СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений
и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики»
Конституция Кыргызской Республики - нормативно-правовой акт высшей юридической
силы Кыргызского государства, закрепляющий основы политической, экономической и
правовой систем, правовой статус нашей республики и ее граждан, их права и обязанности.
Конституция Кыргызской Республики отличается от других Законов тем, что:
- закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму
государства и систему высших органов государственной власти;
- обладает высшей юридической силой;
- должна носить характер относительной стабильности;
- является базой для текущего законодательства;
- отличается особым порядком принятия и изменения.
Поскольку Конституция является базой для текущего законодательства, то законы,
принимаемые Жогорку Кенешем, готовятся инициаторами в соответствии с нормами и
положениями Конституции Кыргызстана, а официальные органы власти всегда ссылаются на
положения Конституции.
Между тем, с момента вступления в силу ныне действующей Конституции Кыргызской
Республики мы постоянно сталкиваемся с различного рода несоответствиями, которые
содержатся в редакциях Конституции на русском и кыргызском языках. Тексты отличаются
друг от друга, а некоторые нормы и положения вовсе отсутствуют в одном варианте документа,
в то время когда присутствуют в другом. Немало технических и редакционных ошибок,
которые необходимо исправить и привести в соответствие друг с другом.
К примеру:
По всему тексту редакции Конституции на государственном языке применяется слово
«согуш абалы», что в переводе означает «состояние войны».
В соответствии с Конституционным Законом Кыргызской Республики «О военном
положении», состояние войны - отношения между Кыргызской Республикой и государством
(государствами), к которым она переходит с момента объявления войны или фактического
начала военных действий и которые продолжаются до окончания военных действий или
заключения между ними мирного договора.
Между тем, указанные слова в редакции Конституции на официальном языке переводятся
как «военное положение».
Как мы видим, редакция Конституции на официальном языке содержит слова с
правильным смысловым значением, а на государственном языке правильное смысловое
значение слов «военное положение» содержатся в словах «аскердик абал».
Другой пример:
Вне́шняя поли́тика — общий курс государства в международных делах. Внешняя политика
регулирует отношения государства с другими государствами и народами в соответствии с его
принципами и целями, достигаемыми применением различных средств и методов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики
Правительство реализует внутреннюю и внешнюю политику Кыргызской Республики.
В то же время, главный Закон страны не содержит нормы предусматривающей
закрепление полномочий по определению направления внутренней и внешней политики
государства.
Кто должен утверждать документ определяющий путь внешней и внутренней политики
Кыргызстана?
Данное упущение Конституции, уже сегодня приводит к многочисленным обсуждениям со
стороны, как местной, так и международной общественности.
В мировой практике сложилось так, что зачастую, внешнюю политику государства
определяет его Глава, либо парламент, путем одобрения курса внешней политики
предлагаемого Правительством.
Данная ситуация, также явилась причиной инициирования поправок в Конституцию, и
предлагает норму, согласно которой Президент Кыргызской Республики определяет основные
направления внутренней и внешней политики нашего государства.
Кроме того, законопроектом предлагается изменить норму пункта 1 части 4 статьи 64,
согласно которой Президент назначает с согласия Жогорку Кенеша Генерального прокурора; в
случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности Генерального прокурора с
согласия не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша либо по
инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, одобренной двумя
третями депутатов Жогорку Кенеша; по предложению Генерального прокурора назначает и
освобождает от должности его заместителей.
В данной норме предлагается заменить слова «одной трети» словами «двух третей», что
позволит усложнить процедуру освобождения Генерального прокурора Президентом.
Процедура освобождения от должности лица, занимающего политическую должность, должна
быть всегда сложнее от процедуры на ее назначение. Такая ситуация гарантирует защиту лица
от необоснованного освобождения его от должности, тем более такого ответственного
должностного лица как Генеральный прокурор Кыргызской Республики.
Яркими примерами необходимости инициирования законопроекта также являются
следующие несоответствия:
Норма пункта 7 части 4 статьи 74 Конституции в редакции на государственном языке не
предусматривает в случаях, предусмотренных законом, освобождение Жогорку Кенешем от
должности по представлению Акыйкатчы (Омбудсмена) заместителей Акыйкатчы
(Омбудсмена), в то время, когда в норме на официальном языке она присутствует.
В норме статьи 108 Конституции в редакции на государственном языке отсутствует слово
«укуктарын», а в редакции на официальном языке слово «прав» предусмотрен. Отсутствие
слова «укуктарын» меняет смысловое значение нормы статьи 108, которая, прежде всего,
направлена на обеспечение гарантий реализации парламентского контроля за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике посредством деятельности
Акыйкатчы (Омбудсмена).
Между тем, согласно части 3 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О нормативных
правовых актах Кыргызской Республики» в случае расхождения текста Конституции и иных
нормативных правовых актов Кыргызской Республики на государственном языке с текстом на
официальном языке, текст на государственном языке считается оригиналом, из чего следует,
что сегодня Жогорку Кенеш не может освобождать заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена), а
также реализовать функции парламентского контроля за соблюдением прав человека и
гражданина.
Кроме того, законопроектом предлагается заменить норму предусмотренную частью 2
статьи 114 Конституции, согласно которой изменения в положения третьего, четвертого,
пятого, шестого, седьмого и восьмого разделов настоящей Конституции могут приниматься
Жогорку Кенешем по предложению большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша
либо по инициативе не менее 300 тысяч избирателей.
Действующая редакция указанной нормы ограничивает действия субъектов, обладающих
правом законодательной инициативы в соответствии со статьей 79 Конституции, согласно
которой правом законодательной инициативы обладают:
1) 10 тысяч избирателей (народная инициатива);
2) депутат Жогорку Кенеша;
3) Правительство.
Действующее положение нормы части 2 статьи 114 не позволяет Правительству и 10
тысячам избирателей инициировать поправки в главный Закон страны даже после 2020 года.
Учитывая данное обстоятельство, законопроектом предлагается норма, позволяющая
всем субъектам законодательной инициативы реализовывать свое право по отношению к
Конституции без ограничений.
Помимо изложенного, законопроект предлагает изменения технического и редакционного
характера в нормы, изложенные в различных разделах Конституции.
В случае принятия вышеуказанных поправок к Конституции Кыргызской Республики
необходимо будет внести соответствующее изменение и дополнения в Закон Кыргызской
Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».
Депутат
К. Осмонов