Рекомендации_13.03.14_ПРОЕКТ

Рекомендации
круглого стола на тему:
«Проблемы качества в оборонно-промышленном комплексе»
Москва, 13 марта 2014 г.
Участники круглого стола — представители предприятий и организаций обороннопромышленного комплекса (ОПК), с участием федеральных органов исполнительной власти,
в том числе Минобороны России, Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ,
Минпромторга России, Росстандарта, обсудили состояние и проблемные вопросы
обеспечения качества продукции военного назначения, выпускаемой предприятиями ОПК.
Несмотря на все принимаемые Президентом РФ и Правительством России меры в обороннопромышленном комплексе полностью не удалось преодолеть последствия кризиса, в т.ч. и
негативные тенденции снижения качества вооружения, поставляемого как в рамках
государственного оборонного заказа, так и на экспорт.
Наметилась тенденция отставания ряда российских образцов оружия от лучших
зарубежных аналогов. Особенно тревожно технологическое отставание от США и других
стран НАТО во многих ключевых областях военной техники, в фундаментальных поисковых
и отраслевых исследованиях. Так, в радиоэлектронной подотрасли ОПК разрыв в техническом
уровне увеличился до 15 лет, показатели надежности упали в 10-20 раз, недопустимо высокий
уровень применения элементной базы иностранного производства.
Отсутствие достаточного объема серийного производства современных видов оружия
не способствует качественному перевооружению армии, не позволяет предлагать на экспорт
новые и, при том, принятые на вооружение, а это основное требование импортеров к
вооружению, военной и специальной технике (ВВСТ). Вынужденное сокращение
производственных мощностей, неритмичность заказов по созданию ВВСТ, утрата отдельных
технологий, нарушение кооперационных связей, отток высококвалифицированных кадров —
всё это не позволяет обеспечить требуемое качество серийно выпускаемой продукции.
На предприятиях ОПК эксплуатируется около 75% морально устаревшей и на 50%
изношенной части активных фондов экспериментально-производственной базы. Темп их
обновления не более 1% в год при минимально необходимом 8-10%.
Испытательная база, имеющая прямое отношение к исследованиям и разработкам в
области ВВСТ, укомплектована устаревшим оборудованием.
Нередки случаи невыполнения полного цикла испытаний опытных образцов ВВСТ,
сокращения объемов и качества процедур контроля, осуществляемого военной приемкой.
На эффективность работ по обеспечению качества оборонной продукции негативно
влияет несовершенство законодательной нормативно-правовой и нормативной базы в области
качества ВВСТ, которая должна соответствовать современной структуре субъектов
управления качеством, научно-техническому уровню ВВСТ и изменившимся экономическим
условиям. Имеет место низкий уровень выполнения директивных документов, программ и
мероприятий по повышению качества продукции в ОПК. Так, не реализованы многие
требования Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции,
установленные Правительством РФ.
Не установлена ответственность федеральных органов за соответствующие части
фонда документов по стандартизации оборонной продукции, что привело к старению
государственных военных стандартов. При ежегодном обновлении 1% необходим темп
обновления действующего фонда порядка 10%.
В федеральных органах исполнительной власти, являющихся участниками
деятельности по стандартизации оборонной продукции, ликвидированы организационные
структуры по управлению системой военной стандартизации. Не решены актуальные
проблемы ведения фонда стандартов двойного применения и отраслевого фонда стандартов.
Медленно решаются вопросы разработки единых стандартов современных
информационных технологий в отраслях ОПК, их гармонизация с международными
стандартами в области КМК-технологий и информационной безопасности.
Не определена в полном объеме сфера государственного регулирования обеспечения
единства измерений для деятельности в области обороны и безопасности государства,
вследствие чего сложно организовать эффективное управление состоянием измерений в
процессе создания и ремонта вооружения, военной и специальной техники.
Качество не может быть гарантированно без проведения комплекса работ по
совершенствованию системы управления на всех стадиях жизненного цикла. Важным и
необходимым условием качества продукции ОПК является наличие на предприятии системы
менеджмента качества (СМК). Как показали выборочные обследования, проведенные на
предприятиях ОПК, около 50% СМК внедрено формально и функционируют не эффективно.
При их разработке не учитываются современные подходы к менеджменту качества:
статистические методы контроля и регулирования производственных процессов, метод
анализа характера и последствий отказов, бережливое производство. Крайне малое количество
предприятий внедрили компьютеризированные СМК (КМК-технологии). Основными
причинами слабой эффективности СМК является отсутствие ведущей роли первого
руководителя в разработке и функционировании СМК, необъективная сертификация систем
органами по сертификации.
Состояние ОПК невозможно рассматривать вне связи с общими экономическими
условиями в России, уровнем инноваций, научно-техническим прогрессом. Поэтому стране
совершенно необходима общая концепция в области качества продукции и услуг.
Отсутствует межотраслевая система оценки соответствия качества материалов и
комплектующих изделий отечественного производства требованиям заказчиков ВВСТ. Не
определен порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров), выполняющих работы по оценке соответствия оборонной продукции, в том числе
органов по сертификации систем менеджмента качества организаций ОПК, что не позволяет
ввести элементы государственного регулирования деятельности органов по сертификации,
оценивающих СМК организаций — исполнителей государственного оборонного заказа.
Не достаточно четко сформулированные требования к качеству закупаемых
материалов, изделий и оборудования приводит к тому, что зачастую определяющим
критерием закупок становится низкая цена.
На предприятиях ОПК медленно ведется работа по восстановлению численности и
соответствующему оснащению служб, обеспечивающих качество — ОТК, отделов
стандартизации, управления качеством, надежности, сокращенных в кризисное время.
Участники круглого стола проявили крайнюю озабоченность состоянием
квалификации кадров предприятий ОПК. Во-первых, медленно идет восстановление системы
профессионально-технического обучения рабочих кадров. Во-вторых, переход от подготовки
специалистов по 5.0 — 5.5 летней программам к 4 летнему обучению бакалавров резко снизил
качество подготовки инженеров, что уже в ближайшее время приведет к катастрофической
нехватке кадров в области исследований, разработки и производства сложной ВВСТ новых
поколений. В-третьих, до сих пор не сформулирована система обязательной непрерывной
многоуровневой подготовки, начиная от низового звена рабочих кадров, кончая
переподготовкой и повышением квалификации специалистов, в том числе занятых
обеспечением и контролем качества. Особого внимания требует повышение квалификации
кадров, работающих в военных представительствах на предприятиях. Новые военные
специалисты, пришедшие работать в военные приемки, слабо знакомы с основами
стандартизации и системами менеджмента качества. В-четвертых, при частой сменяемости
руководителей предприятий ОПК посты директора занимают менеджеры, не имеющие
практики управления сложным производством ВВСТ, не знающие глубинных основ
экономики и управления качеством.
Участники круглого стола рекомендуют:
1. Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, Минпромторгу России,
Минобороны России и другим государственным заказчикам ВВСТ разработать план
мероприятий по совершенствованию нормативно- правовой базы обеспечения качества
продукции военного назначения.
2. Минобороны России, другим государственным заказчикам ВВСТ, Росстандарту
активизировать работу по актуализации фонда стандартов на оборонную продукцию и
продукцию двойного назначения, обратив особое внимание на обновление основополагающих
стандартов по созданию, производству и испытанию военной техники: комплексов стандартов
контроля качества, стандартов общих технических требований, системы разработки и
постановки продукции на производство и других.
В целях координации и методического обеспечения работ в области стандартизации
оборонной продукции, исключения дублирования научных исследований назначить головную
организацию по системным проблемам стандартизации оборонной продукции.
3. Минпромторгу России, Росстандарту, федеральным органам исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в области обороны
и безопасности государства, во исполнение ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в
пределах своей компетенции ускорить работу по определению перечней измерений,
относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и
установлению к ним обязательных требований, в том числе для организаций — исполнителей
государственного оборонного заказа. Рассмотреть вопрос о создании единой службы по
организации метрологического обеспечения предприятий ОПК.
4. Просить руководство Военно-промышленной комиссии поставить вопрос перед
Правительством РФ о создании межотраслевой системы оценки соответствия качества
материалов и комплектующих изделий отечественного производства требованиям
государственных заказчиков ВВСТ. Установить порядок по аккредитации органов по
сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих деятельность в
области оборонной продукции.
5. Органам по сертификации систем менеджмента качества усилить требовательность
при сертификации СМК на соответствие требованиям стандарта ГОСТ РВ 0015.002-2012 как
обеспечивающему более полное выполнение современных требований к качеству. Ввести
приложение к сертификату соответствия СМК, в котором отражаются сведения о
фактическом состоянии предприятия (технологическом, экономическом, мобилизационном),
результативности и эффективности его СМК
6. С целью повышения уровня контроля качества ВВСТ:
- Минпромторгу России разработать отраслевую целевую программу внедрения
перспективных технологий, современных технических средств, передовых форм и методов
контроля качества продукции;
- Росстандарту провести научное исследование особенностей функционирования
отделов технического контроля в рамках систем менеджмента качества и представить по его
итогам предложения по совершенствованию работы ОТК;
- Минобороны России конкретизировать функции военных представительств по
сопровождению процессов создания ВВСТ на всех этапах жизненного цикла, внести
соответствующие уточнения в Положение о военных представительствах;
- Минпромторгу России, Минобороны, Росстандарту, Рособоронзаказу возложить
контроль и надзор за соблюдением требований стандартов на продукцию двойного
назначения в части интересов заказчика, а также качества комплектующих изделий на
территориальные управления Росстандарта.
7. Минобрнауки России, Минпромторгу России, Минобороны России, Росстандарту:
- внести в Правительство РФ предложение по возвращению к прежней системе
подготовки инженеров для ОПК и других высокотехнологических отраслей на базе 5.0-5.5
летнего срока обучения;
- представить в Правительство РФ предложения по организации системы обязательной
непрерывной многоуровневой переподготовки и повышения квалификации кадров ОПК,
начиная от рабочих и кончая специалистами, в том числе занятых обеспечением и контролем
качества;
- совместно с Минтрудом России разработать единую систему требований к
руководителям и специалистам ОПК и оценки их квалификации;
- проводить оценку квалификации руководителей предприятий (организаций) ОПК, а
также государственных служащих, отвечающих за организацию работ в области разработки и
производства ВВСТ, с позиции знания основ управления производством и качеством
продукции;
- считать целесообразным обучение и аттестацию военных представителей на звание
эксперт по стандартизации.
8. Руководителям предприятий и организаций ОПК на основе совершенствования СМК
и осуществления программ «Качество», используя организационные и финансовые
возможности, заложенные в государственной программе модернизации ОПК:
- принять меры по техническому перевооружению производства, оснащению опытноконструкторской базы, испытательных лабораторий (центров) метрологических служб и
отделов контроля качества современным испытательным и измерительным оборудованием,
укомплектовать эти структуры и службы стандартизации и управления качеством
квалифицированными кадрами;
- проводить обязательное обучение и аттестацию исполнителей при освоении или
модернизации ВВСТ;
- осуществить меры по повышению престижа рабочих профессий, воспитанию у
персонала чувства ответственности за качество выпускаемой продукции.
9. Минпромторгу России совместно с Рособоронзаказом провести анализ результатов
приватизации предприятий и организаций ВПК и представить в Правительство РФ и Совет
Безопасности предложения по национализации предприятий и организаций, имеющих важное
значение для обороноспособности, в первую очередь, НИИ и КБ.
10. Росстандарту, Рособоронзаказу, Всероссийской организации качества внести
предложение в Правительство РФ об учреждении Премии Правительства РФ за достижение
лучших результатов в области качества в ОПК по номинациям:
- крупные предприятия;
- средние и малые предприятия;
- НИИ и КБ.
11. Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ провести в 2014 г.
Всероссийскую конференцию по качеству в ОПК. Признать целесообразным периодическое
проведение всероссийских конференций (круглых столов) по повышению качества ВВСТ,
поставляемых по Государственному оборонному заказу.
12. Реанимировать межотраслевой координационный совет «Качество и надежность
изделий специальной техники и продукции двойного назначения применяемой для
внутренних нужд и на экспорт», способный на межотраслевом уровне содействовать
повышению качества и надежности продукции оборонного назначения.