@ЗАГОЛОВОК = Франция: реформа специальных служб, часть-2

@ЗАГОЛОВОК = Франция: реформа специальных служб, часть-2
- Одной из оригинальных сторон системы профилактики и подавления
террористической деятельности во Франции является существование тесной связи
между сферами разведдеятельности, полицейских действий и юридических действий.
Данную связь принято рассматривать как фактор, позволяющий лучшее предвидение,
обнаружение и подавление террористической деятельности во Франции. Как на все
это влияет осуществляемая в настоящее время реформа?
- DCRI, подобно тому, как это было и в отношении DST, имеет определенные
особенности в сравнении с основными такого рода структурами в других странах.
DCRI одновременно является и классической службой внутренней разведки, но также
и юридической полицией. Данная чисто французская особенность была сохранена и
при создании нового Управления.
Сочетание трех главных факторов: то есть существования соответствующего
выполняемым задачам законодательства, содержащего положения относительно
запретной деятельности существования групп злоумышленников, намеренных совершать
террористические действия; а также существования соответствующей юридической
структуры, специализирующейся на проблемах терроризма и действующей при
прокуратуре Парижа; и существование обеспечивающего большую эффективность
системы взаимодействия между сферой разведки и юридической сферой - все это
содействует лучшему предвидению событий, задержанию преступников и подавлению
террористической деятельности во Франции.
И мы придаем самое большое значение сохранению, а также усилению данной
системы.
- Одно из нововведений реформы заключается в изменении отношений между
разведструктурами и исполнительными органами власти, что выражается, в
частности, в усилении роли администрации президента Французской Республики.
Какие именно изменения в данной сфере вносит осуществляемая реформа?
- В полном соответствии с главной линией выводов, сделанных в "Белой книге"
2008 года, и осознания, важность которого признана сегодня, способности к
"пониманию происходящего и его предвидения", основное нововведение заключается в
создании Национального совета по разведке и поста национального координатора
разведдеятельности.
Последний находится в подчинении генерального секретариата администрации
президента Франции. Его функции, определенные в послании о постановке задач,
направленном президентом Франции 23 июля 2008 года, можно вкратце свести к
следующему: координировать и направлять действия разведслужб, проверять
сплоченность их действий на национальной территории, а также за границей,
предлагать им четкие приоритеты в выполняемых задачах.
Данный пост был доверен Бернару Бажоле, опытному дипломату, пользующемуся
большим авторитетом в разведывательном сообществе. Сразу по вступлении в
должность он в течение недели изучал работу DCRI с тем, чтобы ближе ознакомиться
с миром внутренней разведки.
Координатор разведслужб является ключевой фигурой в системе французской
разведки.
- Другим нововведением является усиление органов парламента, занимающихся
вопросами, связанными со сферой разведки. Какой конкретно будет роль парламента
в этой области?
- Хотя создание парламентской комиссии по разведке и было реализовано
недавно, тем не менее оно произошло еще до начала реформы сферы внутренней
разведки. Созданная на основе закона от 9 октября 2007 года данная структура
предназначена вести мониторинг общей деятельности спецслужб, находящихся в
подчинении у министров, ответственных за внутреннюю безопасность, оборону
страны, ее экономику и бюджет, а также достояние.
Помимо текстов существующих положений, на мой взгляд, самым важным является
то доверие, которое устанавливается между членами парламента и DCRI.
И если говорить об этом более подробно, то следует обязательно напомнить,
что DCRI находится под юридическим контролем в силу ведения им юридической
деятельности. А также под административным контролем со стороны Национальной
комиссии по информации и свободе /CNIL/, со стороны Комиссии по доступу к
административным документам /CADA/, Национальной комиссии по контролю перехвата
данных в целях обеспечения безопасности /CNCIS/, Консультативной комиссии по
обеспечению секретности системы национальной обороны /CCSDN/.
Все эти инстанции имеют целью обеспечение соблюдения основополагающих
свобод граждан.
Таким образом, как вы видите, деятельность разведслужб отнюдь не проходит в
некоем юридическом вакууме.
Однако следует признать, что старые клише в отношении восприятия данного
вопроса весьма устойчивы.
- Руководители разведслужб весьма редко позволяют себе выступления в СМИ.
Является ли данное ваше интервью свидетельством происходящего обновления в сфере
отношений с общественностью, что дополняет другие аспекты ведущейся реформы?
- Разведслужбы слишком долго замыкались в излишнем стремлении быть
незаметными. Именно эта позиция в большой мере содействовала возникновению у
широких масс всякого рода фантастических представлений, а также дала писателям и
кинорежиссерам прекрасные сюжеты для фильмов о шпионах.
Однако времена скрытности и молчания, как я полагаю, прошли.
Плюралистический характер информации должен порождать истину. И наши граждане
имеют право на объективную информацию, касающуюся деятельности разведслужб
страны, впрочем, как и других госслужб.
Но, разумеется, при условии, что будет найдено правильное равновесие между
требованием демократической гласности и императивом защиты секретной
деятельности. Президент Франции напомнил недавно в этой связи, что "в
современной демократии нет таких сфер, о которых мы не могли бы вести открытый
диалог".
- Международные связи существуют в сфере разведслужб, даже если мы обратимся
к области внутренней разведки. Ставится ли перед DCRI задача осуществлять
сотрудничество со службами внешней разведки и каким образом?
Существует ли соответствующая двусторонняя база для этого, либо такое
сотрудничество осуществляется на основе более организованных контактов, имеющих
многосторонний характер?
- DCRI поддерживает двусторонние связи /то есть связи на уровне двух служб/
со 170 спецслужбами мира - даже если интенсивность таких обменов, в частности в
сфере операционного обмена информацией, разнится от страны к стране. Данные
обмены основываются на ряде запретов, самым важным среди которых является отказ
от передачи "третьей спецслужбе" данных, полученных при двустороннем обмене.
Важнейшее значение имеет и принцип взаимного доверия.
Наряду с двухсторонней сферой, имеющей ведущее значение, в последние годы
постепенно возникли сферы многостороннего сотрудничества, причем как в рамках
существующих международных институтов /ООН, ЕС, НАТО/, так и различного рода
политических "клубов" /"восьмерка", Бернский клуб, Группа по борьбе с
терроризмом/.
- Существуют ли присущие именно Европейскому союзу рамки, позволяющие
осуществлять координацию миссий спецслужб, а также добиваться на основе
сотрудничества повышения эффективности общих действий спецслужб стран- членов
ЕС?
- Прежде всего необходимо отметить, что сфера разведки относится к главным
факторам суверенности государств. Именно поэтому статья 3-бис Лиссабонского
договора намеренно исключает из компетенции Европейского союза сферу внутренней
разведки, направленной на обеспечение безопасности.
Учитывая все это, мы, по положению на сегодняшний день, не поддерживаем идею
создания Европейского агентства разведки /EURORNS/.
Но это отнюдь не означает, что не существует связей между разведсобществом и
органами Европейского союза. Совместный ситуационный центр /SitCen/, созданный в
1999 году по инициативе Германии, Франции и Великобритании, является уникальным
по своей сути пунктом контакта для европейских служб внутренней безопасности.
Составленные на основе информации, предоставленной SitCen данными службами,
аналитические записки и оценочные доклады, касающиеся географических зон,
представляющих определенную опасность, он направляет генеральному секретариату
Европейского совета /саммиту ЕС/, его службам и представительствам 27 странчленов.
- Известно, что в США Центральное разведывательное управление тесно связано
с гражданским обществом страны, подобно тому, как это наблюдается в
Великобритании в отношении британских разведслужб, во всяком случае, в отношении
ряда миссий. Однако известно, что во Франции существует своего рода традиция
закрытости информации о деятельности служб и по целому ряду причин наблюдаются
трудности в отношениях разведслужб и гражданского общества. Не настало ли время
изменить подобную ситуацию? В частности в сфере набора персонала, не стоит ли
таким службам как DCRI расширить их контакты с университетами и "большими
школами", в частности содействуя определенной тематике научных работ аспирантов
и послеинститутской подготовки выпускников, которые будут направлены на то,
чтобы в целях разведслужб использовать имеющийся потенциал кадров?
- В момент создания DCRI ряд комментаторов утверждал, что данная служба
предназначена стать "французским вариантом ЦРУ". Однако это не более чем
сравнение, а не констатация. Действительно, если по ряду аспектов существует
общность между двумя спецслужбами /в частности, обе они наделены юридическими
функциями, а также выполняют задачи по борьбе с терроризмом и занимаются
контрразведывательной деятельностью/, тем не менее, между ними существуют
существенные различия, в частности в том, что касается органов опеки. Для ЦРУ
это независимое агентство, для DCRI - Главное управление национальной полиции
/DGPN/.
Разница заключается также в областях компетенции: в частности, борьба с
организованной преступностью не относится к сфере компетенции DCRI, если только
этот вид преступности не представляет опасности, срочно требующей принятия мер,
либо препятствия функционированию самого государства.
Высказывая свое личное мнению, могу сказать вам, что вижу лишь преимущества
в развитии связей между разведсообществом Франции и гражданским обществом страны
- будь то университеты или другие высшие учебные заведения.
Аналогичный путь предлагался и в представленном президенту и премьер
министру страны 20 марта 2008 года "Докладе Боэра" /Ален Боэр, фигура, близкая к
президенту Франции, в прошлом был магистром масонской ложи "Великий Восток",
видный криминолог, входил или возглавлял различные организации защиты прав
человека и мониторинга ситуации в сфере борьбы с преступностью, является также
консультантом полиций Нью-Йорка, Лос- Анджелеса и Канады - прим.корр ИТАР-ТАСС/.
Изложенный в докладе подход к проблеме, если отвлечься от предлагаемых мер по
его претворению в жизнь, я расцениваю как разумный, так и весьма перспективный.
--0-- КЦ.