Экологические требования, предъявляемые к организации

Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано
на заседании кафедры правовой
охраны окружающей среды
протокол от 30.03.2010 № 32
Заведующий кафедрой
__________________В.А.
Лопатин
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель декана
юридического факультета
______________В.В. Лукьянов
Программа учебной дисциплины
по магистерской программе
«Энергетическое право»
«Экологические требования, предъявляемые к организации деятельности
предприятий энергетики»
Разработчик:
доц., к.ю.н.
А.Е. Кадомцева
Рецензенты:
2010 г.
1. Организационно-методический раздел
1.1. Цель изучения дисциплины: обучение студентов основам правового
регулирования экономических отношений в сфере энергетики.
1.2. Задачи курса: изучение действующего законодательства,
регулирующего экономические отношения в сфере энергетики, полномочий
органов государственной власти на регулирование этих отношений, основных
прав и обязанностей субъектов энергетики при осуществлении деятельности в
сфере энергетики, особенностей правового регулирования экономической
деятельности в сфере электроэнергетики.
1.3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника:
дисциплина «Экологические требования, предъявляемые к организации
деятельности предприятий энергетики», основана на таких базовых
дисциплинах, как административное и коммерческое право, призвана углубить
и конкретизировать знания полученные студентами в ходе изучения
упомянутых дисциплин, применительно к регулированию отношений в сфере
энергетики.
1.4. Требования к уровню освоения дисциплины «Экологические
требования, предъявляемые к организации деятельности предприятий
энергетики»:
- знать содержание дисциплины «Экологические требования при
осуществлении деятельности организациями энергетики»;
- уметь анализировать действующее законодательство об энергетической
деятельности;
- знать правоприменительную практику в сфере правового регулирования
энергетики.
2. Объем дисциплины, виды учебной нагрузки, форма текущего,
промежуточного и итогового контроля
Всего аудиторных занятий
Из них лекций
Семинарские и практические занятия
(в том числе письменные работы)
Самостоятельная работа
Итого (трудоемкость дисциплины)
32 часа
16 часов
16 часов
58 часов
90 часов
Изучение дисциплины по семестрам:
семестр: лекции – 16 часов, практические занятия - 16 часов,
самостоятельная работа - 58 часа, экзамен.
2
3. Содержание дисциплины
Актуальность
изучения
правового
регулирования
энергетики
обусловлена значением энергетического комплекса для экономики России.
Кроме того, в настоящее время осуществляется реформирование энергетики.
Практическая значимость учебного курса состоит в необходимости
соблюдать правовые требования по охране окружающей природной среды и
обеспечения экологической безопасности при эксплуатации объектов
электроэнергетики.
Тема 1 Общие экологические требования к созданию и эксплуатации
объектов электроэнергетики. (4 часа)
1) экологическая безопасность и охрана здоровья населения.
2) Производственно-хозяйственные требования, лимитирующие параметры
деятельности промышленных предприятий с точки зрения экологической
защиты.
3) Предельно допустимые нормы вредного антропогенного воздействия на
природную среду
4) Правовые требования по охране отдельных объектов природы при
эксплуатации предприятий.
Тема 2 Экологические требования к размещению объектов
электроэнергетики. (4 часа)
Оценка воздействия на окружающую среду
Экологическое обоснование планируемой деятельности
Выбор места размещения объекта
Экологические требования при предоставлении и изъятии земельных
участков
5) Основание возникновения права недропользования
1)
2)
3)
4)
Тема 3 Экологические требования при проектировании объектов
электроэнергетики. (2 часа)
1) Требования градостроительного законодательства
2) Государственная экспертиза градостроительной
документации
и
проектной
3
Тема 4 Экологические требования к строительству и реконструкции
объектов электроэнергетики (2 часа)
1) Разрешение на строительство
2) Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции
объектов электроэнергетики
Тема 5 Экологические требования к вводу в эксплуатацию объектов
электроэнергетики. (2 часа)
1) Порядок ввода в эксплуатацию
2) Условия ввода в эксплуатацию
Тема 6 Экологические требования к эксплуатации объектов
электроэнергетики (2 часа)
1) Разрешение на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов
2) Концессия и соглашение о разделе продукции
3) Административно-правовой метод регулирования как основной способ в
сфере правого регулирования недропользования
4) Экологическая паспортизация предприятий
4
Нормативно-правовые акты:
1.
Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
2.
Земельный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от
25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
3.
Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от
29.01.1997 N 22-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
4.
Водный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от
16.11.1995 N 167-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
5.
Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральный закон от
30.11.1994 N 52-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
6.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
7.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от
04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
8.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008)/ СПС «Консультант Плюс»
9.
Федеральный закон «Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов» от 26.03.2003 N 36-ФЗ (ред. от 04.11.2007)/
СПС «Консультант Плюс»
10.
Федеральный закон «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» от
20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999)/ СЗРФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2871
11.
Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах»
(ред. от 27.12.2009) // Российская газета, 29.12.2009
12.
Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 № 225-ФЗ «О
соглашениях о разделе продукции» (ред. от 30.12.2008) / СПС «Консультант
Плюс»
13.
Федеральный
закон
«О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008)/ СПС
«Консультант Плюс»
14.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N
68-ФЗ (ред. от 25.11.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
15.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС
«Консультант Плюс»
16.
Федеральный
закон
«О
безопасности
гидротехнических
сооружений» от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/ СПС «Консультант
Плюс»
17.
Федеральный закон «Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
5
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об электроэнергетике"» от 26.03.2003 N 36-ФЗ (ред. от
04.11.2007)/ СПС «Консультант Плюс»
18.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N
174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
19.
Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ
(ред. от 23.11.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
20.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от
27.12.2009)/ СПС «Консультант Плюс»
21.
Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 «О
реформировании электроэнергетики Российской Федерации» (ред. от
01.02.2005)/ СПС «Консультант Плюс»
22.
Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N 796 «О
федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика"» на 20022005 годы и на перспективу до 2010 года» (ред. от 29.12.2001, с изм. от
17.10.2006)/ СПС «Консультант Плюс»
23.
Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 «О порядке
организации и проведения государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий» (ред. от 07.11.2008)/ СПС
«Консультант Плюс»
24.
Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об
утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (ред.
от 14.09.2009) / СПС «Консультант Плюс»
25.
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р
«Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»/ СЗРФ,
30.11.2009, N 48, ст. 5836
26.
Постановление Госстроя России от 29.10.1993 N 18-41 «О порядке
проведения государственной экспертизы градостроительной документации и
проектов строительства в Российской Федерации» / Российские вести, N 224,
18.11.1993
27.
Приказ Госстроя России от 02.08.1999 N 18 «Об утверждении
Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях»/
Российская газета, N 247, 14.12.1999
28.
Приказ Госстроя России от 10.06.2003 N 202 «Об утверждении
Методических рекомендаций и типовых программ энергетических
обследований систем коммунального энергоснабжения»/Информационный
бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации,
N 8, 2003
29.
Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении
Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»/ Российская
газета, N 184, 16.09.2003
30.
Приказ Минприроды России от 29.12.1995 N 539 «Об утверждении
«Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности»/ СПС «Консультант Плюс»
6
31.
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 03.12.2007 № 319
«Об утверждении административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции
по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр», зарегистрировано в Минюсте
РФ 03.03.2008 № 11267 (ред. от 17.09.2009)// СПС «КонсультантПлюс».
32.
Постановление Минстроя России от 16.02.1995 N 18-18 «Об
утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов
строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской
Федерации» / Российские вести, N 95, 25.05.1995
Обязательная литература:
1. Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. –
Свердловск, 1983.
2. Круглов В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей
среды в промышленности. – Свердловск, 1989.
3. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в
промышленности. – Екатеринбург, 1995.
4. Круглов В.В. Современные организационно-правовые проблемы охраны
окружающей среды в промышленности России. – Екатеринбург, 2000.
5. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / С.А.
Боголюбов, Е.А. Галиновская, Н.А. Игнатюк и др.; под ред. С.А.
Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009
6. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября
2001 г. N 136-ФЗ / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.;
отв. ред. С.Н. Волков, научн. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009
Рекомендуемая литература:
1. А.Н. Борисов. «О соглашениях о разделе продукции: комментарий к
Федеральному закону (постатейный)». – М.: ЮД Юстицинформ. – 2006. – 264
с.
2. Вершинин А.П. Энергетическое право. Учебно-практический курс.
СПб 2006.
3. Попондопуло В.Ф. Концессионные соглашения – правовая форма
государственно-частного партнерства//Правоведение, 2007, №6
4. Редькин И.В. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики в
России. // Энергетика и право. М. 2008. с.382-406
5. Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика. М., 2002.
7
Контрольные вопросы.
1. экологическая безопасность и охрана здоровья населения.
2. Производственно-хозяйственные требования, лимитирующие параметры
деятельности промышленных предприятий с точки зрения экологической
защиты.
3. Предельно допустимые нормы вредного антропогенного воздействия на
природную среду
4. Правовые требования по охране отдельных объектов природы при
эксплуатации предприятий.
5. Оценка воздействия на окружающую среду
6. Экологическое обоснование планируемой деятельности
7. Выбор места размещения объекта
8. Экологические требования при предоставлении и изъятии земельных
участков
9. Основание возникновения права недропользования
10.Требования градостроительного законодательства
11.Государственная экспертиза градостроительной
и проектной
документации
12.Разрешение на строительство
13.Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции
объектов электроэнергетики
14.Порядок ввода в эксплуатацию
15.Условия ввода в эксплуатацию
16.Разрешение на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов
17.Экологическая паспортизация предприятий
18.Административно-правовой метод регулирования как основной способ в
сфере правого регулирования недропользования
8