Курск - Новая Газета

По состоянию на 30 April 2016 г.
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
выборы депутатов Курского городского собрания
(окончание срока полномочий – октябрь 2012г., дата выборов – 14 октября 2012г.)
1.
ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ
Выборы в Курскую
областную Думу, 2011, %
Область
АЦ
52,51
48,76
44,75
32,24
21,54
27,58
Партия (партсписок)
Выборы ГД, 2011, %
Явка
Единая Россия
КПРФ
Область
54,74
45,72
20,71
АЦ
48,87
34,28
25,0
Справедливая Россия
14,43
17,65
14,75
17,96
ЛДПР
Правое дело
Яблоко
Патриоты России
13,47
0,51
2,29
1,38
15,06
0,72
3,92
1,95
12,32
1,51
1,82
13,58
2,64
2,36
Выборы депутатов Курского городского Собрания, 2007
Мажоритарная избирательная система
КПРФ
ЛДПР
Справедливая Россия
Народный союз
Самовыдвижение
Единая Россия
Выборы Президента РФ 2012
Явка
ЖИРИНОВСКИЙ Владимир Вольфович
ЗЮГАНОВ Геннадий Андреевич
МИРОНОВ Сергей Михайлович
ПРОХОРОВ Михаил Дмитриевич
ПУТИН Владимир Владимирович
Область, %
64,03
8,20
20,24
3,81
6,26
60,45
мандаты
%
0
0
3
0
1
21
0,00
0,00
12,0
0,00
4,0
84,0
АЦ, %
60,41
8,49
21,75
4,98
8,50
55,18
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
- количество избирателей в области – 960 864
- количество избирателей в городе – 343 654
- система выборов – смешанная, (17М+17П), 5 лет
- избирательный фонд: канд. – до 100 тыс. руб (зависит от размера округа),
список – 7 млн.руб
- барьер – 5%
- метод распределения мандатов – метод делителей Империали
2.
1
По состоянию на 30 April 2016 г.
- соответствие территории и количества региональных
групп территориям и
количеству одномандатных округов – да;
- количество кандидатов в списке – не более 51;
- состав списка кандидатов: общемуниципальная часть (не менее одного и не более трех
кандидатов), 17 территориальных групп (не менее двух кандидатов);
СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАЙМЕРИЗ
По состоянию на 28 мая 2012г. завершен сбор заявок от желающих принять
участие в праймериз. ПРПС совместно с РКС ОНФ утвердили списки участников
предварительного внутрипартийного голосования.
Количество мандатов – 34. Количество мест в списках Партии – 68. В праймериз
принимают участие 122 кандидата: 57 человек – члены Партии, 65 человек –
представители общественных организаций, входящих в РКС ОНФ. Запланировано 6
площадок с 7 по 28 июня. В них примут участие порядка 3000 выборщиков, что
составляет примерно 1% от общего числа избирателей г. Курск.
Завершено формирование списков выборщиков. Счетная комиссия в составе 15
человек утверждена. В нее вошли члены Партии, представители общественных
организаций, кандидатуры которых были поданы городскими МПС и РКС ОНФ.
7, 14, 19, 21 и 26 июня состоялись первые пять площадок праймериз. По итогам
пяти площадок голосования в первую десятку кандидатов вошли: Н. Овчаров (1456), В.
Емельянов (1043), В. Ткаченко (1041), Н. Тарубарова (994), Е. Стародубцев (819), О.
Германова (784), Н. Шевченко (717), Л. Шашенкова (712), Р. Гладких (693), В. Горохов
687.
Впервые кандидатам разрешено вести официальную агитацию. Многие участники
праймериз выпускают АПМ (календарики, брошюры, буклеты, видео ролики) и
распространяют их через агит-бригады. В ходе праймериз проводится анкетирование
выборщиков по вопросам городской проблематики. Полученная база данных ляжет в
основу предвыборной программы Партии.
Открытых конфликтов по итогам пяти площадок нет. Однако различные пулы
кандидатов, преимущественно из состава действующих депутатов КГС и секретарей
МПС, группа городской и областной администраций активно и публично отрабатывают
выборщиков по составленным заранее спискам кандидатов – вплоть до продажи
бюллетеней. В результате этого некоторые кандидаты получают высокие результаты,
даже не присутствуя на площадках. При этом группы выборщиков, аффилированные с
различными кандидатами, голосуют до начала площадок и не остаются на выступления
участников праймериз. Руководство РИШ и РО Партии на данный момент ситуацию не
контролируют.
По итогам трех площадок состоялось совещание с Секретарем РПС В.Н.
Карамышевым, руководителем РКС ОНФ В.Г. Сальниковым и руководителем РИШ Л.А.
Гребеньковой, на котором выше перечисленным лицам поставлены задачи провести
переговоры с кандидатами об обязательном присутствии на площадках, собрать заявления
о самоотводе с кандидатов, передумавших участвовать в предварительном голосовании,
обеспечить качественную явку выборщиков, устранить публичную активность по
отработке выборщиков. В ходе проведения 4-й и 5-й площадок поручения не выполнены,
за исключением сбора заявлений о самоотводе.
3.
2
По состоянию на 30 April 2016 г.
СОЦИОЛОГИЯ
Данные опроса населения г. Курск 27 апреля – 2 мая 2012 г. Выборка: 12500
респондентов. Поквартирный опрос в разрезе округов.
4.
Социальное самочувствие
Если говорить в целом, Вы довольны или недовольны положением дел в г. Курске?
Доволен
48,5
Недоволен
44,4
Затрудняюсь ответить
7,1
Как Вам кажется, в целом ситуация в г. Курске сейчас улучшается, ухудшается или
практически не меняется?
Улучшается
35,3
Практически не меняется
42,0
Ухудшается
18,1
Затрудняюсь ответить
4,6
В каких сферах жизни г. Курска за последние два-три года Вы замечаете перемены
к лучшему?
состояние дорог
30,5
торговля
29,1
благоустройство города, дворов
25,8
работа общественного транспорта
20,4
работа газет, радио и телевидения
25,0
ситуация в сфере культуры и досуга
22,2
В каких сферах жизни г. Курска за последние два-три года Вы замечаете перемены
к худшему?
работа жилищно-коммунального хозяйства
29,3
состояние дорог
22,1
ситуация с занятостью населения, с безработицей
19,8
материальное положение населения
18,1
социальное обеспечение, социальная защита населения
18,7
работа полиции, правоохранительных органов
18,1
Оценка деятельности городских властей
Вы замечаете или не замечаете вокруг себя недовольство людей городскими
властями? И если замечаете, то как Вам кажется, в последнее время недовольство
усиливается, остается неизменным или ослабевает?
не замечаю недовольства городскими властями
22,9
усиливается
26,6
остается неизменным
29,3
ослабевает
13,2
затрудняюсь ответить
8,0
По Вашему мнению, руководитель, глава администрации города Курска Николай
Овчаров работает хорошо или плохо?
хорошо
44,0
плохо
30,2
3
По состоянию на 30 April 2016 г.
ничего не знаю о его работе
18,4
затрудняюсь ответить
7,4
Как Вы полагаете, г. Курску нужен новый глава или будет лучше, чтобы главой
администрации г. Курска оставался Николай Овчаров?
нужен новый глава
37,0
лучше бы оставался Н.И. Овчаров
39,3
затрудняюсь ответить
23,7
По Вашему мнению, следует ли вернуть прямые выборы главы г.Курска или следует
сохранить имеющуюся систему выборов главы из состава депутатов Курского
городского Собрания?
следует вернуть прямые выборы главы г. Курска
54,3
следует сохранить имеющуюся систему выборов главы из состава
28,9
депутатов Курского городского Собрания
затрудняюсь ответить
16,8
Как Вы считаете, Курское городское Собрание работает хорошо или плохо?
хорошо
30,8
плохо
29,2
ничего не знаю о его работе
26,8
затрудняюсь ответить
13,2
Электоральные предпочтения
Скажите, пожалуйста, к каким из перечисленных партий Вы относитесь
положительно, с доверием?
Единая Россия
51,2
КПРФ
22,7
ЛДПР
16,7
Справедливая Россия
12,7
Яблоко
5,5
Ни к одной из этих партий
16,0
Затрудняюсь ответить
3,2
А к каким из перечисленных партий Вы относитесь отрицательно, с недоверием?
Единая Россия
11,6
КПРФ
11,7
ЛДПР
19,0
Справедливая Россия
14,7
Яблоко
17,9
Ни к одной из этих партий
14,0
Затрудняюсь ответить
21,3
Если осенью 2012 года Вы примете участие в выборах в Курское городское Собрание,
то как, за какую партию Вы, скорее всего, проголосуете?
Единая Россия
48,7
КПРФ
16,6
ЛДПР
7,0
Справедливая Россия
6,3
4
По состоянию на 30 April 2016 г.
Яблоко
испорчу бюллетень
не пойду на выборы
затрудняюсь ответить
Вы в принципе допускаете или
исключаете для себя возможность на
выборах в Курское городское собрание
проголосовать за партию (зачитайте
поочередно, отметьте один ответ по
каждой строке)
23. «Справедливая Россия» во главе с
Мироновым
Безусловно
допускаю
Скорее
допускаю
Скорее
исключаю
Безусловно
исключаю
Затрудняюсь
ответить
3,2
0,7
4,4
11,3
13,1%
13,6%
18,4%
29,3%
25,6%
24. Либерально-демократическая
партия России во главе с Жириновским
10,8%
19,8%
22,6%
24,0%
22,8%
20,1%
24,1%
16,5%
18,3%
21,0%
33,4%
19,2%
15,6%
15,5%
16,3%
25. Коммунистическая партия
Российской Федерации во главе с
Зюгановым
26. «Единая Россия» во главе с
Медведевым
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ (ЭЛИТНАЯ СИТУАЦИЯ, КОНФЛИКТЫ)
Действующая фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в КГС фактически расколота. Это
вызвано недоверием части депутатов к деятельности руководителя фракции Н.И.
Тарубаровой. Группа недовольных депутатов обращалась с письменным заявлением в
ПРПС с требованием о сложении с нее полномочий руководителя фракций. Стоит
отметить, что Н.И. Тарубарова остается довольно рейтинговым кандидатом в своем
округе и сохраняет высокие шансы на повторное избрание. При этом «серым кардиналом»
в КГС остается В. Токарев, имеющий влияние не только на депутатов КГС, но и
городскую администрацию.
В связи с заявлением руководства Партии о намерении выставлять в качестве
кандидатов в губернаторы Секретарей РПС резко обострился конфликт Секретаря РПС
В.Н. Карамышева и губернатора А.Н. Михайлова. Если раньше В.Н. Карамышев, не
скрывающий своих губернаторских амбиций, еще пользовался поддержкой ряда
депутатов ЗС, то теперь он фактически лишился этой поддержки. И, по мнению
экспертов, областная администрация будет предпринимать попытки по его
дискредитации. Первый шаг уже сделан – без объяснения причин В.Н. Карамышев
лишился поста президента футбольного клуба. К этому конфликту, со стороны
губернатора, также присоединился сити-менеджер Курска Н.И. Овчаров. По имеющейся
информации, Овчаров ведет переговоры с представителями оппозиции о распределении
округов.
Все городские и областные элиты активизированы: группы городской и областной
администраций, В.Н. Карамышев, В.Г. Сальников формируют свои конструкции списков
кандидатов.
5.
6.
ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ
5
По состоянию на 30 April 2016 г.
Все действующие депутаты КГС намерены принять участие в кампании либо в
качестве кандидатов по одномандатным округам при условии достижения
соответствующих договоренностей с РИШ и Партией, либо в качестве самовыдвиженцев.
В этом случае велик риск возникновения рецидива по формированию слабо управляемого
по партийной линии пула, как на уровне проведения избирательной кампании, так и в
случае их повторного избрания в КГС. Также стоит отметить, что нынешний депутатский
корпус КГС ассоциируется у избирателей с коррупционными делами.
По версии городской и областной администраций действующие депутаты
преимущественно должны пойти по одномандатным округам. По информации от
представителей депутатского корпуса, Н.И. Овчаров уже провел переговоры с наиболее
ресурсными и рейтинговыми депутатами и пообещал им места в списке в качестве
одномандатников. В этом случае возникает угроза получения низкого результата по
списку Партии – при такой конфигурации в партийных списках окажутся нересурсные,
имеющие невысокие шансы на победу и мало замотивированные фигуры. К тому же пул
одномандатников из состава действующих депутатов КГС не позволит реализовать
наиболее актуальный запрос населения на обновление. При этом городская и областная
администрации не скрывают своих намерений сформировать понятный и управляемый
ими пул депутатов КГС. Очевидно, что представители действующей власти не
заинтересованы в получении достойного результата Партии.
В РО Партии сформирован альтернативный экспертный проект списков
кандидатов, в котором действующие депутаты преимущественно возглавляют
территориальные группы, а по одномандатным округам идут новые лица. Таким образом,
реализуется запрос на обновление. Городская и областная администрации не согласны с
подобной конструкцией списков. Однако с ними достигнуты договоренности о том, что в
праймериз принимают участие лица, заявленные в обоих проектах списков.
С начала апреля в экспертном сообществе и местных СМИ активно обсуждается
тема возвращение прямых выборов мэра. Эта повестка была актуализирована членами
фракции «Единая Россия» на публичных слушаниях по изменению Устава города, и
сегодня обсуждается представителями оппозиционных партий. Очевидно, что на данный
момент в обществе есть запрос на выборность главы города. Таким образом, эту тему
целесообразно сделать одной из содержательных линий кампании Партии. В противном
случае она будет перехвачена оппонентами, что грозит повторением сценария кампании в
ЗС 2011г. с референдумом о недоверии действующей власти.
Стоит отметить, что губернатор Михайлов в эксклюзивном интервью газете
Коммерсант выступил категорически против прямых выборов мэра, заявив, что эта тема
закрыта, и реформы не будет. В публикации он отметил, что это нарушает принцип
вертикали власти. Однако по итогам заседания ПРПС, которое состоялось 22 мая, с
губернатором достигнуты договоренности о создании рабочей группы, которой поручено
проработать тему выборности мэра в рамках технологического проекта.
В конце мая председатель горсобрания А. Закурдаев объявил о проведении 4 июля
публичных слушаний по данному вопросу и о том, что сформирована рабочая группа из
представителей СР, КПРФ и городских активистов для проработки этой темы.
Представители Партии в данную группу не включены. Принимая во внимание
процедурную составляющую внесения поправок в Устав, можно предположить, что
Закурдаев, обсудив данный вопрос на публичных слушаниях, попытается внести его на
рассмотрение горсобрания, чтобы принять решение об изменении Устава до назначения
6
По состоянию на 30 April 2016 г.
даты выборов в КГС. Это гипотетически влечет за собой назначение прямых выборов
мэра на октябрь текущего года. При подобном стечении обстоятельств городским
депутатам придется оттягивать решение этого вопроса, что вызовет критику в адрес
депутатов-единороссов со стороны городской общественности.
1 июля ожидается очередное повышение тарифов на услуги ЖКХ, что приведет к
повышению протестных настроений. Традиционно эта повестка может быть подогрета
оппонентами. В связи с этим на заседании ПРПС принято решение разработать
технологический проект по перехвату протестной повестки, и дано поручение Н.И.
Овчарову предусмотреть возможность минимального повышения тарифов.
Оппоненты намерены вести достаточно активную кампанию, и планируют
выставить сильный пул кандидатов. Обком КПРФ отметил принципиальность этой
избирательной кампании. Бывший секретарь Обкома, а с декабря 2011 года депутат
Госдумы Н.Н. Иванов заявил о своем намерении побороться за кресло мэра города.
Скорее всего, это может означать его намерение возглавить партийный список на
выборах.
По имеющейся информации, крупный предприниматель Н. Гришилов (находится в
остром конфликте с губернатором в течение последних нескольких лет) провел
переговоры с КПРФ и готов обеспечить коммунистов ресурсной поддержкой –
инвестировать в кампанию порядка 50 млн рублей. В настоящий момент ведутся
консультации с потенциальными кандидатами, в том числе от «Единой России», о
формировании списка КПРФ с мотивационном фондом от Н. Гршилова в 3 млн рублей на
округ.
В РО «Справедливая Россия» разгорелся конфликт между руководителем РО,
депутатом ГД Четвериковым и депутатом ЗС Николаевым. Конфликт вылился в
публичную плоскость и «накачивается» местными и федеральными СМИ. В случае, если
СР успеют перехватить повестку о выборности мэра, это грозит повышением рейтинга
доверия партии на фоне ее увеличившейся упоминаемости и как следствие растущей
узнаваемости.
15 июня состоялся визит в Курск полпреда Президента РФ в ЦФО. В рамках визита
прошло заседание РИШ в узком составе (губернатор, руководитель РИШ, Секретарь РПС,
сити-менеджер). По итогам заседания поручено:
 ответственность за результат кампании возложить лично на губернатора;
 в короткие сроки утвердить Л.А. Гребенькову руководителем РИШ;
 обеспечить легитимность процедуры праймериз и обязательное присутствие
кандидатов на площадках (по итогам 3-й, 4-й и 5-й площадок поручение не
выполнено за исключением сбора заявлений о самоотводе);
 сформировать итоговые списки кандидатов таким образом, чтобы
действующие депутаты возглавили тергруппы, а по одномандатным округам
пошли новые лица (руководство РИШ не согласно с данной конструкцией);
 провести до 3 июля индивидуальные консультации с потенциальными
кандидатами в разрезе округов с участием руководителя РИШ, ситименеджера, секретаря РПС для формирования итогового списка кандидатов
и определения условий работы в рамках кампании (поручение не
выполняется);
7
По состоянию на 30 April 2016 г.
 определить механизмы мотивации для кандидатов, идущих по списку
(мандат из «тройки», совмещение с одномандатными округами);
 сформировать социальную «тройку», а сити-менеджеру возглавить
тергруппу по сложному округу - 10 округ (поручение не выполняется руководство РИШ намерено включить сити-менеджера в «тройку»);
 умеренно отработать тему с возвращением прямых выборов мэра в рамках
кампании и не делать ее ключевой;
 перенести публичные слушания по изменению Устава на дату после даты
объявления выборов (Карамышев по результатам переговоров с
Закурдаевым гарантирует перенос публичных слушаний на 25 июля);
 в короткие сроки утвердить бюджет кампании, определить источники
финансирования и до 1 августа (дата проведения региональной
конференции) отработать этот вопрос с кандидатами.
ВЫВОДЫ (ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ)
Для постоянного контроля за ситуацией и решения спорных вопросов необходимо
определить и утвердить кандидатуру политического Уполномоченного от Партии.
Необходимо официально утвердить Л.А. Гребенькову в должности руководителя
РИШ.
Необходимо сформировать консолидированную позицию по конструкции тройки и
списков кандидатов от Партии, которая бы учитывала интересы Партии, действующих
депутатов КГС, основывалась на результатах социологических исследований и праймериз,
и отвечала запросам населения на обновление.
В период формирования итоговых списков (25.06 – 03.07) необходимо провести
индивидуальные консультации с потенциальными кандидатами в разрезе округов с
участием руководителя РИШ, сити-менеджера, Секретаря РПС и представителя ЦИК
Партии и сформировать такую конструкцию партийного списка, при которой
действующие депутаты КГС возглавляют территориальные группы.
Для снижения риска срыва финансирования кампании необходимо утвердить
бюджет кампании и на старте определить источники финансирования (заявленный Л.А.
Гребеньковой бюджет порядка 60 млн рублей).
Для обеспечения легитимности процедуры праймериз необходимо обеспечить явку
кандидатов и присутствие выборщиков на площадках, устранить публичную активность
по отработке списков для голосования.
Для перехвата протестной повестки, связанной с ростом тарифов ЖКХ,
необходимо разработать механизмы минимизации роста тарифов.
С целью недопущения захвата повестки о выборности мэра оппонентами,
необходимо разработать соответствующий технологический проект и сделать эту тему
одной из содержательных линий кампании.
Для повышения социального самочувствия населения и мягкой актуализации
политической повестки необходимо определить содержательные линии фоновой
кампании и реализовать ее в летний период.
Для проведения полноценной кампании необходимо усиление РИШ специалистами
по юридическому, полевому, контр и Интернет направлениям.
8.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КАНДИДАТУРЕ РУКОВОДИТЕЛЯ РИШ
7.
8
По состоянию на 30 April 2016 г.
Л.А. Гребенькова, заместитель губернатора по внутренней политике.
9