ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КОНСТИУЦИОННОГО ПРАВА НА

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КОНСТИУЦИОННОГО ПРАВА НА
БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: ПРОБЛЕМА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ
Е.В. Лаевская,
Белорусский государственный университет,
юридический факультет, доцент
В научных следованиях право на благоприятную окружающую среду
характеризуют как право субъективное, естественное [1, c. 75], «данное самой
природой» [2, c. 132], неотчуждаемое [3, c. 92]. На основе выделения признака
неотчуждаемости ряд авторов высказали идею о праве на благоприятную
окружающую среду как личном неимущественном [4, c. 42; 5, c. 5-8]. Эта идея
нашла отражение в 2002г. в ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды», согласно которой право на благоприятную окружающую
среду подлежит защите как «личное неимущественное право, не связанное с
имущественным». Т. И. Макарова характеризовала эту правовую новацию как
правильную и весьма дальновидную позицию белорусского законодателя [6, c.
91], что представляется спорным.
Общепринято, что личные неимущественные права, нематериальные блага,
как
объекты
содержания,
гражданского
неразрывной
права,
связью
характеризуются
нематериальностью
с
обладателя
личностью
права,
неотъемлемостью от личности, а потому, неотчуждаемостью любым способом
[7, c. 441].
Не вызывает сомнений, что правовые понятия «благоприятная
окружающая среда» и «право на благоприятную окружающую среду» не
синонимичны [5, c. 8] и соотносятся как «право» и «благо». Однако спорным
является отнесение права на благоприятную окружающую среду к личным
неимущественным
правам
с
учетом
важнейшего
признака
личных
неимущественных прав (благ) - неразрывной связи с личностью обладателя не
только
права,
но
и
блага,
лежащего
в
основе
этого
права,
индивидуализирующего личность. Так, жизнь, как личное нематериальное
благо, корреспондирует праву на жизнь - личному неимущественному праву,
честь
и
достоинство
–
праву
на
честь
и
достоинство,
личная
неприкосновенность – праву на личную неприкосновенность и т.д. Указанные
нематериальные блага действительно индивидуальны, неотрывны от личности.
Иначе обстоит дело с правом на благоприятную окружающую среду. Сущность
права на благоприятную окружающую среду проявляется не в индивидуальных
качествах личности, неразрывно связанных с личностью, а в особом объекте –
окружающей среде, качество которой оценивается на основе критериев,
требований, закрепленных в законодательстве об охране окружающей среды и
рациональном использовании природных ресурсов. Анализируя специфику
блага – окружающей среды применительно к праву на благоприятную
окружающую среду, следует иметь в виду публичный, а не личный характер
этого блага.
М.И. Васильева справедливо указывает, что публичность
исследуемого права проявляется в том, что обязанным субъектом в
правоотношении выступает, прежде всего, государство в широком смысле,
обязанными
могут
выступать
и
иные
негосударственные
субъекты,
являющиеся нарушителями [3, c. 95]. Стоит добавить, что публичность права на
благоприятную окружающую среду выражается и в том, что взаимная
субъективная оценка участников правоотношения по поводу осуществления и
защиты исследуемого права не является определяющей, как это имеет место в
гражданских правоотношениях.
Для оценки окружающей среды как
благоприятной основополагающее значение имеют факторы соответствия ее
состояния требованиям, иным императивным положениям законодательства.
Конституция Республики Беларусь в ст. 46 гарантирует не просто право на
окружающую среду, а право на «благоприятную» окружающую среду,
придавая тем самым значение именно фактору качества, состояния среды, то
есть фактору нематериальному. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь
«Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда окружающая
среда,
качество
которой
обеспечивает
экологическую
безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических
систем, иных природных и природно-антропогенных объектов. Очевидно, что
понятие качества характеризует состояние объекта, его нематериальные
свойства, однако при этом объекты не приобретают характер личных благ.
Полагаем в связи с этим, что благоприятная окружающая среда как благо в
правовом смысле не удовлетворяет признакам личного «нематериального
блага»,
являющегося
объектом
личного
неимущественного
отношения,
входящего в предмет гражданского права (ст. 1 ГК Республики Беларусь).
Таким образом, специфика права на благоприятную окружающую среду,
проявляющаяся в сочетании личных и публичных начал, не позволяет отнести
его к «личным неимущественным правам, не связанным с имущественными»,
как это закреплено в ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды». Наличие сущностных противоречий исследуемой нормы
приводит к неоднозначному толкованию при рассмотрении дел о защите
исследуемого права в суде, где факт нарушения права судьи связывают
исключительно с причинением вреда здоровью - личному неимущественному
благу от воздействия вредных факторов окружающей среды [8].
С таким
подходом согласиться нельзя, поскольку право на здоровье и право на
благоприятную окружающую среду суть различные права, что подтверждает
наличие отдельных, корреспондирующих каждому из них, конституционных
норм: ст. 42, ст. 46 Конституции Республики Беларусь соответственно.
Действительно, в ряде случаев те или иные юридические факты являются
основанием для возникновения отношений по защите и права на здоровье, и
права на благоприятную окружающую среду, например, в результате
деятельности предприятия, нарушающего требования законодательства и
причиняющего вред здоровью гражданина. Однако это обстоятельство не
является достаточным основанием для того, чтобы ставить знак равенства
между различными по своей природе правами: правом на здоровье,
являющимся
личным
неимущественным, и
правом
на
благоприятную
окружающую среду, сочетающем в себе начала личного и публичного права.
Принимая во внимание представленные аргументы, мы не поддерживаем
идею о необходимости закрепления права граждан на благоприятную
окружающую среду в качестве личного неимущественного права в главе 8 ГК
«Нематериальные блага и их защита» [5, c. 9]. Правовая природа исследуемого
права позволяет формировать основы защиты права на благоприятную
окружающую среду в законодательстве об охране окружающей среды, и
субсидиарного, как
неотчуждаемого права – использовать гражданское
законодательство с учетом положений п. 2 ст.1 ГК Республики Беларусь. С
целью отражения смешанной природы права на благоприятную окружающую
среду, разрешения правовой коллизии между ст.ст. 1, 151 ГК Республики
Беларусь и ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды», предлагаем внести изменения в ч. 1 ст. 14 указанного закона, изложив
ее в
следующей редакции: «Право на благоприятную окружающую среду
принадлежит гражданину от рождения, является неотчуждаемым и подлежит
защите в порядке, установленном настоящим законом».
Список использованных источников
1.
Крассов, О.И. Экологическое право: Учебник для вузов/О.И.
Крассов - М.- Норма. - 2004. - 576с.
2.
Бринчук,
М.М.
Экологическое
право
(право
окружающей
среды)/М.М. Бринчук - М. - 1998. - 684с.
3.
Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве/М.И.
Васильева - М. Изд-во МГУ. - 2003. - 424с.
4.
Красавчикова, Л.О. Право на благоприятную окружающую среду
(гражданско-правовой аспект)/ Л.О. Красавчикова // Российский юридический
журнал - 1993. - №2 - С. 33 - 44.
5.
Манкевич, И.П. Право на благоприятную окружающую среду
(гражданско-правовые аспекты)/ И.П. Манкевич. Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. - Мн. - 2002. - 19с.
6.
Макарова, Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики
Беларусь/Т.И.Макарова. – Мн.: БГУ. - 2004. - 231с.
7.
Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т.1: учебник/А.В. Каравай [и
др.]; под ред. В.Ф. Чигира.- Мн.: Амалфея, 2008. - 864с.
8.
Лаевская,
Е.В.
Судебная
защита
права
на
благоприятную
окружающую среду: проблемы теории и практики/ С.А. Балашенко, Е.В.
Лаевская // Судовы веснiк - 2006. - №4. – C. 34-37.