Загрязнение почв нефтью и нефтепродуктами является

Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
КРУГЛЫЙ СТОЛ
«Нормативно-правовое обеспечение сохранения и восстановления
биологического разнообразия в условиях внедрения наилучших
доступных технологий»
Москва, ул. Б.Дмитровка, 26, зал 701
26 февраля 2016 года, 15-00
РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведя с участием членов Совета Федерации, представителей
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, представителей бизнеса,
общественных организаций, научного, экспертного и делового сообществ
обсуждение актуальных вопросов нормативно-правового обеспечения
сохранения и восстановления биологического разнообразия при
осуществлении хозяйственной деятельности в условиях внедрения
наилучших доступных технологий, участники «круглого стола» отмечают
следующее.
Россия играет ключевую роль в сохранении глобального
биоразнообразия и поддержании биосферных функций, так как на ее
территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и
представлена значительная часть мирового видового разнообразия. Вместе с
тем, развитие экономической деятельности означает потенциальный рост
угроз природным компонентам (биоразнообразию, почве, воде, атмосфере и
др.)
К факторам сокращения биологического разнообразия относятся:
изменение (деформация) сред обитания; биотический обмен, приводящий к
распространению чужеродных (инвазивных) видов и болезнетворных
организмов; использование азотосодержащих удобрений; антропогенное
изменение климата.
До сих пор низка эффективность реализации международных
экологических норм, что связано с экономической политикой государств,
транснациональных корпораций и бизнес-структур, которые экономят на
расходах по охране окружающей среды. Приоритет экономических
интересов над экологическими, их несбалансированность приводят к утратам
компонентов природной среды, которые зачастую не восполняются.
Важнейшим инструментом, обеспечивающим предотвращение и
минимизацию угроз биологическому разнообразию и природным ресурсам,
является действенное нормативное правовое обеспечение сохранения,
устойчивого использования и восстановления биологического
разнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности.
2
В настоящее время Федеральным законом от 21 июля 2014 года
№ 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ
«О промышленной политике в Российской Федерации» создана правовая
основа стимулирования промышленной и экологической модернизации
производства, внедрения наилучших доступных технологий, снижения
загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения, направленная
на комплексное решение основных экологических проблем через внедрение
современных технологий на предприятиях, модернизацию производств,
стимулирование экологического развития отраслей экономики.
Построение системы государственного регулирования на основе
принципов наилучших доступных технологий направлено на одновременное
решение задач как экологической, так и промышленной политики
Российской Федерации, поскольку применение современных технологий и
модернизированного технологического оборудования ведет не только к
стабильному и инновационному развитию промышленности с учетом рисков
для окружающей среды, но и к обязательному соблюдению
природоохранных требований, в том числе в области сохранения,
устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.
В целях реализации системного подхода к решению проблем
нормативно-правового
обеспечения
сохранения
и
восстановления
биологического
разнообразия
при
осуществлении
хозяйственной
деятельности в условиях внедрения наилучших доступных технологий,
участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации:
1.1. Рассмотреть возможность включения в план выполнения научноисследовательских работ на 2016 – 2017 годы проведение исследований по
научному,
экономическому,
методическому,
организационному
и
информационному обеспечению экологического страхования.
1.2. Во взаимодействии с другими заинтересованными органами
государственной власти усовершенствовать в 2016 – 2017 годах правовые и
методические подходы по охране окружающей среды в части сохранения
биоразнообразия по следующим направлениям:
- при разработке нормативной правовой базы, направленной на
развитие процедур и механизмов оценки воздействия на окружающую среду
и стратегической экологической оценки, необходимо выделять задачи
сохранения биоразнообразия, для чего определить критерии и меры,
направленные на снижение негативного воздействия на биоразнообразие;
- осуществить разработку механизмов и методик реализации
требований об исключении негативного воздействия на биоразнообразие и
требований
к
осуществлению
компенсационных
мероприятий,
обеспечивающих как превентивные меры по сохранению биоресурсов, так и
3
направленных на восстановление утраченных биоресурсов в результате
хозяйственной и иной деятельности;
- рассмотреть возможность активизировать работы по методическому
обеспечению и организации ведения государственного учета, кадастра и
мониторинга объектов животного мира как информационной основы при
процедурах оценки негативных воздействий на животный мир.
2. Министерству промышленности и торговли Российской
Федерации совместно с Росстандартом:
2.1. Ускорить принятие проекта национального стандарта «Наилучшие
доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и
определения».
2.2. Рассмотреть возможность разработки и принятия в установленном
порядке проектов национальных стандартов: «Наилучшие доступные
технологии. Биологическое разнообразие. Рекультивация почв, загрязненных
нефтью и нефтепродуктами»; «Наилучшие доступные технологии.
Биологическое разнообразие. Очистка загрязненных почв».
2.3. Рассмотреть
возможность
использования
предложений,
направленных
по
инициативе
Проекта
Программы
развития
ООН/Глобального экологического фонда/Минприроды России «Задачи
сохранения биоразнообразия в политике и программах развития
энергетического сектора России» в Технический комитет 113 «Наилучшие
доступные технологии» и в Технический комитет 349 «Обращение с
отходами» в целях унификации терминов и определений в действующих
национальных стандартах.
3. Межпарламентской
Ассамблее
Государств – участников
Содружества Независимых Государств
3.1. Способствовать принятию модельного закона «О сохранении,
устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия».
4. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию:
4.1. Продолжить
разработку
проекта
федерального
закона
«Об обязательном экологическом страховании» с учетом проекта новой
редакции Модельного закона «Об экологическом страховании».
4.2.Провести в период весенней сессии 2016 года семинар-совещание
«Нормативно-правовое обеспечение экологического страхования».
5. Проекту
Программы
развития
ООН/Глобального
экологического фонда/Минприроды России «Задачи сохранения
биоразнообразия в политике и программах развития энергетического
сектора России»:
5.1. Рассмотреть возможность оказания содействия разработке
проектов национальных стандартов: «Наилучшие доступные технологии.
4
Биологическое разнообразие. Рекультивация почв, загрязненных нефтью и
нефтепродуктами»; «Наилучшие доступные технологии. Биологическое
разнообразие. Очистка загрязненных почв».
6. Ассоциации экологического страхования:
6.1. Содействовать развитию добровольных видов страхования в сфере
охраны окружающей среды и природопользования.