Подробности этого задания изложены в ТЗ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Номер
00077026
Наименование
позиции
Научно-исследовательская работа на тему «Анализ положений
законодательства
Российской
Федерации
и
правоприменительной практики, направленный на выявление
недостатков действующих процедур и методов ОВОС,
разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов
энергетики » (далее – НИР, работа)
Агентство
ПРООН
Проект
Вопросы сохранения биоразнообразия в политике и программах
энергетического сектора России
Срок
Пять месяцев с момента заключения контракта
Описание проекта Россия играет ключевую роль в сохранении глобального
биоразнообразия и поддержании биосферных функций, так как на ее
территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и
представлена значительная часть мирового видового разнообразия.
Вместе с тем, ожидаемый экспоненциальный рост российского
энергетического сектора означает потенциальный дальнейший рост
угроз биоразнообразию.
Оптимальным долгосрочным решением проблемы угроз сохранению
биоразнообразию со стороны энергетического сектора является
внесение таких изменений в российское законодательство, которые
создадут правовые механизмы обязывающего и стимулирующего
характера для учета компаниями энергетического сектора
необходимости сохранения биоразнообразия, а также разработки и
испытания технологий, сохраняющих биоразнообразие, во всех
отраслях энергетики.
Современное
российское
законодательство
базируется
на
положениях Конституции Российской Федерации и представляет
систему правовых институтов, норм и предписаний, направленных
на обеспечение сохранения биоразнообразия. В целом, на
сегодняшний день базовые принципы законодательства в области
сохранения биоразнообразия сформированы. Вместе с тем,
существующая нормативная правовая база ориентирована
преимущественно на быструю и максимальную отдачу от вложений
в энергетический сектор, в ней недооцениваются риски для
биоразнообразия и отсутствуют меры по стимулированию
инвестиций в сохранение биоразнообразия. Рамочный характер
многих законов, требующих для своей реализации введения
отдельных подзаконных актов, возникающие в связи с этим пробелы
и противоречия определяют необходимость дальнейших усилий не
только по внесению изменений и дополнений в действующее
законодательство, но и целенаправленной работы по созданию
новых направлений законотворческой политики в области
сохранения биоразнообразия.
Отсутствие
унифицированных
эффективных
инструментов
проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не
позволяет
получить
природопользователю
всестороннюю
комплексную объектную оценку воздействия на биоразнообразие с
учетом отдаленных последствий для окружающей среды, адекватно
определить ущерб и компенсирующие затраты на ее восстановление
на стадии, предшествующей принятию управленческих решений.
Данная работа направлена на решение указанных вопросов, что
позволит выработать предложения по совершенствованию
законодательства, регулирующего проведение ОВОС с учетом задач
сохранения биоразнообразия. Осуществление данной работы также
позволит более ясно сформировать мероприятия для перспективных
рабочих планов проекта.
Описание работы
Цель работы состоит в:
- анализе действующих положений законодательных и иных
нормативных правовых актов (федерального и регионального
уровня), направленном на выявление недостатков действующих
процедур ОВОС;
- определении путей и способов совершенствования ОВОС для
объектов энергетики, в том числе путем внедрения в систему ОВОС
передовых методик учета и оценки воздействия на биоразнообразие,
применении при реализации объектов энергетики передовых
методов рекультивации земель;
- подготовке предложений по совершенствованию законодательства
(в виде проектов нормативных правовых актов), процедур и методов
ОВОС в части воздействия на биоразнообразие при развитии
энергетического сектора;
- внедрении в существующие в РФ законодательные инициативы
выработанных в рамках НИР предложений по совершенствованию
законодательства;- подготовке
предложений
к
текущим
и
перспективным планам работ проекта;
- подготовке материалов для участия в мероприятиях проекта с
презентациями и докладами по теме настоящей НИР;
- информационном наполнении Главы 5. Сборников инновационных
решения для нефтяного сектора, гидроэнергетического сектора,
угольного сектора, которые будут подготовлены в рамках проекта.
Для выполнения поставленной цели исполнителем работы должны
быть решены следующие задачи:
1. Сбор, систематизация и анализ действующих положений
федеральных и региональных законодательных и иных нормативных
правовых актов, регулирующих процедуру проведения оценки
воздействия на окружающую среду , применения методов
рекультивации земель, нарушенных при реализации энергетических
проектов.
2. Подбор материалов правоприменительной практики, выявление
и систематизация причин неисполнения либо уклонения от
исполнения природопользователями действующих процедур ОВОС.
3. Выявление и систематизация недостатков действующих
процедур и методов ОВОС, методов рекультивации земель,
нарушенных при реализации энергетических проектов.
4.Поиск действующих инструментов ОВОС (методик, инструкций и
пр.), их анализ с позиции возможности обеспечения всесторонней
комплексной объективной оценки воздействия на биоразнообразие с
учетом отдаленных последствий для окружающей среды,
адекватности определения ущерба и компенсирующих затрат на
восстановление. Анализ действующих инструментов проведения
ОВОС на соответствие критериям научности, обоснованности,
полноты и достоверности информации.
5.Подбор материалов, систематизация и обобщение результатов
проведенных ОВОС для объектов энергетики в части воздействия на
биоразнообразие, выявление пробелов и недостатков информации,
(на основании официально опубликованных данных).
6. Обобщение полученных результатов работы в виде предложений
по совершенствованию нормативно-правовой базы, процедур и
методов ОВОС в части сохранения биоразнообразия на примере
объектов энергетики.
7. Разработка и передача в заинтересованные органы
государственной власти предложений по совершенствованию
законодательства (федеральных законов, подзаконных нормативных
правовых
актов,
актов
регионального
законодательства),
предусматривающих проведение ОВОС, основанной на системе
всесторонней оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие,
в том числе путем внедрения в систему ОВОС передовых методик
учета и оценки воздействия на биоразнообразие, а также
установление
природопользователями
в
предпроектной
документации
передовых
методов
рекультивации
земель.
Мониторинг за ходом рассмотрения переданных предложений в
указанных органах государственной власти.
8. Проведение мониторинга существующих в РФ законодательных
инициатив в сфере осуществления ОВОС, подготовка предложений
по внедрению в данные инициативы выработанных в рамках НИР
предложений по совершенствованию законодательства.
9. При выявлении нецелесообразности разработки проектов
нормативных
правовых
актов
по
совершенствованию
законодательства в сфере осуществления ОВОС (на федеральном
или региональном уровне) – подготовка мотивированного
обоснования по отсутствию потребностей в указанных актах.
10. Подготовка материалов для Главы 5. Сборников инновационных
решения для нефтяного сектора, гидроэнергетического сектора,
угольного сектора, которые будут подготовлены в рамках проекта.
11. Подготовка предложений с учетом результатов НИР по
формированию рабочего плана проекта на 2014 год и на 2015-2017
гг.
12. Подготовка предложений по презентации результатов настоящей
НИР заинтересованным органам государственной власти, а также
предложений по участию в семинарах, совещаниях, конференциях,
организуемых в 2013 году органами государственной власти.
13. Участие в мероприятиях проекта с презентациями и докладами
по теме настоящей НИР (продолжительностью около 15 минут).
Этапы работы
1 этап - Анализ федерального и регионального законодательства,
направленный на выявление недостатков действующей нормативной
правовой базы, процедур и методов ОВОС в части сохранения
биоразнообразия при развитии энергетики.
Сроки выполнения – два месяца с момента заключения контракта.
2 этап - Подготовка предложений по совершенствованию
законодательства (федеральных законов, подзаконных нормативных
правовых актов, актов регионального законодательства, нормативнометодических документов и т.п.), процедур и методов ОВОС,
предусматривающих проведение ОВОС, основанной на системе
всесторонней оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие.
Разработка предложений и рекомендаций по реализации и
использованию результатов проекта. Выработка предложений к
планам работ проекта.
Сроки выполнения – три месяца с момента завершения первого
этапа работы.
Результаты
работы
Результаты НИР должны быть оформлены в виде:
промежуточного отчета о НИР, подготовленного по
результатам проведения 1 этапа НИР;
краткой версии промежуточного отчета о НИР «Анализ
положений законодательства Российской Федерации и
правоприменительной практики, направленный на выявление
недостатков действующих процедур и методов ОВОС,
разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов
энергетики».
итогового отчета, содержание которого соответствует
требованиям, предъявляемым к целям и задачам НИР «Анализ
положений законодательства Российской Федерации и
правоприменительной практики, направленный на выявление
недостатков действующих процедур и методов ОВОС,
разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов
энергетики», подготовленного по результатам проведения 1 и 2
этапа НИР;
краткой версии итогового отчета о НИР «Анализ
положений законодательства Российской Федерации и
правоприменительной практики, направленный на выявление
недостатков действующих процедур и методов ОВОС,
разработка предложений по совершенствованию нормативноправовой базы, процедур и методов ОВОС на примере объектов
энергетики». Исполнитель работы по требованию Менеджера
проекта готовит отчетные материалы (в письменной виде) о ходе
выполнения работ, возникших трудностях и путях их преодоления.
Оформление отчета о НИР производится в соответствии с ГОСТ
15.101-98, ГОСТ 7.32-2001 в ред. Изменения № 1.
Результаты работ представляются менеджеру проекта Светлане
Шейнфельд в отпечатанном виде в 1-ом экземпляре и в электронной
форме на электронный адрес [email protected] в сроки,
установленные для выполнения работы.
Исполнитель при необходимости должен осуществить доработку
результатов работ по полученным замечаниям в течение 10 рабочих
дней с даты их получения.
По решению руководства проекта работа, до ее окончательного
принятия и осуществления взаиморасчетов по контракту, может
быть направлена на экспертизу для установления ее новизны,
уникальности, а также целесообразности и обоснованности
предложений по совершенствованию законодательства.
Требуемая
квалификация
К конкурсу допускаются лица, имеющие высшее профессиональное
образование, отличные знания в области российского права в целом
и экологического законодательства в частности; обладающие
подтвержденным опытом работы по тематике НИР, в том числе
подтвержденный опыт в следующих сферах:
опыт планирования и реализации НИР по эколого-правовой
тематике, включая российское, зарубежное и международное
законодательство;
опыт участия в законотворческой и нормотворческой
деятельности по подготовке проектов нормативных актов по
эколого-правовой тематике;
опыт взаимодействия с органами законодательной и
исполнительной власти России федерального и регионального
уровня по вопросам реализации законодательных инициатив;
опыт подготовки научных статей, изданий и пособий
экологической, эколого-правовой направленности, подтвержденный
списком публикаций;
опыт работы в федеральных и региональных органах
государственной
власти,
в
энергетических
компаниях,
международных
экологических
организациях
является
преимуществом;
знания специфики и проблем энергетического сектора России
(нефтедобыча, угледобыча гидроэнергетика).
Наличие ученой степени в области юриспруденции является
преимуществом.
Контакты
Заявка на выполнение НИР должна включать в себя резюме
претендента, письмо-обоснование участия в конкурсе и финансовое
предложение претендента. Указанный комплект материалов просим
направлять ассистенту проекта Антонине Евгеньевне Хованской
[email protected] до 20 мая 2013 года с пометкой
«Анализ положений законодательства Российской Федерации,
направленный на выявление недостатков действующих процедур
ОВОС». Проект вправе запросить у претендентов дополнительную
информацию, подтверждающую сведения, указанные в резюме.
Проект свяжется с кандидатами, удовлетворяющими требованиям
конкурса.