Принято на заседании Совета 24 марта 2014 г. № 128-8/2014

Принято на заседании Совета
24 марта 2014 г.
№ 128-8/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части регулирования вопросов возмещения вреда
окружающей среде и устранения последствий загрязнений и иного
негативного воздействия на окружающую среду
в результате прошлой экономической деятельности»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты
Российской
Федерации
в
части
регулирования
возмещения
вреда
окружающей среде и устранения последствий загрязнений и иного
негативного воздействия на окружающую среду в результате прошлой
экономической деятельности» (далее – Проект) направлен на рассмотрение
Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и
совершенствованию
гражданского
законодательства
Государственно-
правовым управлением Президента Российской Федерации (письмо от
10.02.2014 № А6-925).
Проект разработан Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
В Пояснительной записке разработчики Проекта указывают на то, что
вопросы ликвидации последствий загрязнений и иного негативного
воздействия на окружающую среду в результате прошлой экономической
деятельности ни в правовом, ни в организационном отношении не
урегулированы. Также не установлены полномочия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
проведению работ для выявления, оценки и ликвидации последствий
2
загрязнений и иного негативного воздействия на окружающую среду в
результате прошлой экономической деятельности.
По
мнению
разработчиков,
принятие
законопроекта
позволит
устранить названные пробелы.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в Проекте
дополняется новой главой «Устранение последствий загрязнений и иного
негативного воздействия на окружающую среду в результате прошлой
экономической деятельности».
Проектом устанавливаются полномочия органов государственной
власти и органов местного самоуправления по осуществлению процедур
выявления, учета, организации работ по устранению последствий прошлой
экономической деятельности.
В Проекте уточнены порядок и процедура возмещения вреда
окружающей среде юридическими и физическими лицами, причинившими
вред окружающей среде.
Как сказано в Пояснительной записке, Проект позволит упорядочить
и систематизировать подходы к определению, исчислению и возмещению
вреда окружающей среде.
Анализ представленного Проекта позволяет сделать вывод о том, что
в целом Проект направлен на установление на законодательном уровне
различных правил, на основании которых органы государственной и
муниципальной власти будут принимать управленческие решения по
ликвидации последствий загрязнений и иного негативного воздействия на
окружающую среду в результате прошлой экономической деятельности.
В части способов возмещения вреда окружающей среде Проектом
предлагается
установить,
что
основной
(приоритетной)
формой
возмещения должно быть возмещение вреда в натуре путем проведения
рекультивации и иных восстановительных работ. В случае технической
невозможности проведения рекультивации и иных восстановительных
работ возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством
3
проведения
равноценных
работ
по
охране
окружающей
среды
в
соответствии с проектами по охране окружающей среды, утвержденными в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае,
если причинитель вреда окружающей среде отказался от возмещения вреда
в натуре, вред возмещается в стоимостном выражении.
Предлагаемые изменения возражений не вызывают.
Вместе с тем необходимо обратить внимание на следующее.
1. В Проекте речь идет об «устранении последствий загрязнений и
иного негативного воздействия на окружающую среду в результате
прошлой
экономической
деятельности».
Однако
не меньший
вред
окружающей среде может быть причинен в результате не экономической, а
и иной деятельности (например, научно-исследовательской, военной). В
связи с этим целесообразно расширить предмет регулирования Проекта и по
всему тексту Проекта необходимо указывать на причинение вреда
окружающей среде в результате «экономической и иной деятельности».
2. Положения абзаца второго пункта 3 статьи 77 Федерального закона
«Об охране окружающей среды» в редакции Проекта фактически повторяют
часть положений пункта 2 этой же статьи. Данное дублирование должно
быть устранено.
х х х
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования
вопросов возмещения вреда окружающей среде и устранения последствий
загрязнений и иного негативного воздействия на окружающую среду в
результате прошлой экономической деятельности» может быть поддержан с
учетом сделанных замечаний.
4
Председатель Совета
В.Ф. Яковлев