О правовом статусе национальных стандартов 19.01.2006 г

О правовом статусе национальных стандартов
19.01.2006 г.
Правовой статус стандартов - это установленное нормами права положение
национальных стандартов в системе технического регулирования (отрасли права),
определяющее для субъектов их применения совокупность нормативных прав и
обязанностей.
Правовой статус национальных стандартов России установлен в главе 3
Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании". Главным
в определении этого статуса является добровольность применения национальных
стандартов (ст. 12 Закона), позволяющая изготовителям объектов технического
регулирования самостоятельно принимать решение их применения. Государство оставило
за собой регламентирующую и регулирующую функции лишь в части показателей
безопасности продукции, характеризующих защиту покупателей и пользователей при
монтаже, обслуживании, ремонте, хранении, транспортировании и эксплуатации этой
продукции. Эти функции реализуются через технические регламенты -нормативноправовые акты в области безопасности, имеющие статус закона.
Однако добровольность применения стандартов в производстве продукции (работ,
услуг) вовсе не означает для изготовителей вседозволенности в своих решениях хотя бы
потому, что эта продукция должна иметь спрос на рынках сбыта: она должна быть
конкурентоспособной; иметь высокое качество в интересах потребителя; обеспечивать
для производителей экономию всех видов ресурсов. В этом интересы изготовителей и
государства полностью совпадают, поскольку обеспечивают государственные интересы в
сфере национальной безопасности, мобилизационной готовности,
развитии
промышленности и торговли через устранение технических барьеров.
С введением принципа добровольности, положение национальных стандартов в
системе технического регулирования не утратило своей значимости. Наряду с
техническими регламентами, процедурами подтверждения соответствия, аккредитации,
контроля и надзора, национальные стандарты по-прежнему остаются ее важнейшим
элементом.
Осознавая, что цели и задачи стандартизации гораздо шире, чем обеспечение
безопасности продукции, государство оставило за собой регулирующую функцию
стандартизации, как механизма установления единых правил и их применения всеми
субъектами рынка с целью упорядочения, оптимизации своей деятельности и на пользу
всех заинтересованных сторон. Основой регулирующей функции государства становятся
принципы стандартизации, изложенные с ст. 12 Закона. Одним из таких принципов
является "недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат
техническим регламентам", то есть при их применении создают условия недопустимого
риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу,
окружающей среде.
В современной концепции технического регулирования национальным стандартам,
как нормативно-техническим документам, отводится роль общепризнанных эталонов
создания и реализации конкурентоспособной продукции (производства работ, услуг),
обеспечивающих ее соответствие обязательным требованиям безопасности, определенных
техническими регламентами на законодательном уровне. Они устанавливают комплекс
норм, правил, основных требований к типам продукции и методам ее испытаний на
соответствие этим требованиям.
В системе технического регулирования национальные стандарты "необязательного
применения" являются своего рода связующим звеном между технологически
нейтральными техническими регламентами (стандартами обязательного применения) и
стандартами организаций, в которых устанавливаются подробные технические требования
к конкретной продукции, правила ее приемки и поставки, методы контроля и испытаний.
Такое положение национальных стандартов позволяет структурировать отношения в
техническом регулировании всех заинтересованных сторон с соблюдением их интересов:
покупателей, заинтересованных в своей безопасности при потреблении продукции и ее
соответствии потребительским требованиям; государства, в части обеспечения основы
эффективного экономического роста и национального суверенитета; производителей
продукции, свободно применяемых технические решения для обеспечения ее
конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.
Статус национальных стандартов в техническом регулировании принимает
окончательную завершенность в неразрывности их применения с процедурой
подтверждения соответствия продукции, свободно обращаемой на рынках. В Законе (ст. 2)
указывается, что "сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации
подтверждения соответствия объектов ... положениям стандартов или условиям договоров".
При заключении договоров поставки и в соответствии с ГК РФ национальные стандарты
являются не только одним из основных комплексных критериев оценки потребительского
качества приобретаемой продукции, но и инструментом подтверждения соответствия этому
качеству в форме добровольной сертификации, в чем безусловно заинтересованы и
потребители и ее изготовители. Добровольная сертификация для потребителя - это его
защита от некачественной, контрафактной и опасной продукции, а также от потерь,
связанных с вступлением в договорные отношения с некомпетентными и ненадежными
контрагентами. Для изготовителя продукции, заинтересованного в ее результативных
продажах, добровольная сертификация обеспечивает публичность подтверждения
показателей качества, им заявленных.
Таким образом, статус национальных стандартов характеризуется:
- добровольностью их применения в области технического регулирования;
- недопустимостью их применения, если они противоречат техническим
регламентам;
- легитимностью и эффективностью их применения, если покупатель и
изготовитель продукции заинтересованы в независимом подтверждении ее высокого
потребительского качества;
- направленностью на создание равных условий деятельности всех участников
единого товарного рынка, содействию экономического рост и сохранения национальных
интересов.