Сессия 2 “Взаимодействие антимонопольных, правоохранительных и

Сессия 2
“Взаимодействие
антимонопольных,
правоохранительных и
судебных органов в вопросах
борьбы с картелями”
2 сентября 2009 года
Цуй Хонгай
Заместитель генерального директора,
Торгово-промышленное административное управление
провинции Цзилинь
Добросовестно реализовывать Антимонопольный закон и
дополнительные нормативные положения и открывать новые
перспективы антимонопольного правоприменения
Уважаемые гости!
Дамы и господа!
1 августа 2008г. введен в действие Антимонопольный закон Китайской
Народной Республики (Антимонопольный закон). 1 июля 2009г. вступили в
силу Положения об административных процедурах расследования дел о
картельных сговорах и злоупотреблении доминирующим положением в
промышленности и торговле и судебного преследования и Положения об
административных процедурах по предотвращению злоупотреблений
административной властью, приводящих к ограничению или исключению
конкуренции в промышленности и торговле. Это два дополняющих
положения,
принятых
Государственным
торгово-промышленным
административным управлением (ГТПАУ КНР), которые обеспечивают
основополагающие гарантии эффективного контроля за исполнением
антимонопольного
законодательства
органами
административного
управления промышленности и торговли. В Китае антимонопольное
правоприменение является прерогативой Центрального Правительства.
ГТПАУ КНР уполномочивает органы административного управления
промышленности и торговли вести расследование дел, связанных с
картельными сговорами и злоупотреблением доминирующим положением, с
September 1-2, 2009, Kazan, Russian Federation
1
учетом конкретных особенностей каждого дела. В качестве органа
управления промышленностью и торговлей провинции, мы, в соответствии с
полномочиями, переданными нам ГТПАУ КНР, тщательно выполняем наши
регулятивные обязанности согласно законодательству и принимаем
следующие меры, направленные на углубление антимонопольного контроля,
открывая новые перспективы антимонопольного регулирования.
I. Продолжать интенсивное формирование органов, обеспечивающих
исполнение антимонопольного законодательства, и совершенствовать
динамичный механизм антимонопольного контроля.
Во-первых, мы должны усилить формирование органов антимонопольного
контроля при Торгово-промышленном административном управлении
провинции. В соответствии со сложившейся системой административного
управления промышленностью и торговлей в Китае нам следует
сформировать
вертикаль
управления.
Для
работы
в
органах
антимонопольного контроля провинции необходимо отбирать по всей
провинции талантливых работников, в целом зарекомендовавших себя
весьма положительно и обладающих хорошими навыками правоприменения,
чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым к антимонопольному
регулированию в новых условиях. Во-вторых, необходимо совершенствовать
динамичный механизм антимонопольного контроля и использовать эффект
синергии, благодаря внутреннему и внешнему сотрудничеству. В рамках
внутреннего
сотрудничества,
деятельность
Торгово-промышленного
административного управления должна быть связана с Центром по приему
жалоб и составлению отчетов, необходимо создать
развитую сеть
антимонопольного контроля, добросовестно принимать жалобы и заявления
участников рынка и населения и без задержки выносить решения по
рассматриваемым делам. В плане внешнего сотрудничества, необходимо
выработать механизм уведомления и совместного расследования дел
экономического характера с другими органами правоприменения с целью
объединения ресурсов. В-третьих, следует продолжать
развивать
сотрудничество и обмены в области регулирования рынка на приграничных
территориях. С одной стороны, Торгово-промышленное управление города
Хунчун должно обмениваться информацией в области антимонопольного
контроля со своими коллегами в российском приграничном городе в целях
дальнейшей нормализации приграничной торговли между двумя странами и
расширения масштабов сотрудничества по обеспечению соблюдения
антимонопольных норм на приграничных территориях. С другой стороны,
Городские Управления промышленности в Янбьянь, Тонгуа и Бэйшан
должны внедрить и совершенствовать механизмы сотрудничества в области
регулирования рынка на приграничных территориях.
September 1-2, 2009, Kazan, Russian Federation
2
II. Продолжать повышать уровень подготовки, наращивать
международные обмены и сотрудничество в области антимонопольного
регулирования для его усовершенствования
Во-первых, необходимо усилить подготовку по Антимонопольному закону.
Данный закон имеет глубокое содержание и контроль за его исполнением
требует высокого профессионализма. Поэтому сотрудники антимонопольных
органов должны иметь высокий уровень знаний и навыков в области
правоприменительной деятельности. С одной стороны, мы принимаем
участие в тренингах и семинарах, организуемых ГТПАУ КНР, чтобы лучше
понимать положения Антимонопольного закона. С другой стороны, мы
организуем тренинги и обсуждения, в которых участвуют все ключевые
сотрудники, занимающиеся антимонопольным регулированием в провинции,
с целью углубленного изучения Антимонопольного закона и правильного
определения монополистического поведения. Во-вторых, необходимо
расширять международные обмены и сотрудничество в области
антимонопольного регулирования. В соответствии с “Программой
сотрудничества в области борьбы с недобросовестной конкуренцией,
антимонопольной
политики
и
рекламы
между
Управлением
промышленности и торговли провинции Цзилинь и Управлением
Федеральной антимонопольной службы России в Приморском крае”,
подписанной в г. Чаньчунь 10, февраля 2009 г., необходимо расширять обмен
в области административного контроля в приграничных портах и наши
контакты и сотрудничество по проблемам недобросовестной конкуренции,
антимонопольной политики, регулирования рекламы и контроля качества
товаров для защиты законных интересов потребителей в обеих странах и
обеспечения условий двусторонней торговли между Китаем и Россией. Втретьих, необходимо активно совершенствовать стандарты и эффективность
антимонопольного регулирования для выявления и расследования
монополистического поведения в процессе конкуренции на рынке. В нашей
практике антимонопольного регулирования мы должны усердно исполнять
наши обязанности, повышать чувство ответственности, внедрять передовые
способы работы для обеспечения высокоэффективного контроля, высокого
качества услуг и высоких стандартов и уровня эффективности
антимонопольного регулирования в целях развития свободной и
добросовестной рыночной конкуренции.
III. Расширять исследование условий рыночной конкуренции в
ключевых отраслях и заложить солидную основу для антимонопольного
регулирования
За последнее десятилетие мы добились значительных успехов и накопили
определенный опыт в исправлении положения в монополизированных
отраслях, таких как водоснабжение, электроэнергетика и поставки газа,
September 1-2, 2009, Kazan, Russian Federation
3
деятельность которых тесно связана с повседневной жизнью людей. Однако
по мере совершенствования законодательства и развития общества, методы и
средства реализации монополистического поведения также меняются.
Введение Антимонопольного закона и дополняющих положений не только
формирует правовую основу антимонопольного регулирования, но и
предъявляет более высокие требования к нашей работе. Во-первых, с учетом
реальной ситуации в провинции Хейлунцзян, мы собираемся более активно
проводить исследования рынка, чтобы своевременно выявлять новые
проблемы, связанные с рыночной конкуренцией, понимать условия
конкуренции в основных отраслях и секторах, определять ключевые области
антимонопольного регулирования, вырабатывать контрмеры, вносить
предложения и вовремя отчитываться перед ГТПАУ КНР. Во-вторых,
необходимо, в четком соответствии с Антимонопольным законом и
дополнительными нормативными положениями, должным образом
принимать, проверять, документировать, расследовать и рассматривать
жалобы. В-третьих, согласно требованиями к долгосрочному механизму
контроля (включая публичность, осведомленность, рекомендации и
контроль) мы должны вести колонки вопросов и ответов в СМИ и проводить
семинары для представителей ключевых отраслей с целью активного
пропагандирования Антимонопольного закона и дополняющих нормативных
положений через СМИ и Интернет, чтобы участники рынка и потребители
полностью осознавали важность Антимонопольного закона и вред
монополий. Это поможет создать благоприятную атмосферу для
антимонопольного регулирования.
September 1-2, 2009, Kazan, Russian Federation
4