ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Челябинская Природоохранная прокуратура
454091, г.Челябинск, ул.Елькина, 11; тел.239-20-98 (факс)
17.12.2007 № 74ж-2007г. На № Д-07/7-863 от 16.11.2007 года
Председателю Комиссии
Челябинской городской Думы
По местному самоуправлению и
обеспечению безопасности
жизнедеятельности населения
Севастьянову А.М.
пл. Революции, дом 2,
г. Челябинск, 454113
По Вашему обращению Челябинской природоохранной прокуратурой проверено
исполнение ОАО «Челябинский металлургический комбинат» экологических требований и
требований промышленной безопасности при эксплуатации предприятия в период
объявления неблагоприятных метеорологических условий, в ходе которой выявлены
нарушения природоохранного законодательства.
ОАО «Челябинский металлургический комбинат» осуществляет эксплуатацию
предприятия с нарушением экологических требований.
В соответствии со ст. ст. 9, 15, 42, 58 Конституции РФ, земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право
на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
Статьей 67 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от
10.01.2002 г. предусмотрено, что:
- производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется
в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной
деятельности
мероприятий
по
охране
окружающей
среды, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области
охраны окружающей среды, установленных законодательством;
- в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ
и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных
веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ;
- подготовка и передача соответствующих прогнозов определяется органами
государственной власти субъектов РФ по представлениям территориальных органов
федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- при получении прогнозов НМУ юридические лица, имеющие источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить
мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ
в
атмосферный
воздух,
согласованные
с
территориальными органами федерального органа исполнительной
власти в области охраны окружающей
среды,
обеспечивающими
контроль
за
проведением и эффективностью указанных мероприятий;
- при изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными
выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором
создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите
населения в соответствии с законодательством РФ о защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьями 22 и 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях
предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной
деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы
допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение
нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и
акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на
окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от
причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с
законодательством. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов
устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на
окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов
допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества
окружающей среды, а также технологических нормативов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе
разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей
среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других
природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов
снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона «Об охране
атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного
территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают
охрану атмосферного воздуха.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при
нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него
могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей
природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику,
технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное
воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного
воздуха.
Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и
атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий
для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании
разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации
объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений
должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в
соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными
нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности,
оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских
и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений
должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз
изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности которые
могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны
предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии. с требованиями, установленными
федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и
другими федеральными органами исполнительной власти.
Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное
воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом
исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными
органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их
территориальными органами,
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной
деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха
установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух.
Статьями 25 и 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»
предусмотрено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических,
биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц,
ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха,
и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники
вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух,
должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение
инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного
физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия
по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять
мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его
загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением
установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной
власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении
нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; предоставлять в
установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области
охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны
атмосферного воздуха.
Производственный экологический контроль на предприятии должен осуществляться в
соответствии с установленной «Планом-графиком контроля нормативов предельно
допустимых выбросов на источниках выбросов» периодичностью контроля нормативов ПДВ
в период НМУ.
Проектом ПДВ ОАО «Челябинский металлургический комбинат» установлены
мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ источниках
выбросов загрязняющих веществ, указанных в приложении - Таблице №1,1 раз в период
НМУ.
Гидрометеоцентром было объявлено штормовое предупреждение о возникновении
неблагоприятных метеорологических условий 1 степени для предприятий города Челябинска
(в том числе для ОАО «ЧМК») на период с 22.00 часов 10.11.2007 года до 13.00 часов
12.11.2007 года. Согласно информации ОАО «ЧМК» «О принятых мерах в период действия
НМУ» № 56-07/172 от 16.11.2007 года в период объявления НМУ 1 степени для предприятий
города Челябинска 12 ноября 2007 года произведен контроль выбросов вредных веществ в
атмосферу только на одном источнике выбросов загрязняющих веществ № 1681 (ТЭЦ) ОАО
«Челябинский металлургический комбинат».
Фактический контроль выбросов вредных веществ в атмосферу производился с
28.11.2007 года по 29.11.2007 года в период объявления НМУ 2 степени только на
источниках выбросов № 1527 АГП, № 1681 ТЭЦ, № 275 ЭСПЦ-2, 494 ЭСПЦ-6 и на границе
санитарно-защитной зоны.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о не выполнении «Плана-графика
контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов», нарушении требований
законодательства о надлежащем производственном экологическом контроле в период НМУ.
«Планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов» установлено
проведение производственного экологического контроля один раз в период НМУ на
источниках выбросов №№ 275 и 494, однако в таблице «Мероприятия на период НМУ» и в
таблице «Характеристика выбросов вредных веществ в атмосферу в периоды НМУ» проекта
ПДВ для указанных источников выбросов мероприятия и нормативы выбросов в период
НМУ не установлены.
Филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Челябинской области 29.11.2007 года
произведен отбор проб загрязняющих веществ на источниках выбросов 275 и 494
предприятия ОАО «ЧМК».
Согласно протоколу Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по УрФО» по Челябинской области №
216 от 06.12.2007 г. дано заключение о превышении установленных нормативов предельно
допустимых выбросов в атмосферу по оксиду цинка от источника выброса № 494 ОАО
«Челябинский металлургический комбинат» в 4.3 раза.
Причинами указанных нарушений природоохранного законодательства ОАО «ЧМК»
является недостаточный производственный контроль за реализацией намеченных
мероприятий в области охраны атмосферного воздуха и отсутствие надлежащего
производственного экологического контроля за соблюдением и норм и нормативов в области
охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской
Федерации» Челябинским природоохранным прокурором в адрес генерального директора
ОАО «Челябинский металлургический комбинат» внесено представление об устранении
нарушений природоохранного законодательства, в соответствии с которым руководство
предприятия обязано безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры
по устранению отмеченных в нем нарушений природоохранного законодательства, причин и
условий, им способствующих; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в
нарушениях природоохранного законодательства лиц; привести в соответствие с
требованиями законодательства порядок эксплуатации предприятия, обеспечить
производственный контроль за соблюдением норм и нормативов в области охраны
окружающей среды; обеспечить неукоснительное соблюдение экологических требований
при
осуществлении
хозяйственной
деятельности
предприятия, не
допускать
сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ; производственный экологический
контроль за качеством выбросов загрязняющих веществ осуществлять в соответствии с
«Планом-графиком контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в периоды
НМУ»; произвести корректировку проекта предельно допустимых выбросов в соответствии
с установленными требованиями.
По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела
государственного экологического контроля и администрирования платежей Управления по
технологическому и экологическому надзору по Челябинской области 05.11.2007 года в
отношении ОАО «ЧМК» составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, - несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании размещении, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных
объектов.
Кроме того, по факту сверхнормативного выброса загрязняющих веществ в
атмосферу Управлением по технологическому и экологическому надзору по Челябинской
области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью
2 ст. 8.21 КоАП РФ, - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных
веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
И.о. прокурора
советник юстиции
Н.Н. Дриманова