH. Некоторые названия политики или планов могут повторяться для нескольких областей WASH, например, для водоснабжения и санитарии. Укажите, пожалуйста, год принятия каждой политики или каждого плана, которые вы называете. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Области WASH: 7 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Важно отметить все целевые показатели и год достижения целевого показателя охвата. Это могут быть промежуточные целевые показатели или показатели всеобщего доступа. Обратите, пожалуйста, внимание на то, что главное – это национальные целевые показатели (а не Цели тысячелетия в области развития). В отношении повышения уровня гигиены целевые показатели могут включать проведение кампании по повышению уровня соблюдения правил гигиены, которая должна охватить 50% населения, или предоставление мыла и улучшенных санитарно-технических сооружений и разъяснение необходимости мыть руки в 100% школ. (Определение гигиены см. в п. А5). A4. Определение улучшенных услуг В вопроснике ГЛААС признается, что в разных странах могут быть разные определения улучшенных услуг. Приведите, пожалуйста, определение улучшенных услуг. Это поможет связать в единый контекст ответы в других разделах вопросника. Например, целевые показатели охвата улучшенными услугами для одной страны могут включать круглосуточное предоставление воды, тогда как другая страна может ставить перед собой цель обеспечить 50 л воды на душу населения в день. Особенно полезны критерии, которые выходят за рамки стандартных определений улучшенных услуг, например, количество воды, расстояние от источников и т. д. (имеются ввиду такие стандартные определения, которые даются в Совместной программе мониторинга (СПМ) ЮНИСЕФ/ВОЗ http://www.wssinfo.org/definitions-methods/watsan-categories/ ). Интерес также представляют национальные различия между областями WASH в городах и в сельских районах, и их необходимо отмечать. В вопросах, содержащихся в вопроснике ГЛААС 2013 г., повышение уровня соблюдения правил гигиены рассматривается как дополняющее водоснабжение и санитарию. Повышение уровня соблюдения правил гигиены может включать программы и мероприятия, предназначенные для просвещения населения и пропаганды безопасных правил гигиены, которые минимизируют распространение диарейных заболеваний, острых респираторных инфекций и других родственных заболеваний. Подобные мероприятия могут включать работу с местными сообществами по выявлению рисков, кампании по пропаганде мытья рук с мылом, безопасное удаление человеческих экскрементов, в том числе экскрементов детей грудного и более старшего возраста, работу по вопросам гигиены пищевых продуктов и т.д. A6. Обслуживаемое население по типам поставщиков услуг Приведите, пожалуйста, приблизительную цифру (т.е. свою наиболее вероятную оценку) населения в миллионах человек, обслуживаемого поставщиками услуг, которые предоставляют услуги, считающиеся "улучшенными" услугами водоснабжения и санитарии в соответствии с определением, указанным страной в п. А4. Для того, чтобы обеспечить сравнимость между странами, ответы необходимо давать в миллионах человек. (Проценты могут привести к путанице в отношении того, какой исходный уровень брать для расчета). Представить ответы на вопросник ГЛААС в общем контексте может помочь разбивка на разные категории. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 A5. Определение гигиены 8 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Для расчета вашей оценки рекомендуется использовать и сравнивать различные недавно появившиеся источники, такие как Медико-демографические обследования (DHS ) или Информационные системы по организации здравоохранения (HMIS). Примеры поставщиков услуг по категориям: Официальные поставщики услуг: Обозначает поставщиков, признанных органами власти и соблюдающих минимальные требования к уровню услуг. К официальным поставщикам относятся государственные и частные компании. В области водоснабжения в эту категорию входят крупные сетевые системы, но могут также входить и небольшие системы, такие как находящиеся в ведении компаний коммунального водоснабжения киоски по продаже воды. В области санитарии в эту категорию входят трубные канализационные системы и септиктенки, если их содержит поставщик услуг, деятельность которого регламентируется органами власти. Поставщики услуг, базирующиеся в местных общинах: В категорию поставщиков услуг водоснабжения, базирующихся в местных общинах, входят точечные источники, такие как насосы, киоски по продаже воды и защищенные родники или колодцы, если они находятся в собственности общин или управляются ими. В области санитарии к категории поставщиков услуг, базирующихся в местных общинах, относятся упрощенные канализационные системы для поселений, системы септиктенков общего пользования и общие уборные, либо находящиеся в собственности общин, либо управляемые ими. Неформальные поставщики услуг: К числу примеров водоснабжения, осуществляемого неформальными поставщиками услуг, может относиться продажа воды в киосках, из автоцистерн или в канистрах, организованная независимо от компаний коммунального водоснабжения или от органов власти. В области санитарии в эту категорию входят уборные или септиктенки, которые обслуживаются (опорожняются) неформальными поставщиками услуг. В области водоснабжения в эту категорию входят частные защищенные колодцы, забор воды из защищенных родников или сбор дождевой воды. В области санитарии в эту категорию входят уборные, которые строятся и опорожняются членами домашних хозяйств. A7. Улучшение и обеспечение устойчивости услуг Политика/планы должны включать меры по улучшению и обеспечению устойчивости услуг. Перечень, приведенный в вопросе А7, содержит несколько важных областей, на которые необходимо обращать внимание при самооценке, хотя не все из них могут быть включены в национальные планы. Этот вопрос нацелен на то, чтобы стимулировать дискуссии между ключевыми заинтересованными сторонами. В подпункте (h) приведите, пожалуйста, примеры, чтобы можно было показать наиболее яркие из них для подражания другим странам. Также в подпункте (h) укажите любые другие области, которые не вошли в UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Самообеспечение индивидуальными домашними хозяйствами: 9 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 перечень, но предусмотрены в национальных планах, и дайте любые другие комментарии по этому вопросу. A8. Всеобщий доступ для обездоленных групп населения Поступательная реализация права на воду и санитарию означает, что государств должны быстрыми темпами продвигаться к полной реализации этого права. Реализация не может быть достигнута без решения вопроса о распространении услуг на обездоленные группы населения.6 В нескольких местах в данном вопроснике упоминается термин "обездоленные" группы населения. Цель этого вопроса заключается в том, чтобы определить, предусматривается ли странами в положительно выраженной форме предоставление услуг кластера WASH людям, находящимся в неблагоприятном социально-экономическом положении. В каждой стране могут быть свои, отличные от других определения "обездоленных" групп населения, которые соответствуют специфике страны. Укажите, пожалуйста, определения и принимаемые меры в подпункте (h). Перечень, приведенный в вопросе A8, дан в качестве примера групп населения, которые могут считаться обездоленными. Не все группы могут быть включены в него на данный момент, или же могут быть другие группы, и если это так в вашем случае, отметьте это в подпункте (h). Цель этого вопроса заключается в том, чтобы понять, как распределяются обязанности по обеспечению водоснабжения, санитарии и гигиены между министерствами/общегосударственными учреждениями. Например, в одной стране может быть министерство водных ресурсов, которое выступает головным ведомством по вопросам водоснабжения и санитарии, тогда как в другой стране головным ведомством по вопросам санитарии может быть министерство общественного здравоохранения и санитарии. В отношении повышения уровня гигиены обязанности могут быть распределены между разными министерствами, включая министерства образования и здравоохранения, но без какого-либо головного ведомства. 6 КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ, Общий комментарий № 15 (2002 г.). http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/a5458d1d1bbd713fc1256cc400389e94/$FILE/G0340229.pdf (англ.). UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 A9. Роль и обязанности различных учреждений и головные учреждения 10 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Уровень ответственности в каждом секторе: Ниже приводится пример:Министерство или национальное учреждение Питьевое водоснабжение Никакой Например, Минздрав Напр., государственный орган по водоснабжению и санитарии (в городах) Напр., Министерство по делам муниципальных образований (в сельской местности) Повышение уровня гигиены Санитария Поддерж Поддержк Поддерж Головно ка Головное Никакой а Головное Никакой ка е ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐ ☐ ☒ ☐ ☒ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ Ниже этот вопрос дополняется вопросом D2, в котором выясняется, какой годовой бюджет выделяется каждому ведомству. A10. Координация между действующими субъектами Официальные механизмы координации могут принимать разные формы. Данный вопрос включен в вопросник для того, чтобы определить, имеется ли на общегосударственном уровне какой-либо официальный механизм для координации мероприятий по кластеру WASH. Эти механизмы могут представлять собой договорный акт на страновом уровне, меморандум о взаимопонимании, принцип общесекторального подхода или кластера WASH. Например, договорный акт на страновом уровне представляет собой соглашение, достигнутое между правительством и партнерами в области развития. В нем оговаривается, как они будут сотрудничать более эффективно для повышения действенности помощи и реализации приоритетов, определенных в национальной стратегии или плане. Такой акт обычно подписывает правительство и зарубежные партнеры в области развития, однако все чаще его также подписывают и другие важные партнеры внутри страны, такие как организации гражданского сектора или частные организации, работающие в области здравоохранения.7 Данный вопрос имеет целью выяснить, какова доля неправительственных организаций, координирующих свою деятельность с местными или центральными органами власти, и отчитываются ли НПО перед государством. Например, Пакистан в ответах на вопросник ГЛААС в 2011 г. назвал две программы повышения уровня гигиены. Первая – это программа для Национального сектора первичной медико-санитарной помощи. Участвующие в ней НПО координируют свою деятельность на общенациональном уровне. Что же касается НПО, участвующих в программе "Охрана здоровья и питание в школах провинции Пенджаб", они взаимодействуют с местными властями. В обоих случаях НПО могут представлять отчеты государственным учреждениям. A12. Порядок участия Цель данного вопроса – определить, имеются ли официальные механизмы, обеспечивающие участие пользователей услуг в планировании мероприятий в кластере WASH, и как используются эти механизмы. Участие пользователей услуг помогает добиваться того, чтобы вырабатываемые решения приносили для них реальные результаты. Тем самым у пользователей также вырабатывается чувство полноправного 7 http://www.internationalhealthpartnership.net/en/key-issues/compacts/ UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 A11. Согласование действий с неправительственными организациями: 11 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 хозяина программ, что в свою очередь помогает добиться устойчивости услуг в долгосрочной перспективе. Например, планирование национальной кампании по повышению уровня гигиены потребовало бы выяснения мнений представителей местных сообществ, чтобы понять главные проблемы, которые нужно решать в связи с повышением уровня гигиены, и определить ресурсы, необходимые для проведения кампании. Это обеспечивает небезразличное отношение к кампании и повышает ее устойчивость. A13. Сигналы/жалобы от населения С помощью этого вопроса оценивается наличие и степень доступности механизмов рассмотрения жалоб по поводу водоснабжения и санитарии в городах и в сельских районах. В вопроснике предложены варианты ответа "для немногих, для некоторых, для большинства" с указанием примерных диапазонов процента обслуживаемого населения. Примеры, которые предлагается привести в подпунктах A13e и f, важны для понимания того, какой тип механизмов имеется в стране и в каких областях требуются улучшения. РАЗДЕЛ B: Мониторинг B1. Последняя оценка, проведенная на уровне всей страны (напр., Совместный обзор работы сектора) Этот вопрос включен для выяснения того, проводилась ли оценка/оценки на уровне страны, и когда проводились такие оценки. Санитария, питьевое водоснабжение или гигиена могут быть охвачены оценкой сектора либо по отдельности, либо в совместном обзоре работы сектора. B2. Эффективность обзора работы сектора Цель данного вопроса состоит в том, чтобы определить, используются ли результаты оценки работы сектора при разработке новых стратегий. Внешняя техническая помощь при проведении обзора работы сектора может принимать форму "Обзоров положения дел в стране" (CSO), "Инструмента анализа узких мест в секторе WASH" (BAT) и т. д.: в ответе следует указать все аспекты, включенные в обзор работы сектора. Если техническая помощь приносит реальную пользу, укажите, нужна ли дальнейшая помощь, т.е. продолжение поддержки в проведении "Обзоров положения дел в стране" (CSOs), продолжение использования "Инструмента анализа узких мест в кластере WASH" (BAT) и т. д. Этот вопрос помогает понять уровень проводимых проверок с анализом проб, выяснить наличие практики аудиторских проверок обеспечения качества и определить, используются ли реально результаты проверок и аудита при выработке мер по устранению недостатков. В этом вопросе главный акцент сделан на надзоре. Надзор может осуществляться поставщиком услуг с проверкой, проводимой независимым регулирующим органом, или же непосредственно независимым регулирующим органом. B4. Наличие данных для принятия решений Наличие данных для принятия решений часто является проблемой в кластере WASH. В подпунктах a-h перечислены основные области, в которых принимаются решения. Цель этого вопроса – оценить наличие данных для этих областей и фактическое использование этих данных. Данные, касающиеся политики и стратегий в области санитарии, могут включать уровни охвата услугами и случаи сбросов неочищенных сточных вод, требующие усиления правоприменительных мер. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 B3. Независимый мониторинг и аудиты 12 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Данные, касающиеся выделения ресурсов, также могут включать уровни охвата услугами, планируемый рост населения, состояние основных фондов и т. д. B5. Отслеживание прогресса в обслуживании обездоленных групп населения В качестве меры поступательного расширения доступа к услугам (или реализации всеобщего доступа) системы мониторинга должны также отслеживать усилия, прилагаемые к охвату услугами обездоленных групп. Приведенный в вопроснике перечень лишь указывает на то, какие могут быть обездоленные группы населения. Не все группы удается выявить или отслеживать. Укажите, пожалуйста, какие группы населения отслеживаются. B6. Использование отдельных показателей функционирования для отслеживания прогресса Этот вопрос имеет целью установить, отслеживаются ли ключевые показатели функционирования для всех областей WASH и установлены ли исходные данные и используются ли эти данные. Показатели нужны для того, чтобы отслеживаемые данные были сопоставимы по всей стране. Для каждой перечисленной области даются примеры. Они являются лишь иллюстративными и даются для пояснения используемого термина: например, для определения соотношения затрат и эффективности программ повышения уровня гигиены потребуется мониторинг затрат, численности охваченного услугами населения и установление некоторых исходных цифр затрат, населения, минимального содержания программ и т.д. Укажите, пожалуйста, главный показатель (или, если имеется несколько, перечислите все главные показатели) для каждой области. Этот вопрос предназначен для того, чтобы определить, проводится ли внутренний мониторинг достигнутых результатов по сравнению с установленными нормативами обслуживания, сообщаются ли данные мониторинга регулирующему органу и приводит ли это к принятию своевременных мер по устранению недостатков. В случае поставщиков услуг водоснабжения в городах может проводиться мониторинг требуемого качества воды и давления в сети и результаты могут сообщаться, но это может не приводить к принятию мер по устранению недостатков. В случае неформальных поставщиков услуг санитарии операторы септиктенков могут представлять информацию о том, куда сбрасывается их содержимое. B8. Распространение данных Цель этого вопроса – установить, публикуются ли показатели функционирования официальных поставщиков услуг. Изучение удовлетворенности потребителей также важно для обеспечения гласности. Оно может охватывать время реагирования на аварии, такие как разрыв трубы, или часы подачи воды. В этом же вопросе предлагается указать, публикуются ли результаты изучения. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 B7. Поставщики услуг 13 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Раздел C: Кадровые ресурсы C1. Кадровая стратегия Цель этого вопроса – выяснить, существует ли общая кадровая стратегия, определены ли в ней пробелы в обеспеченности кадрами и предусмотрены ли меры по устранению этих пробелов. Примером пробела в обеспеченности кадрами может быть использование общинных работников или квалифицированных инструкторов по распространению знаний в местных общинах. В подпункте (с) опишите, пожалуйста, какие меры принимаются для устранения пробелов в кадровом обеспечении, поскольку они могут послужить примером для подражания для других стран. Обратите, пожалуйста, внимание на то, что для целей данного вопроса стратегия определяется как разработанный для всего сектора план – либо отдельный документ, либо включенный в более широкую стратегию/план. В этом вопросе не ставится цель изучить планы развития кадровых ресурсов отдельных организаций. C2. Факторы, ограничивающие обеспеченность кластера WASH кадровыми ресурсами Этот вопрос включен для того, чтобы выяснить, где проявляются факторы, наиболее всего ограничивающие обеспеченность кластера WASH кадровыми ресурсами. Например, в области гигиены в течение короткого времени может быть проведено обучение людей, требующееся для проведения кампаний по повышению уровня гигиены, и может быть достаточное число кандидатов для проведения кампании, поэтому по всем пунктам может быть поставлен балл 1, кроме пункта (а) – наличие финансовых ресурсов, которых может быть недостаточно для осуществления широкомасштабных кампаний. Цель этого вопроса – выяснить, имеются ли приоритетные задачи, для решения которых нужно в самом срочном порядке устранить препятствия. Эти препятствия обычно также определяются в кадровой стратегии. Такая проверка может быть полезной на уровне отдельной страны, и она же может показать, существуют ли проблемы, общие для всего региона (например, Африканского региона или региона Юго-Восточной Азии) или глобальные проблемы. Если взять в качестве примера гигиену, тремя задачами, решение которых может выиграть от укрепления кадрового потенциала, могут быть укрепление здоровья, мобилизация общественности и координация действий различных учреждений. Раздел D: Финансирование D1: Наличие плана финансирования/бюджета Цель этого вопроса – выяснить наличие плана финансирования или бюджета для кластера WASH и степень его реализации и определить, включает ли он все основные области (водоснабжение, санитарию, гигиену в городах и сельских районах). В некоторых странах может быть несколько таких планов, каждый из которых охватывает определенную область: например, отдельные планы по питьевому водоснабжению, санитарии и гигиене, отдельные планы для городов и для сельских районов, а иногда даже и разные планы для городов, различающиеся в UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 C3. Ограничивают ли кадровые ресурсы предоставление услуг водоснабжения, санитарии и повышения уровня гигиены (WASH)? 14 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 зависимости от границ участков компаний водоснабжения и канализации и городских районов, не охваченных государственными коммунальными компаниями, и т. д. Хотя в странах могут иметься планы и бюджеты, которые могут содержать разные цифры/оценки, цель данного вопроса заключается в том, чтобы выяснить, имеет ли место согласованное распределение средств на нужды кластера WASH. Данные о фактических расходах требуется указать в таблице D11. Любые пояснения в отношении планов или бюджетов можно дать в подпункте (f). D2: Бюджет, специально выделенный правительством на водоснабжение, санитарию и гигиену Данный вопрос имеет целью получить представление о распределении бюджетов между министерствами/учреждениями, ответственными за кластер WASH. Перечислите, пожалуйста, заинтересованные ведомства/министерства/национальные учреждения. Бюджеты могут быть дезагрегированы по областям WASH, или же кластер WASH может быть включен в другие области. В подпункте D2d выделено место, где можно указать подробности других типов дезагрегирования. Если никакой информации о бюджете НЕ ИМЕЕТСЯ, укажите, пожалуйста, причины этого в подпункте D2e. D3: Финансовая отчетность Данный вопрос имеет целью выяснить, имеются ли отчеты о расходовании средств, позволяющие сравнивать фактические расходы на нужды WASH с выделенными средствами. Отчетность может быть дезагрегирована по источникам финансирования (внешнее финансирование, государственные средства) или может иметь другой формат. В подпункте D3f выделено место для описания того, что есть. Примечание: В целом ряде ответов, полученных в ходе обследования ГЛААС в 2011 г., было указано, что выделенные средства – как государственные, так средства доноров – не всегда удавалось освоить, из чего можно сделать вывод о том, что какая-то отчетность ведется. ОПР: Официальная помощь в целях развития8. Комитет ОЭСР по содействию развитию (КСР) определяет официальную помощь в целях развития как потоки финансовой помощи, которые поступают в страны и территории, включенные в Список получателей ОПР, а также в многосторонние учреждения, работающие в области развития, и которые: i. предоставлены официальными ведомствами, в том числе центральными и местными органами государственного управления или их исполнительными учреждениями и a) осуществляется с главной целью содействия экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран и b) имеет льготный характер и включает в себя элемент гранта размером не менее 25 процентов (который рассчитывается по учетной ставке 10 процентов).9 Средства, не являющиеся ОПР: Внимание, уделяемое финансированию в целях развития, не ограничивается рамками Официальной помощи в целях развития (ОПР). Средства, не являющиеся ОПР, включают другие официальные потоки, но это не льготное финансирование (см. выше), а частные гранты и частные потоки финансовых средств, которые предоставляются на рыночных условиях. Потоки, не являющиеся ОПР, часто называют "Добровольными трансфертами", что означает средства, предоставляемые международными и 8 http://www.oecd.org/dac/stats/officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage.htm#Definition. Этот расчет помогает определить, является ли данный заём льготным. Если заём удовлетворяет критериям ОПР, тогда вся сумма указывается как ОПР. 9 UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 ii. каждая сделка по которым: 15 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 национальными негосударственными донорами, в том числе благотворительными фондами, неправительственными организациями (НПО) и организациями гражданского общества. D4: Стратегии возмещения затрат Цель этого вопроса – определить, предусматривается ли в плане финансирования/бюджете, если такой план существует, что расходы на эксплуатацию и элементарное техническое обслуживание должны покрываться за счет тарифов или платежей домашних хозяйств. Возмещение затрат имеет большое значение для обеспечения устойчивости услуг. Некоторые страны включили этот принцип в свою национальную стратегию. Однако бывает и так, что возмещение затрат может предусматриваться только в некоторых областях WASH (например, в городском питьевом водоснабжении) и не предусматриваться в других (например, санитария в сельских районах). Данный вопрос в первую очередь нацелен на плановые затраты, учитывая, что реальные затраты могут колебаться. Расходы на эксплуатацию и элементарное техническое обслуживание по определению являются расходами на мероприятия, которые необходимы для текущего предоставления услуг, но не включают, например, расходов на строительство крупных объектов инфраструктуры, таких как плотина. D5: Социальная справедливость Цель этого вопроса – выяснить, предусматриваются ли в бюджете/плане меры по устранению социальных несправедливостей. Такой мерой может быть выделение специальных бюджетных средств на устранение выявленных неравенств, например, в сельском, пригородном или трущобном районе с низким уровнем доступа к улучшенным санитарным услугам. Другой мерой может быть установление низкого тарифа для оплаты услуг водоснабжения при минимальном потреблении Х литров воды на человека в день для удовлетворения основных потребностей и более высоких тарифов для домашних хозяйств с высоким уровнем потребления. Могут приниматься меры и в отношении других неравенств; в подпунктах D5iv и v выделено место для описания этих неравенств. Цель этого вопроса – определить, предусматриваются ли конкретные меры для того, чтобы сделать услуги WASH более приемлемыми по стоимости для обездоленных групп населения. Категория обездоленных групп может включать одну или все группы, отмеченные в ответе на вопрос A8. В области санитарии и питьевого водоснабжения в сельской местности эти меры могут включать предоставление субсидий, например, для снижения стоимости запчастей для водяных насосов или плит перекрытия для уборных. В городских районах при наличии подключения к трубопроводным сетям и/или сооружениям для очистки сточных вод меры по обеспечению приемлемости по стоимости могут принимать форму сниженных тарифов при базовом уровне потребления. D7: Освоение средств из внешних источников Цель данного вопроса – получить оценку доли донорских инвестиционных обязательств, которая фактически используется для нужд кластера WASH, и установить, имеются ли различия в этом отношении в разных областях кластера (в санитарии, водоснабжении, в городах и в сельских районах). UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 D6: Приемлемость по стоимости 16 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Примечание: предыдущие ответы на вопросники ГЛААС в 2009 и 2011 гг. показали, что большинство странреспондентов смогли освоить не более 75% выделенных средств. В вопроснике ГЛААС 2013 г. отводится место, где можно указать причины, по которым выделяемые внешние финансовые средства не осваиваются до конца, если это происходит в стране. D8: Освоение средств из отечественных источников Цель этого вопроса - дать оценку доли отечественных инвестиционных обязательств, которая фактически используется для нужд кластера WASH, и установить, имеются ли различия в этом отношении в разных областях кластера (в санитарии, водоснабжении, в городах и в сельских районах). Примечание: предыдущие ответы на вопросники ГЛААС в 2009 и 2011 гг. показали, что большинство странреспондентов смогли освоить не более 75% выделенных средств. В вопроснике ГЛААС 2013 г. отводится место, где можно указать причины, по которым финансовые средства, выделяемые из отечественных источников, не осваиваются до конца, если такое происходит в стране. D9: Финансирование со стороны доноров Данный вопрос имеет целью выяснить, координируют ли двухсторонние/многосторонние доноры свои операции по финансированию с правительством, и, если координируют, направляются ли средства доноров непосредственно в сектор, распределяются через объединенный фонд или поступают в общий государственный бюджет. Примером могут служить договорные акты или меморандумы о взаимопонимании. Координация между донорами и правительствами может также включать не только кластер WASH, но и другие области. Поскольку доноры могут вкладывать средства только в одну область или иметь разные механизмы для водоснабжения, санитарии или гигиены, ответ на этот вопрос требуется дать для всех трех категорий, чтобы можно было провести необходимое различие. В подпункте D9d дается возможность описать трудности, которые встречаются при координации внешнего финансирования и распределении средств из внешних источников. Такие трудности могут быть связаны со сроками фактического перечисления средств, порядком осуществления закупок, которого требуют доноры, отсутствием у страны-получателя необходимого потенциала для осуществления программ и т.п. Цель данного вопроса – установить, достаточно ли, по мнению страны, финансовых средств для достижения целевых показателей, предусмотренных в Целях тысячелетия в области развития, и существуют ли различия между разными областями WASH. D11: Финансовые потоки, направляемые на санитарию, питьевое водоснабжение и повышение уровня гигиены Цель данного вопроса – выявить все источники средств, направляемых в кластер WASH, и определить, как они распределяются между подсекторами водоснабжения, санитарии и гигиены. Необходимо указать сведения для контактов с респондентом, заполнявшим эту таблицу, чтобы можно было связаться с ним в случае возникновения вопросов. UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 D10: Наличие достаточных финансовых средств для достижения целевых показателей 17 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 Источники финансирования: Домашние хозяйства: Средства, поступающие от пользователей услугами кластера WASH через "тарифы" или иные формы платы за получение услуг. Здесь может быть два типа финансовых потоков (тарифы включают два типа финансирования): − Тарифы на предоставляемые услуги: деньги, уплачиваемые пользователями поставщикам услуг за получение доступа к услуге и за пользование этой услугой. В отношении этих потоков вам нужно будет включить оценку суммарных тарифных поступлений, получаемых поставщиками услуг. Эту информацию можно получить, например, в Национальном статистическом управлении или у органов, регулирующих предоставление услуг, или же через ассоциации поставщиков услуг. − Расходы домашних хозяйств из собственного кармана по самообеспечению: средства, которые выделяют домашние хозяйства для вложения в услугу или для самостоятельного обеспечения для себя этой услуги. Эти средства могут быть в виде наличных денег, материалов или времени (иногда это называется "вложением собственного труда"). В большинстве стран может потребоваться оценивать такие расходы на основании оценок инвестиций домашних хозяйств и средних удельных затрат. Было бы предпочтительно хотя бы дать оценку этих расходов и под таблицей привести пояснение используемого метода оценки. Правительство или государственный орган: Средства, вкладываемые правительством или государственными органами на центральном, областном или местном уровне в кластер WASH. Эти средства обычно представляют собой государственные перечисления за счет налогов или иных источников поступлений в государственный бюджет. Вам следует указать конкретный источник такой информации и отметить, представляют ли эти цифры суммы, предусмотренные бюджетом/обязательствами, или реальные расходы. Внешние источники: Внешние источники, включенные в этот раздел, охватывают Официальную помощь в целях развития (ОПР), добровольные трансферты и частное финансирование, подлежащее возврату (см. раздел D3). Выделено место, где можно указать суммы средств, подлежащих возврату (займов). UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 Поскольку для заполнения этой таблицы потребуется информация из разных источников, важно указывать для каждого типа информации ее источник и отмечать пробелы в данных (т.е. респондент попытался найти информацию, но ее в наличии нет). Кроме того, важно проводить различие между теми случаями, когда информации нет вообще и когда имеющихся данных недостаточно. 18 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 6. Дополнительная помощь и поддержка в заполнении вопросника Для того, чтобы оказывать помощь в проведении процесса сбора данных для ГЛААС на уровне отдельных стран, ВОЗ создала сеть региональных методистов-координаторов. Этими методистами-координаторами являются отдельные лица или целые организации, которые работают с шестью региональными бюро ВОЗ10 и помогают в координации сбора данных и предоставляют техническую поддержку государственным служащим и учреждениям. Региональные методисты-координаторы будут главными лицами, с которыми национальные координаторы должны поддерживать контакты в процессе ГЛААС по вопросам заполнения вопросника ГЛААС, и они смогут помогать в подготовке, организации и/или осуществлении семинаров на уровне страны или региона. По любым вопросам, касающимся ГЛААС, процесса обследования или вопросника, обращайтесь, пожалуйста, к региональным методистам-координаторам вашего региона или в группу ГЛААС по адресу glaas@who.int. Кроме того, у ВОЗ имеются некоторые ограниченные средства (5000 долларов США на одну страну), которые могут быть предоставлены для содействия в заполнении вопросника для обследования (для помощи в оплате таких расходов, как перевод, командировки, проведение семинаров в стране). Для получения этих денег обратитесь, пожалуйста, к своему региональному методисту-координатору или в группу ГЛААС по адресу glaas@who.int. Средства будут предоставляться на основании краткого плана работы с четким обоснованием и сметой расходов. 6. Электронные формы Все разделы вопросника ГЛААС для изучения ситуации в странах имеются в формате Microsoft Word на веб-сайте ГЛААС www.who.int/water_sanitation_health/glaas. Если у вас возникнут вопросы или вам понадобится техническая помощь в связи с вопросником ГЛААС или с методикой проведения обследования ГЛААС, обратитесь, пожалуйста, к своему региональному методисту-координатору или в группу ГЛААС по адресу glaas@who.int. 7. Контроль качества Для того, чтобы гарантировать точность данных, ВОЗ рекомендует, чтобы национальный координатор осуществлял координацию действий между каждым из заинтересованных министерств и другими заинтересованными сторонами по сбору и представлению ответов на вопросник. 10 Хотя процесс ГЛААС предполагает получение официальных ответов на вопросник от государства, государственным органам рекомендуется привлекать действующих в стране партнеров в области развития (например, доноров, гражданское общество, частный сектор) к тому, чтобы они давали свои комментарии и/или участвовали в составлении ответов на вопросник ГЛААС. Рекомендуется, чтобы точность и правильность окончательного ответа подтверждались в процессе национального семинара с участием многих заинтересованных партнеров. Проект ГЛААС сотрудничает с региональными организациями и другими международными организациями (Программа "Вода и санитария" и ЮНИСЕФ) в целях оказания помощи странам в организации обзоров с участием различных заинтересованных сторон или в использовании имеющихся в стране обзоров положения дел в секторах при сборе данных для процесса ГЛААС. Амман, Иордания (Восточное Средиземноморье); Браззавиль, Конго (Африка); Копенгаген, Дания (Европа); Манила, Филиппины (Западная часть Тихого океана); Нью-Дели, Индия (Юго-Восточная Азия); Вашингтон, округ Колумбия (Северная и Южная Америка) UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 8. Привлечение заинтересованных партнеров 19 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 9. Предоставление данных в общее пользование Хотя значительная часть данных в окончательном отчете ГЛААС 2014 г. будет представлена в обобщенном формате, необработанные данные, взятые из имеющихся массивов и полученные в процессе сбора данных для ГЛААС, могут быть представлены в приложениях к окончательному отчету и также будут размещены на веб-сайте ВОЗ после публикации отчета, чтобы можно было пользоваться ими в будущем для справок и оценок. Будет сделано все для того, чтобы обеспечить оперативный механизм обратной связи со странами и представления отчетности от них путем разработки страновых информационных бюллетеней, которые будут выпускаться на страновом, региональном или глобальном уровне по специальным заявкам стран. ВОЗ хотела бы получить ваше согласие на публикацию ответов вашей страны в глобальном отчете, для чего необходимо заполнить форму согласия, прилагаемую к данному вопроснику. 10. Срок представления ответов Заполненные вопросники необходимо получить к 30 сентября 2013 г. и не позднее 29 ноября 2013 г., чтобы можно было включить представленные данные в отчет ГЛААС механизма "ООН–водные ресурсы" 2014 г. Если вы заинтересованы в участии, но не сможете уложиться в указанные сроки, свяжитесь, пожалуйста, с группой ГЛААС по адресу glaas@who.int для обсуждения возможных вариантов. 11. Куда посылать ваши ответы на вопросник Заполненные формы вопросника нужно выслать по адресу: UN-Water GLAAS Team Water, Sanitation and Hygiene Unit World Health Organization 20, Avenue Appia CH-1211 Geneva 27, SWITZERLAND или, предпочтительно, по адресу glaas@who.int ВОЗ соберет вместе и проанализирует представленную информацию и подготовит сводный отчет ГЛААС 2014 г. и краткие сводки данных ГЛААС по странам к концу апреля 2014 г. После этого сводный отчет и краткие сводки по странам будут распространены среди участников обследования (при условии, что участники не потребуют иного), организаций-доноров, членов механизма "ООН–водные ресурсы" и технических рецензентов для комментариев и отзывов. Как сводный отчет, так и краткие сводки по странам будут готовы в начале 2014 г., чтобы дать возможность лицам, вырабатывающим политику в странах, оценить положение дел в собственной стране в сравнении с глобальными и региональными тенденциями и помочь странам подготовиться к Совещанию участников инициативы СВВ высокого уровня. Окончательный отчет ГЛААС 2014 г. будет опубликован к сентябрю 2014 г. Участвующим в обследовании странам предлагается указать в форме согласия, желают ли они иметь возможность проверить проект отчета. Сводный отчет ГЛААС и краткие сводки по странам будут положены в основу дискуссии на встрече министров финансов, участвующих в Совещании высокого уровня в рамках инициативы "Санитария и вода для всех", с министрами по вопросам сотрудничества в области развития, которая состоится в апреле 2014 г. во время весенних встреч, проводимых Всемирным банком и Международным валютным фондом. Совещание высокого уровня служит глобальной платформой для дискуссии между странами и донорами, UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 12. Следующие шаги 20 ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) Пояснительная записка к вопроснику для изучения ситуации в странах 2013 UN-Water GLAAS Country Questionnaire 2013 участвующими в мероприятиях в рамках инициативы СВВ и ГЛААС. Странам, участвующим в обследовании ГЛААС, будет рекомендовано принять участие в этом Совещании высокого уровня. 21
