ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ

Н.Г. БЕРЕСНЕВА
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
(Волховский район Ленинградской области)
Волховский
район
расположен
практически
в
геометрическом
центре
Ленинградской области. Его территория сильно вытянута вдоль южного и юго-восточного
берегов Ладожского озера. По землям района протекает множество больших и малых рек,
в том числе великая русская река Волхов, давшая историческое название этому району
Ленинградской области.
Волховский район утвержден как административная единица при образовании
области в 1927 г. В 1939 г. из его состава выведен в областное подчинение город Волхов, а
в 1996 г. - город Новая Ладога.
В настоящее время в административных границах Волховского района находится 3
муниципальных образования: МО «Город Волхов», МО «Волховский район», МО «Город
Новая Ладога». Всего на территории района расположено 3 города (Волхов и Новая
Ладога - города областного подчинения, Сясьстрой - город районного подчинения), 1
поселок городского типа (Свирица), 14 волостей, 285 сельских населенных пунктов.
Волховский район принадлежит к наиболее промышленно развитым в области.
Почти вся промышленность здесь создана в советские годы. Возникновение многих
предприятий во многом обязано Волховской гидроэлектростанции им. В.И. Ленина. 19
декабря 1926 года первенец советской гидроэнергетики - Волховская гидроэлектростанция вступила в строй, а в 1932 г. введен в эксплуатацию первый в стране
алюминиевый завод.
В настоящее время ОАО «Волховский алюминий» производит алюминий-сырец,
полифосфаты, серную кислоту, аглофос, сернокислый калий, соду, флюсы, сернокислый
алюминий, вырабатывает теплоэнергию.
Большое значение в экономике района имеют лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность. Построенный в 1928 г. Сясьский целлюлознобумажный комбинат поставляет российским и зарубежным бумажным фабрикам
целлюлозу, производит туалетную бумагу и другие санитарно-бытовые изделия, этиловый
спирт, изоплиты, дрожжи, ванилин.
1
Район относится также к числу основных в области по лесозаготовкам. Заготовки
леса ведут Волховский и Пашский лесхозы, Волховский комплексный леспромхоз, ТОО
«Паша-Лес», ЗАО «Петров-лес-Паша» и другие.
Часть заготавливаемой древесины перерабатывается в районе: на Сясьском
целлюлозно-бумажном комбинате, на Авровской картонной фабрике, выпускающей
фасовочный картон, на деревообраба-тавающих производствах ЗАО «Элител-Лес», ООО
«Славянка», ОАО «Фреза», ООО «Тимберпром» и других.
Промышленность
строительных
материалов
дает
строительные
детали,
железобетонные изделия, известковую плиту, кирпич, гравий и песок.
Металлообрабатывающая, пищевая (мясокомбинат, молокозаводы, хлебозаводы и
т.п.) и некоторые другие отрасли промышленности связаны главным образом с
обслуживанием местного населения.
Промышленное развитие района и отдельных его отраслей в известной мере
определяют уровень загрязнения атмосферного воздуха, почвенного покрова, состояние
водных объектов, видовое разнообразие животного и растительного мира. Конечно же,
огромное значение при этом будет иметь наличие газоочистного оборудования, очистных
сооружений сточных вод, культура обращения с отходами, развитие производств по
вторичному использованию отходов, их приближенность к местам образования отходов и
многое другое, что в конечном итоге определяет техногенную нагрузку на природную
среду немаловажен так называемый «человеческий фактор», включающий в себя не
только его отношение к природе, но и управление окружающей средой.
Наряду с масштабными загрязнениями почв отмечаются локальные участки,
которые прежде всего связаны с размещением на них
свалок различных отходов.
Городская свалка твердых бытовых отходов г. Волхова возникла стихийно, давно и не
имеет никаких защитных экранов. Это - более 30 гектаров земли, загрязненных до такой
степени, что поверхностные воды содержат до 70 ПДК вредных веществ.
Доля
отходов
Волховского
района
в
массе
отходов,
образующихся
в
Ленинградской области (всего в Ленинградской области 18 районов), выше среднего
уровня (5,6%), особенно по отходам 2 класса опасности. В 1999 г. почти 1/3 отходов
приходилось на долю Волховского района. И в то же время эта доля много ниже
среднеобластного показателя по отходам 3-го и 1-го классов опасности.
Государственный
инспектор
территориального
органа
МПР
РФ,
являясь
представителем специально уполномоченного органа в пределах своей компетенции в
области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) на подведомственной
территории, осуществляет ряд функций, которые можно отнести к управленческим. На2
пример,
проверяет
исполнение
руководителями
предприятий
природоохранного
законодательства в части обращения с отходами производства и потребления,
обеспечивает нормирование, образование и размещение отходов в окружающей среде,
лицензирование этой деятельности, рассматривает проекты реконструкции, технического
перевооружения или строительства новых объектов, требует проведения для них
государственной экологической экспертизы, согласовывает размеры платы за размещение
отходов и многое другое.
Существенная роль в управлении отходами производства и потребления остается за
службами санитарно-эпидемиологического надзора. В Волховском районе действуют две
службы - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Волховского
района и ЦГСЭ-6 Волховстроевского отделения Октябрьской железной дороги. Эти
службы осуществляют надзор за размещением отходов на территориях предприятий в
соответствии с установленными санитарными нормами и правилами, добиваются
устранения выявленных недостатков, согласовывают проекты нормативов образования и
размещения отходов, выдают заключения по токсичности отходов.
Постоянно отслеживают ситуацию по обращению с отходами в муниципальных
образованиях
межрайонная,
а
также
городская
и
транспортная
прокуратуры
Ленинградской области.
Следят за чистотой города и района органы внутренних дел. Осуществляют свою
задачу по наказанию правонарушителей административные комиссии при МО.
Администрация МО, контролирующие и надзорные органы практикуют разработку
программ в области обращения с отходами в рамках Федеральной целевой программы
«Отходы», собственных планов мероприятий на год или более продолжительный период.
Контроль за деятельностью природопользователей планируется ежегодно.
Предлагаемые пути решения проблем загрязнения окружающей среды
отходами производства и потребления в Волховском районе
Предлагается идея создания управления отходами - органа на договорной основе
между администрациями муниципальных образований, специально уполномоченным
органом
в
области
обращения
с
отходами
и
другими
заинтересованными
контролирующими и надзорными органами с консолидацией каких-либо средств экологических фондов и бюджета, направляемых ранее на эти цели разными путями, и
финансируемого в дальнейшем за счет прибыли от реализации управленческих
мероприятий.
3
Начинать
решение
проблем
следует
с
определения
количественного
и
качественного состава отходов.
Отходы, не перерабатываемые природой, не должны размещаться в окружающей
среде. Значит, отходы следует утилизировать и перерабатывать: утилизировать так, чтобы
отходы не имели контакта с почвой, с атмосферными осадками; перерабатывать так,
чтобы остающиеся конечные отходы были сродни компосту.
Для этого потребуется пересмотреть всю идеологию производства и потребления.
Производителю продукции должно быть выгодно безотходное производство, и не только
потому, что плата за размещение отходов на почве должна быть уж никак не менее 1 долл.
США за испорченный вид 1 квадратного метра земли. Все, начиная от декларации о
намерениях, экологической экспертизы проекта и сертификации производства по
экологическим требованиям до результатов каждого дня работы, должно быть нацелено
на сокращение вреда окружающей среде.
В Волховском районе в отвалах накоплено огромное количество промышленных
отходов, пригодных для производства строительных
котельных,
пески
обогащения
руд,
колчеданные
материалов. Это - золы и шлаки
огарки,
фосфогипс,
отходы
лесопереработки и другие.
При отсутствии в регионе сульфатного природного сырья (гипсового камня),
перспективным отходом для получения вяжущего гипса является фосфогипс, которого в
отвалах Волховского алюминиевого завода с 1965 года накоплено более 25 млн т, что
помимо отчуждения 170 га земли является источником загрязнения окружающей среды.
Фосфогипс - это технологический отход производства экстракционной фосфорной
кислоты, получаемой сернокислотной обработкой апатитового концентрата.
В последующем, при стабилизации промышленного производства в стране, можно
будет перейти на компенсационный механизм финансирования утилизации отходов, когда
предприятие-загрязнитель будет оплачивать переработку отходов.
От предприятий железнодорожного узла станции Волховстрой Октябрьской
железной дороги образуется большое количество нефтезагрязненного грунта. Постоянно
ведутся поиски различных технологий по его очистке. В настоящее время в локомотивном
депо
станции
Волховстрой
планируется
использовать
технологию
очистки
нефтезагрязненных грунтов, разработанную специалистами ЗАО «Полиинформ» с
применением биопрепарата «Сойлекс». Нефтезагрязненные грунты будут обрабатываться
на
существующей
рекультивационной
площадке
общей
площадью
6500
м 2,
расположенной на территории локомотивного депо.
4
В числе различных факторов, влияющих на показатели утилизации отходов
производства
и
потребления,
значительное
место
принадлежит
экологическому
менеджменту. И если это управление сделать научно обоснованным, то можно ожидать
большого эффекта по сокращению загрязнения отходами окружающей природной среды.
ЛИТЕРАТУРА
Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 1999 году. СПб., 2000.
Справочно-аналитический обзор. Экологическая обстановка в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области в 2000 году. СПб., 2001.
Экологическое обоснование ТЭО по организации свалок и устройству кладбищ в
Волховском районе Ленинградской области. СПб., 1995.
Санитарно-эпидемиологическая обстановка и здоровье населения Волховского
района в 2000 году. Информационно-аналитический обзор. ЦГСЭН Волховского района,
2001.
5