Единое промысловое пространство и единая промышленная квота как

1
«Единое промысловое пространство и единая промышленная квота
как средство повышения эффективности рыболовства»
Передня А.А. Директор департаменты рыбного хозяйства и водных
биоресурсов Приморского края
С вступлением в силу Федерального закона в 2004 году «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в России
начал формироваться отдельный правовой режим прибрежного
рыболовства. Морской промысел водных биоресурсов был разделен на
два вида рыболовства – промышленное и прибрежное. Целью такого
разделения являлось социально-экономическое развитие прибрежных
субъектов Российской Федерации (развитие береговой переработки
уловов водных биоресурсов, насыщение внутреннего рынка свежей
рыбой), а также предоставление субъектам Российской Федерации
возможности управления прибрежным промыслом (распределение
ресурсов,
регулирование
рыболовства,
предоставление
рыбопромысловых участков).
Для установления принципиальных отличий между прибрежным и
промышленным рыболовством были введен ряд ограничений:
по пространственному ведению промысла - промышленное только
в ИЭЗ РФ, прибрежное в территориальном море (позже было разрешено
осуществлять
прибрежное
рыболовство
в
определенных
Правительством РФ районах ИЭЗ и КШ РФ);
по использованию типов судов для осуществления прибрежного
рыболовства;
по обязательной выгрузке уловов прибрежного рыболовства в
определенные субъектами РФ места доставки;
по запрету перегрузов уловов прибрежного рыболовства в море;
по запрету переработки уловов прибрежного рыболовства и
доставке их только в свежем или охлажденном виде.
Установление
ограничений
привело
к
образованию
административных барьеров для пользователей водными биоресурсами
и конфликту интересов между прибрежными субъектами Российской
Федерации, что не способствует эффективному ведению добычи водных
биоресурсов, приводит к значительным финансовым затратам,
отрицательно сказывается на экономике отрасли.
2
После введенных разграничений в 2004 году, рыбаки Приморья не
могли осуществлять в территориальном море:
- промысел камбалы на западно-камчатском шельфе, который стал
доступен только рыбакам Камчатской области и Корякского
автономного округа;
- лов камчатского краба в Северо-Охотоморской подзоне, его могут
вести только хабаровские и магаданские рыбаки;
- промысел палтусов.
Терпуг сезонно образует основные промысловые скопления в
территориальном море Северо-Курильской зоны и эффективнее, и без
негативного воздействия на запасы, вести его промысел в этом районе
Сейчас ситуация следующая:
- у рыбаков Приморья практически нет квот на добычу камбал
западно-камчатского шельфа после распределения долей на период
2009-2018 года по причине плохого освоения за предыдущий
пятилетний период;
- промышленные квоты на вылов камчатского краба в СевероОхотоморской подзоне не выделяются, так как все идет для
прибрежного промысла;
- пользователи Приморья, имеющие доли на терпуг в СевероКурильской зоне, избавляются от них.
В итоге ресурсное обеспечение рыбаков Приморья за последние
годы сократилось, и по причине невозможности вести промысел в
территориальном море квоты «ушли» в другие дальневосточные
прибрежные регионы.
Из чего можно сделать вывод, что сопротивление установлению
единого промыслового пространства это не борьба за сохранение
запасов водных биоресурсов, а борьба между регионами за ресурсы
объектов рыбного промысла.
Для примера – вылов приморских рыбаков таких объектов
промысла как камбала, палтус, терпуг в 2014 году, относительно вылова
2003 года, снизился практически на 17 тыс.т.
Вылов, тонны
2003
камбалы (З.К.
Камч-Кур)
камчатского краба
(СОМ)
Терпуг(Сев-Кур)
2014
разница
2833,6
536
-2297,6
1743,9
0
-1743,9
15749,8
2977
-12772,8
3
Палтус (Охотского
моря)
4759,7
4309
-450,7
-17265
Возникли проблемы по пересечению границы территориального
моря (государственной границы РФ) рыбопромысловыми судами
вовремя:
ведения добычи;
осуществления перегруза продукции, получения снабжения и
смены экипажа при неблагоприятных погодных условиях (для судов,
осуществляющих промышленное рыболовство);
транзитного
прохода
через
территориальное
море
рыбопромысловых судов, в отношении которых осуществлен
пограничный контроль.
В связи с имеющимся пробелом в действующем морском
законодательстве Российской Федерации и неурегулированностью
вопросов, связанных с пересечением государственной границы судами с
целью транзитного прохода через территориальное море Российской
Федерации, рыбопромысловые суда, в отношении которых осуществлен
пограничный и таможенный контроль, начиная с 2014 года, при
переходе из районов промысла в Охотском море в промысловые районы
Северных Курильских островов, Восточной Камчатки и Берингова моря
не имеют возможности прохода через Первый Курильский пролив и
вынуждены следовать через Четвертый Курильский пролив.
Расстояние, пройденное судном через Первый Курильский пролив
от входа в территориальные воды Российской Федерации в Охотском
море и до выхода из них в Тихом океане, равно 29 миль, при проходе
через Четвертый Курильский пролив в обход островов Шумшу, Атласова
и Парамушир за пределами территориальных вод составляет 230 миль,
то есть на 201 милю больше.
Только за истекший период 2015 года суда ЗАО «Рыболовецкий
колхоз «Восток-1» вынуждены были проделать этот путь 29 раз,
израсходовав на 98 тонн дизельного топлива больше, чем при проходе
через Первый Курильский пролив и затратив на это 27 суток
промыслового времени.
Рыбопромысловые суда другой приморской компании ПАО
«Находкинская БАМР» (10 единиц) вынуждены переходить с Западного
побережья Камчатки на Восточное и обратно порядка 30 раз в год.
Финансовые потери компании, в данном случае составляют 27
миллионов рублей только эксплуатационных затрат на проход
4
Четвертым курильским проливом, вместо Первого Курильского
пролива, а также около 10 миллионов рублей упущенной выгоды в
связи с непроизводительными затратами.
Практика предыдущих лет использования Первого Курильского
пролива для транзитного прохода судов показала, что достаточно было
уведомления пограничных органов и вопросов к капитанам судов и
судовладельцам не возникало.
В связи с административными барьерами возросло количество
нарушений законодательства, увеличились непроизводительные
потери за счет выполнения установленных ограничений. В поисках
решения
проблем
организации
прибрежного
рыболовства
неоднократно приходилось вносить изменения в законодательную и
нормативно-правовую базы.
В целях наращивания объемов квот добычи водных биоресурсов
для пользователей определенного региона, каждый прибрежный
субъект Российской Федерации старался увеличить объемы квот
добычи водных биоресурсов для прибрежного рыболовства в районах
территориального моря прилегающего к этому субъекту РФ на
ежегодном распределении общих допустимых уловов по видам квот.
Это подтверждается и ежегодным увеличением квот прибрежного
рыболовства на востребованные объекты промысла в 2004-2008 годах.
Для примера, за этот период прибрежные квоты минтая увеличились:
в Западно-Беринговоморской зоне на 2,5 тыс. тонн;
в Карагинской подзоне на 26 тыс. тонн;
в Петропавлавко-Командорской подзоне на 43 тыс. тонн;
в Северо-Курильской зоне на 16,5 тыс. тонн;
в Западно-Камчатской подзоне на 8 тыс. тонн;
в Камчатско-Курильской подзоне на 10 тыс. тонн.
Весь прирост прибрежных квот происходил за счет уменьшения
промышленных квот рыбаков других регионов. Это нарушает механизм
распределения квот предприятиям по историческому принципу,
заложенный в Законе «О рыболовстве», и сохранение которого
отстаивают все рыбаки.
Сегодня прибрежное рыболовство практически ни чем не
отличается от промышленного. В череде законодательных изменений
потерялась суть прибрежного рыболовства, первоочередной целью
которого ставилось снабжение населения и рыбообрабатывающих
предприятий свежей и охлажденной рыбой.
5
Решить данную проблему в Дальневосточном рыбохозяйственном
бассейне удалось заключением соглашения между дальневосточными
регионами о закреплении процентного соотношения прибрежных и
промышленных квот добычи водных биоресурсов.
В основу «Соглашения» были положены многолетние
статистические данные о вылове водных биоресурсов, а также была
предусмотрена возможность дальнейшего развития прибрежных
промыслов в регионах Дальнего Востока.
«Соглашением» определены доли квот добычи водных
биоресурсов для прибрежного рыболовства на период с 2010 по 2014
годы для Дальневосточного рыбопромыслового бассейна.
Применение методики расчетов квот для прибрежного
рыболовства на протяжении двух лет (на 2010 и 2011годы)
подтвердило правильность принятого решения. Никто из участников
«Соглашения» не инициировал его расторжение.
Сегодня, когда границы возможного освоения квот прибрежного
рыболовства вышли за пределы территориального моря, существует
вероятность попыток увеличения квот прибрежного рыболовства по
заявительному принципу отдельных прибрежных субъектов Российской
Федерации в ущерб промышленным квотам, определяемым по
остаточному
принципу
и
распределяемым
между
всеми
рыбопромышленными предприятиями бассейна на долевой основе.
В связи с этим надеемся, что «Соглашение» будет применяться и в
оставшийся срок его действия в неизменном виде, а также будет
продлено и в последующий период.
Предлагаем продлить действие «Соглашения» вплоть до 2018 года,
на период действующей сегодня системы закрепления долей квот за
предприятиями.
В дальнейшем, по мере совершенствования законодательной базы
рыболовства, возможно, будут определены иные принципы
распределения квот добычи водных биоресурсов, как по направлениям
изъятия, так и между пользователями и необходимость в данном
«Соглашении» отпадет.
Результатом
создания
прибрежного
рыболовства
стала
искусственная линия разграничения ведения промысла водных
биоресурсов по границе территориального моря и исключительной
экономической зоне РФ.
6
Такое разделение не имеет под собой ни биологического, ни
экономического обоснования. Созданный административный барьер
ограничил доступ рыбаков к ресурсу, создал препятствие
осуществлению промышленного рыболовства в территориальном море
РФ и прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне
РФ, что не способствует эффективному и более полному освоению
промысловых
запасов
водных
биоресурсов,
приводит
к
дополнительным финансовым и временным затратам рыбаков на
поиски промысловых скоплений.
Уловы водных биоресурсов, как прибрежного рыболовства, так и
промышленного изымаются из единого промыслового запаса, который
невозможно разделить, с точки зрения биологии, на запасы
территориального моря и исключительной экономической зоны.
Объекты рыболовства могут создавать промысловые скопления, как в
территориальном море, так и в исключительной экономической зоне и
для увеличения эффективности добычи (облова промысловых
скоплений) требуется разрешение осуществления как промышленного
рыболовства в территориальном море Российской Федерации, так и
прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне
Российской Федерации.
Необходимо устранять искусственно созданные барьеры и
установить для рыбаков
единое промысловое пространство и
объединить промышленные и прибрежные квоты в одну общую единую
квоту добычи водных биоресурсов во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и исключительной
экономической зоне Российской федерации.
Решение вопроса единого промыслового пространства и единой
промышленной квоты добычи водных биоресурсов соответствует
государственным
задачам
развития
рыболовства,
создания
благоприятных условий для его осуществления, снятия не нужных
ограничений (административных барьеров) и будет способствовать
упрощению и «прозрачности» механизма распределения квот добычи
водных биоресурсов.
В настоящее время Росрыболовством подготовлен проект закона « О
внесении изменений
в Федеральный закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»
и отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных
7
биоресурсов, который предполагает введение единого промыслового
пространства для осуществления промышленного и прибрежного
рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в
территориальном море Российской Федерации, на континентальном
шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях.
Предлагаемая новация устранит административные барьеры при
осуществлении промышленного рыболовства путем исключения
искусственного ограничения для его осуществления в 12-мильной
прибрежной зоне, и позволит наиболее эффективно осваивать водные
биологические ресурсы исходя из особенностей их распределения и
путей миграций.