Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков

ПРОЕКТ
Об утверждении муниципальной программы муниципального
образования Выселковский район «Развитие сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии
сельского хозяйства», законами Краснодарского края от 28 января 2009 года
№ 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае»,
от 4 марта 1998 года № 120-КЗ «О государственном ветеринарном надзоре в
Краснодарском крае» и постановлением главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 14 октября 2013 года № 1204 «Об утверждении
государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия» п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования
Выселковский район «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (прилагается).
2. Обнародовать и разместить (опубликовать) настоящее постановление в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном
сайте администрации муниципального образования Выселковский район.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы муниципального образования Выселковский район
по сельскому хозяйству и продовольствию Г.Г.Гнатенко.
4. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Первый заместитель главы
муниципального образования
Выселковский район по сельскому
хозяйству и продовольствию
Г.Г.Гнатенко
Утверждена
Постановлением администрации
муниципального образования
Выселковский район
от_________________ № ________
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВЫСЕЛКОВСКИЙ РАЙОН «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ»
ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального образования Выселковский район
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия»
Координатор
муниципальной
программы
Заказчики (или
ответственные за
выполнение
мероприятий) и
исполнители
мероприятий
программы
Подпрограммы
муниципальной
программы
Ведомственные
программы
Цели муниципальной
программы
Задачи
муниципальной
программы
отдел развития межхозяйственных отношений в АПК
администрации
муниципального
образования
Выселковский район
отдел развития межхозяйственных отношений в АПК
администрации
муниципального
образования
Выселковский район
не предусмотрены
не предусмотрены
создание
условий
для
развития
малого
предпринимательства в агропромышленном комплексе
(далее - АПК) и улучшения материального положения
жителей сельской местности, а также повышения
занятости и жизненного уровня сельского населения,
улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации
на
территории
муниципального
образования
Выселковский район
стимулирование увеличения производства основных
видов сельскохозяйственной продукции малыми
формами хозяйствования в АПК
повышение уровня душевого потребления продукции
растениеводства и животноводства
2
Перечень целевых
показателей
муниципальной
программы
Этапы и сроки
реализации
муниципальной
программы
Объёмы бюджетных
ассигнований
муниципальной
программы
предупреждение возникновения и распространения
заразных и иных болезней животных, включая
сельскохозяйственных животных, птиц, обеспечение
эпизоотического
благополучия
на
территории
муниципального образования Выселковский район, в
том числе противоэпизоотических мероприятий по
предотвращению африканской чумы свиней
увеличение объемов производства мяса скота и птицы
в живом весе, молока, овощей и картофеля
2015-2017 годы
общий объем финансирования программы составляет
22004,8тыс. рублей, в том числе:
за счет средств краевого бюджета – 22004,8 тыс. руб.,
из них по годам:
2015 год – 8211,6 тыс. рублей
2016 год – 6896,6 тыс. рублей
2017 год – 6896,6 тыс. рублей
планируется привлечение средств из федерального
бюджета
1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития Выселковского района
Муниципальная программа (далее - Программа) определяет цели, задачи
и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном
образовании Выселковский район, финансовое обеспечение и механизмы
реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Программа направлена на развитие и повышение конкурентоспособности
агропромышленного комплекса.
Приоритетами Программы являются повышение благосостояния, уровня
жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий,
сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной
безопасности Российской Федерации. В современных условиях роль малых
форм хозяйствования в АПК - личных подсобных хозяйств, крестьянских
(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занятых в
сельскохозяйственном производстве, в социальном и экономическом развитии
села существенно возросла. Они имеют большой потенциал в увеличении
производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым
элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.
3
Без значительной поддержки в современных условиях субъекты АПК не
в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении
основных жизненных потребностей проживающего на территории
муниципального образования населения.
Основными преимуществами программно-целевого метода в решении
обозначенных в муниципальной программе проблем являются:
1.
Комплексный подход к решению проблемы развития АПК.
Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют
учесть значительное число факторов, влияющих на эффективность Программы,
и в рамках финансирования Программы определить приоритетность тех или
иных направлений деятельности.
2.
Распределение полномочий и ответственности.
В рамках Программы проводится четкое распределение полномочий,
ответственности органов муниципального образования, участвующих в ее
реализации, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения
программных мероприятий.
3.
Координация решения проблем.
В целях эффективного решения возникающих проблем при реализации
Программы определяется координатор Программы.
4.
Обеспечение полного и своевременного финансирования.
В Программе обозначаются механизм и объем финансирования
программных мероприятий, что позволяет обеспечить полноту финансирования
мероприятий.
5.
Обозначение критериев
последствий решения проблемы.
оценки
и
социально-экономических
Целесообразность и преимущество использования программно-целевого
метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных
качественных и количественных результатов в ходе реализации
государственной программы при сохранении эффективности в выборе способов
решения стоящих проблем. В связи с этим лишь использование системного и
комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта
в развитии сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в муниципальном образовании
Выселковский район. В связи с этим возникла необходимость разработки
Программы, предусматривающей организационные и финансовые меры,
которые позволят продолжить развитие малых форм хозяйствования в АПК,
как в растениеводстве, так и в животноводстве.
4
В настоящее время личное подсобное хозяйство является основным
источником обеспечения сельских жителей не только продовольствием, но и
всеми необходимыми средствами существования.
На начало 2014 года в муниципальном образовании Выселковский район
(далее - район) 23,1 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство на общей
площади 5070 гектаров пашни, а 468 крестьянских (фермерских) хозяйств и
индивидуальных предпринимателей, занятых в сельскохозяйственном
производстве, ведут свою деятельность на площади 25755 гектаров.
Владельцы личных подсобных хозяйств, в основном, люди с низкими
доходами вследствие невысокой культуры производства сельскохозяйственной
продукции и неотработанной системы сбыта произведенной ими
сельскохозяйственной продукции. Необходимо изменить это положение путем
создания условий для эффективной работы и развития личных подсобных
хозяйств до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в
категорию крестьянских (фермерских) хозяйств и использованием потенциала
субъектов малых форм хозяйствования в АПК для обеспечения роста
экономики сельских территорий и решения существующих социальных
проблем.
Личные подсобные хозяйства, а также крестьянские (фермерские)
хозяйства
и
индивидуальные
предприниматели,
занятые
в
сельскохозяйственном производстве, испытывают сложности в приобретении
племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кормов, средств
производства, а также в сбыте сельскохозяйственной продукции. Проблемой
развития малых форм хозяйствования в АПК является также недостаточное их
техническое оснащение.
Основными направлениями деятельности малых форм хозяйствования в
АПК являются животноводство и растениеводство. Развитие данных
направлений деятельности в малых формах хозяйствования в АПК позволит
увеличить объемы производства овощей, картофеля, молока, мяса, шерсти, яиц
и другой их продукции.
Для наращивания производства сельскохозяйственной продукции
малыми формами хозяйствования в АПК необходимо осуществить ряд мер,
направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственных
животных, создание благоприятных условий для организации производства
плодов и овощей. Эту задачу планируется решить путем:
оказания финансовой поддержки личным подсобным хозяйствам,
крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям,
занятым в сельскохозяйственном производстве, в виде субсидирования их
затрат на приобретение, содержание сельскохозяйственных животных и птицы,
затрат на организацию производства плодоовощной продукции, как в закрытом,
так и в открытом грунте, а также участие в обучающих семинарах для малых
форм хозяйствования по всем направлениям сельскохозяйственной
деятельности;
создания и развития на территории муниципального образования
Выселковский
район
семейных
животноводческих
ферм
с
5
высокотехнологичным производством животноводческой продукции;
поддержки начинающих фермеров посредством оказания методической
помощи;
поддержки кредитования малых форм хозяйствования путём возмещения
части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным
кредитам, взятым малыми формами хозяйствования на развитие
сельскохозяйственного производства;
организации мероприятий по продвижению сельскохозяйственной
продукции, произведенной в малых формах хозяйствования, на внутренний и
внешние рынки, а также участие в агропромышленных выставках-ярмарках на
территории Краснодарского края.
При отсутствии организационных и финансовых мер поддержки развития
малых форм хозяйствования в АПК личные подсобные и крестьянские
(фермерские) хозяйства не смогут интенсивно развивать сельскохозяйственное
производство, наращивать поголовье скота и объемы производимой
сельскохозяйственной продукции. Такая ситуация может привести к снижению
доходов сельских жителей, что повлияет на социально-экономическое
положение сельского населения и повысит уровень безработицы, что в
конечном итоге нежелательно отразится на экономике района в целом.
2.
Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации
Программы
Цель Программы:
создание условий для развития малого предпринимательства в АПК и
улучшения материального положения жителей сельской местности, а также
повышения занятости и жизненного уровня сельского населения.
Задачи Программы:
развитие производства сельскохозяйственной продукции малыми
формами хозяйствования в АПК;
предупреждение возникновения и распространения заразных и иных
болезней животных, включая сельскохозяйственных животных, птиц,
обеспечение эпизоотического благополучия на территории муниципального
образования Выселковский район, в том числе противоэпизоотических
мероприятий по предотвращению африканской чумы свиней.
Цели, задачи Программы и характеризующие их целевые показатели
приводятся в табличной форме в приложение № 1.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2015 года по
2017 год.
Реализация Программы позволит:
повысить
экономическую
эффективность
производства
сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК;
повысить уровень занятости экономически активного сельского
6
населения и их материальное положение;
обеспечить дополнительные поступления налоговых доходов в бюджеты
всех уровней от реализации сельскохозяйственной продукции, закупленной в
малых формах хозяйствования в АПК;
стабилизировать
продовольственный
рынок
на
территории
муниципального образования;
стимулировать
рост
производства
по
основным
видам
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
малыми
формами
хозяйствования в АПК, и улучшить экономическое положение сельского
населения.
Мероприятиями Программы предусмотрено оказание малым формам
хозяйствования в АПК поддержки за счет средств краевого бюджета в форме
субсидий. Выполнение мероприятий Программы обеспечит ежегодный рост
объёмов производства сельскохозяйственной продукции, произведенной
личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Программа направлена на решение социально-экономических проблем на
селе, поскольку роль малых форм хозяйствования в АПК повышается.
3.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием
источников и объемов финансирования, сроков их реализации
Все мероприятия программы направлены на дальнейшее развитие малых
форм хозяйствования в аграрной сфере экономики района при финансовой
поддержке.
Основные мероприятия программы предусматривают комплекс
взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей программы, а также
на решение наиболее важных текущих и перспективных задач,
обеспечивающих продовольственную независимость страны.
Выделяются следующие основные мероприятия:
осуществление
переданных
полномочий
по
поддержке
сельскохозяйственного производства в Выселковском районе;
создание и развитие на территории муниципального образования
Выселковский район семейных животноводческих ферм;
поддержка начинающих фермеров;
организация сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах
Выселковского района;
поддержка кредитования малых форм хозяйствования в АПК;
организация мероприятий по продвижению сельскохозяйственной
продукции, произведенной в малых формах хозяйствования в АПК, на
внутренний и внешние рынки;
организация участия в обучающих семинарах для малых форм
хозяйствования в АПК;
участие в агропромышленных выставках-ярмарках.
7
Перечень мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования в АПК,
с информацией об источниках финансирования представлен в приложении № 2
к настоящей Программе.
4.
Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за
счет средств краевого бюджета.
Предоставление поддержки малым формам хозяйствования в АПК
осуществляется администрацией муниципального образования Выселковский
район - получателем субвенций, осуществляющим переданные в
установленном порядке полномочия Краснодарского края по поддержке
сельскохозяйственного производства.
5.
Механизм реализации Программы, включающий в том числе, методику
оценки эффективности Программы.
Текущее управление Программой осуществляет координатор Программы
- отдел развития межхозяйственных отношений в АПК администрации
муниципального образования Выселковский район
Координатор Программы:
обеспечивает реализацию Программы;
организует работу по достижению целевых показателей Программы;
организует нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;
осуществляет подготовку заявок по объемам реализации мероприятий
Программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную
на освещение целей и задач Программы.
В рамках реализации Программы предусматривается предоставление
субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг в целях финансового
обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров,
выполнением работ, оказанием услуг. Порядок предоставления указанных
субсидий утверждается нормативным правовым актом администрации
муниципального образования Выселковский район.
Закупка товаров, работ и услуг в рамках Программы будет
осуществляться заказчиком мероприятий Программы в соответствии с
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Отдел развития межхозяйственных отношений в АПК администрации
муниципального образования Выселковский район, являясь в соответствии с
отдельными мероприятиями Программы ответственным за выполнение
мероприятий:
8
заключает соглашения с получателями субсидий в установленном
законодательством порядке;
обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и
порядка, установленных при предоставлении субсидий, предусмотренных
Программой;
обеспечивает достижение значений показателей результативности
предоставленных субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального
образований
для
осуществления
полномочий
по
поддержке
сельскохозяйственного производства.
Предварительная оценка эффективности реализации Программы
проводится в марте месяце следующем за отчетным на основании данных
статистики по форме № 14 «Сведения об оценке поголовья скота и птицы,
посевных площадей в хозяйствах населения» и форме № 3 – фермер «Сведения
о производстве продукции животноводства и поголовье скота». Полная оценка
реализации Программы проводится в августе месяце.
Первый заместитель главы
муниципального образования
Выселковский район по сельскому
хозяйству и продовольствию
Г.Г.Гнатенко
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к муниципальной программе
муниципального образования
Выселковский район «Развитие
сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия»
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ
муниципального образования Выселковский район «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия»
№
п/п
1
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
Значение показателей
Наименование
Единица
Статус*
целевого показателя измерения
2015 год
2016 год
2017 год
2
3
4
5
6
7
Муниципальной программы муниципального образования Выселковский район
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия»
Цель: создание условий для развития малого предпринимательства в
агропромышленном комплексе и улучшения материального положения жителей
сельской местности, а также повышения занятости и жизненного уровня сельского
населения, улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории
муниципального образования Выселковский район
Задача:
стимулирование
увеличения
производства
основных
видов
сельскохозяйственной продукции произведенной малыми формами хозяйствования в
АПК, повышение уровня душевого потребления продукции растениеводства и
животноводства, предупреждение возникновения и распространения заразных и иных
болезней животных, включая сельскохозяйственных животных, птиц, обеспечение
эпизоотического благополучия на территории муниципального образования
Выселковский район, в том числе противоэпизоотических мероприятий по
предотвращению африканской чумы свиней
Производство мясо
тыс. тонн 1
3,51
3,52
3,54
скота и птицы в
живом весе
Производство молока тыс. тонн 1
6,02
6,05
6,1
Производство овощей тыс. тонн 1
19,0
19,6
19,9
Производство
тыс. тонн 1
14,7
15,2
15,3
картофеля
В августе месяце года следующего за отчетным.
Первый заместитель главы
муниципального образования
Выселковский район по сельскому
хозяйству и продовольствию
Г.Г.Гнатенко
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к муниципальной программе
муниципального образования
Выселковский район «Развитие
сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия»
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
муниципальной программы муниципального образования Выселковский район «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»
№
п/п
Наименование
мероприятия
1
1.
2
Предоставление
малым формам
хозяйствования в
АПК субсидий на
возмещение части
затрат на уплату
процентов по
кредитам,
полученным в
российских
кредитных
организациях, и
Источники
финансирования
Объем финансирования,
всего
(тыс.руб.)
3
4
В том числе по годам
2015год
2016год
2017год
6
352,6
7
352,6
всего
1057,8
5
352,6
местный бюджет
краевой бюджет
0,0
1057,8
0,0
352,6
0,0
352,6
0,0
352,6
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный
бюджет*
внебюджетные
источники
Непосредственный
результат
реализации
мероприятия
8
Оптимизация
сельскохозяйст
венного
производства,
увеличение
объемов
производства
сельскохозяйст
венной
продукции.
Участник
муниципальной
программы,
исполнитель,
ответственный
9
крестьянские
(фермерские)
хозяйства,
индивидуальные
предприниматели,
личные подсобные хозяйства получатели субсидий,
администрация
муниципального
образования
2
2.
3.
займам,
полученным в
сельскохозяйственн
ых кредитных
потребительских
кооперативах
Предоставление
субсидий малым
формам
хозяйствования в
агропромышленном комплексе
Мероприятия по
предупреждению и
ликвидации болезней животных, их
лечению, защите
населения от болезней, общих для
человека и животных, в части обустройства в поселе-
Выселковский
район ответственный за
выполнение
мероприятия
всего
19632,0
6544,0
6544,0
местный бюджет
краевой бюджет
0,0
19632,0
0,0
6544,0
0,0
6544,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
всего
1315,0
1315,0
0,0
местный бюджет
краевой бюджет
федеральный
бюджет
внебюджетные
источники
0,0
1315,0
0,0
1315,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 Исключение
распространен
0,0 ия
0,0 инфекционных
0,0 заболеваний
общих для
человека и
животных,
0,0
вследствие
падежа
федеральный
бюджет
внебюджетные
источники
6544,0 Увеличение
объемов
0,0 производства
6544,0 сельскохозяйст
венной
0,0 продукции.
крестьянские
(фермерские)
хозяйства,
индивидуальные
предприниматели,
личные
подсобные
хозяйства получатели
субсидий,
администрация
муниципального
образования
Выселковский
район ответственный за
выполнение
мероприятия
администрация
муниципального
образования
Выселковский
район
3
ниях мест захоронения биологических отходов
(скотомогильников,
биотермических
ям) либо уничтожения биологических отходов в
специальных печах
(крематорах)
Итого
всего
местный бюджет
краевой бюджет
федеральный
бюджет*
внебюджетные
источники
животных и
птицы от
зооантроконозн
ых инфекций.
22004,8
8211,6
6896,6
6896,6
0,0
22004,8
0,0
8211,6
0,0
6896,6
0,0
6896,6
0,0
0,0
0,0
0,0
* Планируется привлечение средств из федерального бюджета
Первый заместитель главы
муниципального образования
Выселковский район по сельскому
хозяйству и продовольствию
Г.Г.Гнатенко
4