Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного
хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики
Руководство по разработке, утверждению, согласованию и
отчетности природоохранных мероприятий
1. Общие положения.
1.1 Настоящее Руководство по разработке, согласованию, утверждению и
отчетности природоохранных мероприятий (далее Руководство) разработано в
соответствии с Законом КР «Об охране окружающей среды», Указов
Президента КР №239 от 26.07.1992г., №203 от 14.06.1996г. «О местных и
республиканском фондах охраны природы в Кыргызской Республике»,
Положением «Об образовании и использовании средств республиканского и
местных фондов охраны природы и развития лесной отрасли в Кыргызской
Республике», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от
17.05.2006 года N 263 и другими нормативными правовыми актами в области
природоохранного законодательства.
1.2. Руководство устанавливает порядок разработки, согласования,
утверждения, источники финансирования, отчетности природоохранных
мероприятий и предназначено для использования хозяйствующими субъектами
(далее - природопользователи), органами охраны окружающей среды и
местного самоуправления.
1.3..Проекты Планов природоохранных мероприятий разрабатываются
природопользователями, территориальными органами охраны окружающей
среды совместно с органами местного самоуправления,
как в рамках
конкретного предприятия,
так и в масштабах
территориального и
республиканского значения.
1.4. Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счет
средств:
 республиканского и местных бюджетов;
 собственных средств природопользователей;
 республиканского и местных фондов охраны природы;
 кредитов банков;
 добровольных грантов и взносов от юридических и физических лиц;
 других, не запрещенных законодательством КР источников.
2. Термины и определения
Природоохранные мероприятия - виды хозяйственной деятельности,
направленные на снижение и ликвидацию отрицательного воздействия на
окружающую среду, а также на сохранение, улучшение и рациональное
использование природно-ресурсного потенциала страны.
Выброс, сброс вредных веществ - выход во внешнюю среду (в
атмосферный воздух, в водные объекты, землю) загрязняющих веществ от
какого-либо источника загрязнения.
Размещение отходов – любая операция по хранению и захоронению отходов.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) - норматив, устанавливаемый из
условия, что содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от
источника загрязнения или их совокупности не превышает установленных
нормативов качества воздуха для человека, животного и растительного мира.
Проект нормативов образования отходов производства и потребления и
лимитов на их размещение - документ, определяющий для собственника
отходов годовой норматив образования отходов и предельно допустимое
количество конкретного вида отходов, образуемых у него и разрешаемых к
одновременному размещению на специально отведенных территориях и
сооружениях.
Временно согласованный выброс - временный лимит выброса
загрязняющего веществ в атмосферный воздух, который устанавливается для
действующих стационарных источников выбросов
Предельно допустимый сброс (ПДС) - масса загрязняющего вещества в
сточных водах, максимально-допустимая к отведению в установленном
режиме в данном пункте водного объекта в единицу времени, с целью
обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.
Источник загрязнения окружающей среды - объект, распространяющий в
окружающей среде загрязняющие вещества.
Наилучшие доступные технологии – наиболее эффективные технологии,
доказавшие практическую пригодность с точки зрения предотвращения,
минимизации или нейтрализации загрязняющих веществ.
Природопользователь – любое юридическое и физическое лицо,
пользующееся природными ресурсами и (или) оказывающее воздействие на
окружающую среду
3. Требования
к Планам природоохранных мероприятий
3.1. План природоохранных мероприятий (далее - План) должен содержать
мероприятия, которые направлены на:
 сокращение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,
минимизацию образования отходов и вредных веществ;
 обеспечение предельно допустимых концентраций токсичных выбросов,
сбросов загрязняющих веществ;
 сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды,
атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);
 сохранение и воспроизводство объектов животного мира;
 сохранение в естественных условиях биологического разнообразия
дикорастущих растений и образуемых ими природных растительных
сообществ;
 повышение экологичности выпускаемой продукции и внедрение наилучших
доступных технологий.
3.2. В Плане необходимо учитывать:
- мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные
программными (стратегическими) документами Кыргызской Республики,
требования Указов Президента Кыргызской Республики, законов Кыргызской
Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республики, решения
местных государственных администраций и органов местного самоуправления;
- мероприятия, заложенные в нормативных документах (проекты ПДВ
(ВСВ); проекты ПДС; нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение и других разрешительных документах;
- мероприятия по выполнению предписаний государственных инспекторов
по охране окружающей среды.
3.3. Перечень природоохранных мероприятий для природопользователей и
органов местного самоуправления имеющих те или иные источники
загрязнения окружающей среды или использующих те или иные природные
ресурсы, представлен в Приложении 1 настоящего Руководства.
Природопользователь при выборе того или иного мероприятия из перечня в
праве конкретизировать его применительно к деятельности предприятия.
4. Порядок разработки Плана природоохранных мероприятий
4.1. Планы природоохранных мероприятий разрабатываются для предприятий и
организаций, отдельных территорий, а также для республики в целом.
4.2. План природоохранных мероприятий предприятия в последующем году
(Приложение №2) разрабатывается природопользователем и представляется на
согласование в территориальные органы охраны окружающей среды в срок до 1
ноября текущего года.
4.3. Приоритетность включения в План тех или иных мероприятий определяет
природопользователь по согласованию с органами охраны окружающей
среды, исходя из следующих критериев оценки:
1. реальной величины негативного воздействия на окружающую среду
того или иного источника загрязнения:
- уровня деградации земельных ресурсов и эрозии почв;
- сокращения численности видов животного и растительного мира на той
или иной территории республики;
- необходимости проведения лесовосстановительных мероприятий
- необходимости устранения аварийных ситуаций;
2. обеспеченности мероприятий, включенных в План, финансовыми и
материально-техническими ресурсами.
При этом финансирование мероприятия должно предусматриваться из
источников, находящихся в распоряжении предприятия, организации,
составляющей План. Указывать в Плане финансирование из других источников
допускается только при наличии документов, подтверждающих выделение
указываемых средств в надлежащем объеме.
Ответственность за выполнение Плана природоохранных мероприятий
несет руководитель хозяйствующего субъекта.
4.4.
План природоохранных мероприятий
в разрезе территории
в
последующем году (Приложение №3), разрабатывают территориальные органы
по охране окружающей среды
совместно с
органами местного
самоуправления.
Разработанный
проект
Плана
природоохранных
мероприятий
представляется территориальным органом в Правление Республиканского
фонда охраны природы и развития лесной отрасли в срок до 1 декабря
текущего года для согласования.
Ответственность за выполнение «Плана природоохранных мероприятий»
возлагается на руководителя территориального УООС и органа местного
самоуправления, а также на руководителя хозяйствующего субъекта, где
проводится данное мероприятие.
4.5. План природоохранных мероприятий республиканского значения
разрабатывается Республиканским фондом охраны природы и развития лесной
отрасли (Приложение №4).
Разработанный
проект
Плана
природоохранных
мероприятий
представляется Республиканским фондом охраны природы и развития лесной
отрасли в Республиканский орган по охране природы в срок до 1 декабря
текущего года для рассмотрения и представления на согласование.
Ответственность за выполнение Плана природоохранных мероприятий
возлагается на Исполнительного директора Республиканского фонда охраны
природы.
5. Порядок утверждения Плана
природоохранных мероприятий
5.1. Утверждение Плана природоохранных мероприятий предприятия
проводится руководителем предприятия.
5.2. Утверждение Плана природоохранных мероприятий в разрезе территории
проводится начальником территориального управления по охране окружающей
среды и руководителем органа местного самоуправления
5.3. Утверждение Плана природоохранных мероприятий
республиканского
значения проводится Исполнительным директором Республиканского фонда
охраны природы и развития лесной отрасли
6. Порядок согласования Плана
природоохранных мероприятий
6.1. Для согласования плана природоохранных мероприятий предприятия
природопользователю необходимо представить в территориальный орган по
охране окружающей среды:
1) заявление о рассмотрении и согласовании плана природоохранных
мероприятий (Приложение № 6);
2) план природоохранных мероприятий заявителя (годовой или
долгосрочный) по форме, приведенной в приложении 2 в 3 экземплярах;
3) характеристика предприятия как источника воздействия на окружающую
среду (с указанием адреса, контактных телефонов, вида деятельности, общей
площади предприятия, структурных подразделений, промышленных площадок,
наличия технологического оборудования, собственных мест для хранения
отходов, наличия очистных сооружений, наличия нормирующей документации
и т.п.);
4) отчет о выполнении плана природоохранных мероприятий за предыдущий
год (если выполнялись).
6.2. Представленный план приодооохранных мероприятий в случае одобрения
согласовывается руководителем территориального органа по охране
окружающей среды.
6.3. Решение о согласовании (отказе в согласовании) плана природоохранных
мероприятий природопользователя оформляется протоколом и подписывается
руководителем территориального органа охраны окружающей среды.
6.4. Для согласования плана природоохранных мероприятий в разрезе
территории в Республиканский фонд охраны природы и развития лесной
отрасли представляется:
1) обоснование необходимости выполнения природоохранных мероприятий,
подписанное руководителями территориального управления и органа местного
самоуправления;
2) план природоохранных мероприятий по форме, приведенной в
Приложении 3;
3) характеристика объекта, где будут проводиться природоохранные
мероприятия, как источника негативного воздействия на состояние
окружающей среды (с указанием адреса, вида деятельности, наличия
природоохранных сооружений).
6.5. Для согласования Плана природоохранных мероприятий республиканского
значения в Республиканский фонд охраны природы и развития лесной отрасли
представляется:
1)обоснование необходимости выполнения природоохранных мероприятий,
подписанное директором Республиканского фонда охраны природы и развития
лесной отрасли;
2) план природоохранных мероприятий по форме, приведенной в
Приложении 4;
3) характеристика объекта, где будут проводиться природоохранные
мероприятия, как источника негативного воздействия на состояние
окружающей среды (с указанием адреса, вида деятельности, наличия
природоохранных сооружений).
6.6. Республиканский фонд охраны природы и развития лесной отрасли
передает утвержденные природоохранные планы в разрезе территории и
республиканского значения на рассмотрение в Правление Республиканского
фонда охраны природы и развития лесной отрасли, и в случае одобрения
Правлением,
План
согласовывается
Председателем
Правления
Республиканского фонда охраны природы и развития лесной отрасли.
6.7. Решение о согласовании (отказе в согласовании) ПОМ в разрезе
территории и республиканского значения оформляется протоколом и
подписывается председателем Правления Республиканского фонда охраны
природы и развития лесной отрасли.
6.8. В случае отказа в согласовании планов мероприятий, заявитель получает
обоснованное письменное уведомление с указанием причин отказа в течение 1
месяца.
7. Порядок отчетности и контроля выполнения
природоохранных мероприятий.
7.1. Отчет о выполнении природоохранных мероприятий (Приложение 5)
должен
соответствовать
плану
природоохранных
мероприятий
и
подтверждаться соответствующими документами и материалами (счетафактуры, акты сдачи-приемки, акты ввода в эксплуатацию, фотографии и т.п.).
7.2. Отчет о выполнении природоохранных мероприятий на предприятии
подписывается природопользователем (руководителем) и принимается
руководителем территориального Управления охраны окружающей среды.
7.3. Отчет о выполнении природоохранных мероприятий в разрезе территории
подписывается руководителями Управления охраны окружающей среды и
органа
местного
самоуправления
и
принимается
Правлением
Республиканеского фонда охраны окружающей среды и развития лесной
отрасли.
7.4. Отчет о выполнении природоохранных мероприятий республиканского
значения подписывается исполнительным директором Республиканского фонда
охраны окружающей среды и развития лесной отрасли и принимается
Правлением Республиканского фонда охраны окружающей среды и развития
лесной отрасли.
7.5. Контроль выполнения природоохранных мероприятий на предприятии
осуществляет инспекторский состав территориальных управлений по охране
окружающей.
7.6. Контроль выполнения природоохранных мероприятий в разрезе
территории и республики осуществляют специалисты Контрольноинспекционного управления Государственного органа в области охраны
окружающей среды.
Приложение 1.
Перечень природоохранных мероприятий
1. Охрана атмосферного воздуха и климата
1.1.
Предотвращение
загрязнения путем
внесения
изменений в
производственный процесс для защиты атмосферного воздуха, а также климата
и озонового слоя
1.2. Очистка отходящих газов и вентиляционного воздуха для защиты
атмосферного воздуха.
1.3. Строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке
методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу.
1.4. Создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного
воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в
воздушный бассейн приборами контроля.
1.5. Установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых
газов перед непосредственным выбросом в атмосферу.
1.6. Разработка и установка нейтрализаторов
отработанных газов
передвижных источников загрязнения
1.7.
Внедрение
нетрадиционных
источников
теплоснабжения
и
электроснабжения
1.8. Создание, приобретение и оснащение лабораторий
контроля за
загрязнением атмосферного воздуха.
2.Охрана и рациональное использование водных ресурсов
2.1. Предотвращение загрязнения водных ресурсов путем внесения изменений в
производственный процесс
2.2. Строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных
вод предприятий с системой их транспортировки.
2.3. Строительство опытных установок, связанных с разработкой методов
очистки сточных вод, и переработкой жидких отходов и кубовых остатков.
2.4. Внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов.
2.5. Строительство, реконструкция, модернизация, эксплуатация, капитальный
и текущий ремонт: канализационных сетей и сооружений на них для сбора,
транспортировки и
отвода
сточных вод для дальнейшей очистки,
утилизации или накопления.
2.6. Осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и
дренажных вод, улучшения их качества,
2.7. Обеспечение и поддержание санитарного состояния русел малых рек
2.8. Проведение мероприятий по ликвидации очага загрязнения
подземных вод, локализации области загрязнения подземных вод.
2.9. Создание и эксплуатация станций,
лабораторий и наблюдательных
скважин,
и отдельных приборов для наблюдения и контроля за уровнем
загрязнения поверхностных, подземных и сточных вод.
3. Использование отходов производства и потребления
3.1. Предотвращение загрязнения окружающей среды путем внесения
изменений в производственный процесс
3.2. Модификация (совершенствование) технологических
процессов с целью уменьшения (ликвидации) отходов производства и
потребления.
3.3. Участие в строительстве мусороперерабатывающих и мусоросжигательных
заводов, а также полигонов для складирования бытовых и промышленных
отходов, в том числе токсичных
3.4. Приобретение и внедрение установок, оборудования и машин для
переработки, сбора и транспортировки бытовых отходов с территории городов
и других населенных пунктов
3.5. Создание и эксплуатация станций, лабораторий и приборов для
наблюдения и контроля уровня загрязнения природной среды в результате
деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
4. Охрана земель и недр
4.1. Осуществление мероприятий по восстановлению нарушенных
хозяйственной и иными видами деятельности земель.
4.2. Защита почв от водной и ветровой эрозии, засоления,
истощения, подтопления, заболачивания и других неблагоприятных
воздействий
4.3. Создание и эксплуатация станций, лабораторий и отдельных приборов
для наблюдения и контроля за уровнем загрязнения почв.
5.Охрана биоразнообразия и ландшафта
5.1. Защита и восстановление видов и сред обитания
5.2. Осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров и
тушению пожаров в лесах
5.3. Биотехнические мероприятия по восстановлению и воспроизводству
лесных массивов
5.4. Осуществление мероприятий по озеленению населенных пунктов
5.5. Организация и эксплуатация станций, лабораторий для наблюдения за
состоянием животного и растительного мира
6. Научные исследования и разработки
6.1. Проведение исследований и разработок с целью охраны окружающей
среды, как в государственном, так и в коммерческом секторе
6.2. Разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе,
воде, почве.
6.3. Совершенствование методов обезвреживания твердых бытовых отходов с
целью предотвращения попадания в природные среды
токсичных
загрязнителей
6.4. Разработка и ведение кадастров природных ресурсов, банков и баз
данных в области природных ресурсов и охраны окружающей
среды на основе современных компьютерных систем
7. Экологическое образование, подготовка кадров,
7.1. Подготовка и переподготовка кадров для системы охраны окружающей
среды
7.2. Подготовка и повышение квалификации специалистов
различных отраслей в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования (школы, курсы, семинары).
7.3. Проведение лекций, семинаров, конференций, симпозиумов,
конкурсов, выставок, издание научной, учебной и популярной
литературы, специальных бюллетеней и других материалов выпуск
теле- и
радиопередач по вопросам охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
8. Другая деятельность по охране окружающей среды
8.1. Разработка и реализация республиканских и региональных программ,
проектов, проектных циклов, в том числе в рамках природоохранных
конвенций и международных соглашений, направленных на улучшение
состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
8.2. Подготовка национальных докладов о состоянии окружающей среды и
другой экологической информации
8.3. Разработка природоохранного законодательства и нормативных правовых
актов, совершенствование экономического механизма природопользования
8.4. Поддержка развития и организации особо охраняемых природных
территорий (объектов, заказников) и сохранение памятников природы;
Приложение 2
«Утверждаю»
Руководитель предприятия_______________
«Согласовано
Начальник УООС_____________
_______________________
«_____»__________20__г.
___________________
«______»_____________20___г.
ПЛАН
природоохранных мероприятий
по _________________________________________________
(наименование предприятия)
на 20__ г.
№
п/п
Наименование
мероприятия
Ожидаемый экологический
эффект от выполнения
мероприятия
Сроки выполнения
мероприятия (этапов
мероприятия)
снижение
снижение
объемов
объемов
потребления загрязнения
природных окружающей
ресурсов
среды
начало
Подписи:
Ответственное лицо от предприятия
(должность, тел исполнителя)
Курирующий инспектор
окончание
Сумма затрат на
выполнение
мероприятия
Источник
финансирования
мероприятий
Ответственный за
выполнение
мероприятия
(должность, Ф.И.О.)
Приложение 3
«Утверждаю»
Начальник УООС _________________
«Согласовано
Председатель Правления РФОП и РЛО
«Утверждаю»
___
Руководитель органа МСУ___________
_______________________
«_____»__________20__г.
___________________
«______»_____________20___г.
ПЛАН
природоохранных мероприятий территориального
значения
по _________________________________________________
(наименование предприятия)
на 20__ г.
№
п/п
Наименование
мероприятия
Ожидаемый экологический
эффект от выполнения
мероприятия
Сроки выполнения
мероприятия (этапов
мероприятия)
снижение
снижение
объемов
объемов
потребления загрязнения
природных окружающей
ресурсов
среды
начало
Подписи:
Ответственное лицо УООС
Ответственное лицо органа МСУ
(должность, тел исполнителя)
окончание
Сумма затрат на
выполнение
мероприятия
Источник
финансирования
мероприятий
Ответственный за
выполнение
мероприятия
(должность, Ф.И.О.)
Приложение 4
«Утверждаю»
Исполнительный директор
РФОП и РЛО___________________
«Согласовано
Председатель правления
РФОП и РЛО________________
«_____»__________20__г.
«______»_____________20___г.
ПЛАН
природоохранных мероприятий республиканского
значения
по _________________________________________________
(наименование предприятия)
на 20__ г.
№
п/п
Наименование
мероприятия
Ожидаемый экологический
эффект от выполнения
мероприятия
Сроки выполнения
мероприятия (этапов
мероприятия)
снижение
снижение
объемов
объемов
потребления загрязнения
природных окружающей
ресурсов
среды
начало
Подписи:
Ответственное лицо РФОП и РЛО
(должность, тел исполнителя)
окончание
Сумма затрат на
выполнение
мероприятия
Источник
финансирования
мероприятий
Ответственный за
выполнение
мероприятия
(должность, Ф.И.О.)
Приложение 5
ОТЧЕТ
о выполнении плана природоохранных мероприятий
по _________________________________________________
на 20___ г.
№
п/п
Наименование мероприятия
Экологический эффект от
выполнения мероприятия*
Сроки выполнения
мероприятия (этапов
мероприятия)
ситуация до ситуация после
мероприятия мероприятия
Примечание*: Графа заполняется в произвольной форме
Подпись, должность и тел. исполнителя ___________________________
начало
окончание
Сумма затрат
Источник
Ответственный за
на
финансирования
выполнение
выполнение мероприятий
мероприятия
мероприятия
(должность, Ф.И.О.)
Приложение 6
Начальнику
территориального УООС
ЗАЯВЛЕНИЕ
о согласовании плана природоохранных мероприятий
Прошу согласовать план природоохранных мероприятий на 20__ год для
(для юридических лиц – полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование,
для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства,
данные документа, удостоверяющего личность)
юридический адрес:
Перечень представляемых материалов:
Ф.И.О. ответственного лица, тел.
__________________________________________________________________
Руководитель
________________
подпись
___________________
М.П.
Ф.И.О.