[Введите текст] Проект вносится депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.Э. Сабировым ЗАКОН КЫРГЫЗКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего закона Целями настоящего закона являются: обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов физических лиц, а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставления иных форм возмещения ущерба должникам - физическим лицам, причиненного противоправными действиями кредиторов и лиц, действующих от имени кредиторов, по их поручению и в их интересах, определение основных принципов осуществления деятельности по взысканию задолженности, а также установление дополнительных условий осуществления такой деятельности. Положения настоящего закона распространяется также на лиц, получивших право требования по задолженности в порядке перехода такого права. Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики о защите прав и законных интересов физических лиц при взыскании задолженности Отношения, связанные с защитой прав и законных интересов физических лиц при взыскании задолженности, регулируются настоящим законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем законе В настоящем закона используются следующие основные понятия. Должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, не исполнивший денежное или иное обязательство в срок, установленный соответствующим обязательством и (или) требованиями закона, иных правовых актов. Для целей настоящего закона под должником понимаются также поручители, залогодатели и иные лица, обязанные в силу закона или договора исполнить полностью или частично обязательство вместо должника, либо совместно с должником. Просроченная задолженность – не исполненное должником в установленный срок денежное обязательство перед кредитором, возникшее в том числе в результате неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки должника либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица. В сумму просроченной задолженности включается также сумма неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения обязательств, если иное не установлено законом. Денежное обязательство – обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному законодательством Кыргызской Республики основанию. Кредитор – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, имеющее по отношению к должнику право требовать исполнения денежного или иного обязательства. Представитель кредитора – уполномоченное кредитором лицо по взысканию задолженности с физических лиц. Взыскатель – кредитор, представитель кредитора, осуществляющие деятельность по взысканию просроченной задолженности с физических лиц – должников. Деятельность по взысканию задолженности с физических лиц – определенные законом и (или) договором сторон юридические и фактические действия, систематически совершаемые кредитором и (или) его представителем от имени и в интересах кредитора, при соблюдении прав и интересов должника, с целью добровольного погашения должником в пользу кредитора просроченной задолженности, осуществляемые без обращения в суд либо без применения процедуры принудительного взыскания (исполнительного производства), а равно юридические и фактические действия, осуществляемые уполномоченными на то законом органами государственной власти и их сотрудниками, с целью принудительного погашения просроченной задолженности должника в пользу кредитора. Статья 4. Ограничения при взыскании задолженности в целях защиты прав и законных интересов физических лиц При осуществлении деятельности по взысканию долгов взыскателю запрещается: осуществлять сбор сведений, связанных с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, разглашать такие сведения в случае, если они стали известны в связи с осуществлением деятельности по взысканию задолженности, совершать действия, посягающие на права и свободы граждан, а также ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию и имущество граждан, представляться при обращении к должнику государственным служащим или вводить должника в заблуждение относительно того, что взыскатель обладает государственными властными полномочиями, угрожать должнику применением санкций и мерами ответственности, которые могут быть наложены исключительно органами государственной власти, направлять должнику почтовые, телеграфные и иные отправления, содержащие надписи, рисунки или иные обозначения угрожающего или необычного характера, обращаться к работодателю должника с целью его информирования о наличии у должника просроченной задолженности, совершать в отношении третьих лиц действия, направленные на оказание на должника психологического давления, включая информирование третьих лиц, проживающих совместно с должником или в одном многоквартирном доме с должником. 2 Статья 5. Основные принципы организации и осуществления деятельности по взысканию задолженности с физических лиц Деятельность по взысканию задолженности с физических лиц осуществляется на основе принципов: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, соблюдения права физических лиц – индивидуальных предпринимателей на защиту их деловой репутации, а также коммерческой тайны, соотносимости объема требований кредитора и мер взыскания, конфиденциальности информации, добросовестности, справедливости, ответственности. ГЛАВА II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЗЫСКАНИЮ ЗАДОЛЖЕННОСТИ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ Статья 6. Основания осуществления кредиторами деятельности по взысканию задолженности с физических лиц Основанием для осуществления кредитором деятельности по взысканию задолженности с физических лиц является наличие просроченной задолженности у должника. Статья 7. Права и обязанности кредитора при взыскании задолженности с физических лиц Кредитор вправе: - самостоятельно осуществлять не запрещенные законодательством меры по взысканию задолженности, установлению контакта с должником, выяснению местонахождения должника, установлению его имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание; - предоставить отсрочку или рассрочку исполнения обязанности должника, решение о предоставлении рассрочки или отсрочке должно быть оформлено в форме двустороннего договора, заключенного между должником и кредитором; - по согласованию с должником изменять способ и порядок исполнения обязательства; - совершать иные действия, предусмотренные законодательством. Кредитор обязан: - в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, предоставлять копии справок, отчетов и иных документов, в том числе полученных от своего представителя, или содержащуюся в них информацию о взыскании просроченной задолженности правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию; - регулярно сообщать своему представителю по взысканию просроченной задолженности, информацию о платежах и об изменении сумм задолженности должника в порядке и сроки, установленные договором; 3 - соблюдать требования настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Статья 8. Права и обязанности представителя кредитора при взыскании задолженности с физических лиц Представитель кредитора вправе: - осуществлять не запрещенные законодательством меры по взысканию задолженности, установлению местонахождения должника, его имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание; - совершать иные действия, предусмотренные законодательством. Представитель кредитора обязан: - соблюдать порядок, условия, способы, сроки и иные положения договора, заключенного с кредитором, при осуществлении деятельности по взысканию задолженности с физического лица; - по требованию кредитора сообщать информацию о ходе исполнения договора, своевременно представлять отчеты в порядке, предусмотренном договором; - в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, предоставлять копии хранящихся справок, отчетов и иных документов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию; - по требованию физического лица – должника представить документы, подтверждающие право на осуществление деятельности по взысканию просроченной задолженности; - соблюдать требования настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Представитель кредитора не вправе: - получать от должника денежные средства и иное имущество в счет погашения просроченной задолженности; - содействовать уклонению от уплаты должником просроченной задолженности; - беспокоить должника в период с 20.00 до 09.00 часов по времени места нахождения должника. ГЛАВА III. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ Статья 9. Защита уполномоченным государственным органом исполнительной власти в судебном порядке прав и законных интересов физических лиц - должников 1. При рассмотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и законных интересов физических лиц уполномоченный государственный орган исполнительной власти вправе вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав должников - физических лиц. 2. В целях защиты прав и законных интересов физических лиц – должников уполномоченный государственный орган исполнительной власти вправе обращаться в суд 4 с исками и заявлениями в защиту охраняемых законом интересов физических лиц – должников. Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего закона Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от форм собственности и физические лица вне зависимости от гражданства, виновные в нарушении настоящего закона, несут ответственность в соответствии с гражданским, административным, уголовным и иным законодательством Кыргызской Республики. Статья 11. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом. Президент Кыргызской Республики 5 СПРАВКА ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики «О защите прав и законных интересов физических лиц при взыскании задолженности» Проект закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при взыскании задолженности» (далее – законопроект) разработан на основании п. 1. ст. 24, п. 1, 2, 3 ст. 29 Конституции Кыргызской Республики и определяет правовые основы регулирования и принципы осуществления деятельности по взысканию задолженности с физических лиц, требования к субъектам, а также порядок осуществления такой деятельности в Кыргызской Республике. Основной целью законопроекта является обеспечение защиты прав и интересов должника – физического лица при осуществлении деятельности по взысканию задолженности, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. К другим целям относится определение принципов и форм осуществления деятельности по взысканию задолженности с физических лиц (в том числе установление запретов и иных ограничений при осуществлении такой деятельности), создание и определение условий для добровольного исполнения должниками неисполненных в установленный срок обязательств и др. Законопроект содержит понятийный аппарат, дающий определение деятельности по взысканию задолженности с физических лиц, просроченной задолженности, должника, кредитора, и др. Законопроект устанавливает жесткие ограничения в отношении лиц, занимающихся взысканием просроченной задолженности. При осуществлении деятельности по взысканию долгов взыскателю, в частности, запрещается: - осуществлять сбор сведений, связанных с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, разглашать такие сведения в случае, если они стали известны в связи с осуществлением деятельности по взысканию задолженности; - совершать действия, посягающие на права и свободы граждан, а также ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию и имущество граждан; - представляться при обращении к должнику государственным служащим или вводить должника в заблуждение относительно того, что взыскатель обладает государственными властными полномочиями; - угрожать должнику применением санкций и мерами ответственности, которые могут быть наложены исключительно органами государственной власти; - направлять должнику почтовые, телеграфные и иные отправления, содержание надписи, рисунки или иные обозначения угрожающего или необычного характера; - обращаться к работодателю должника с целью его информирования о наличии у должника просроченной задолженности; 6 - совершать в отношении третьих лиц действия, направленные на оказание на должника психологического давления, включая информирование третьих лиц, проживающих совместно с должником или в одном многоквартирном доме с должником. Законопроектом определяется порядок осуществления деятельности по взысканию задолженности с физических лиц, условия ее осуществления, устанавливаются права и обязанности субъектов, кредитором и органами государственной власти, в т.ч. правоохранительными. Определяется ответственность за осуществление сбора сведений, связанных с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями лиц, и разглашение таких сведений в случае, если они стали известны в связи с осуществлением деятельности по взысканию просроченной задолженности. Представляется, что принятие законопроекта позволит гарантировать права и интересы должников, будет способствовать созданию условий для добровольного погашения должниками просроченной задолженности. Проект Закона не вызывает правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий. Законопроект соответствует законодательству Кыргызской Республики. На основании изложенного и в соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики вношу на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики данный проект Закона Кыргызской Республики. Депутат М. Сабиров 7