СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2 Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57 Принято на заседании Совета 20 сентября 2010 г. (протокол № 84) ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации» Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Министерством экономического развития Российской Федерации (письмо от 30.06.2010 № 10948-ИМ/Д23). В Пояснительной записке к Проекту отмечается, что между нормами статей 30 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имеется несогласованность, которую необходимо устранить. При этом не указывается, в чем конкретно выражается эта несогласованность, а лишь приводятся соответствующие положения упомянутых статей ЗК РФ. Согласно абзацу второму п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или соответственно муниципальной Правительством собственности, Российской устанавливаются Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 30 (п. 2.2.) ЗК РФ порядок расчета размера арендной платы за предоставление в аренду пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации. Исходя из требований п. 3 ст. 65 ЗК РФ Правительство Российской Федерации может устанавливать порядок, условия и сроки внесения арендной платы только за земли, находящиеся в федеральной собственности. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, устанавливаются не Правительством Российской Федерации, а соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Авторы Проекта обоснованно усматривают несоответствие между положением п. 3 ст. 65 ЗК РФ и п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для разработки недр из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации. Кроме того, возможность определения Правительством Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время установлена также статьей 34 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" а также иными федеральными законами. 2 Таким образом, с одной стороны, положения пункта 3 статьи 65 ЗК РФ закрепляют принцип, в соответствии с которым полномочие органа власти по определению размера и порядка внесения арендной платы соответствует субъекту права собственности на земельный участок – публично-правовому образованию, в систему органов которого входит соответствующий компетентный орган. С другой стороны, в статье 30 ЗК РФ и в нормах ряда федеральных законов закрепляется отступление от этого принципа, позволяющее Правительству Российской Федерации или уполномоченному им органу реализовать указанное полномочие применительно к земельным участкам разного уровня публичной собственности, в том числе к участкам, не находящимся в федеральной собственности. Следует также учесть, что в силу п. 4 ст. 22 ЗК РФ «общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации». Во исполнение этой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 были утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (такие, как экономическая обоснованность, предсказуемость расчета размера арендной платы, предельно допустимая простота расчета и иные). Таким образом, из сказанного выше видно, что в системе норм земельного законодательства создана ситуация, в результате которой полномочия органов власти разного уровня могут вступить в противоречие друг с другом. Такое положение в известной мере вызвано тем, что приведенные выше положения ЗК РФ дублируют друг друга. Нормы, относящиеся к определению размера арендной платы, с момента введения в действие ЗК РФ обоснованно присутствуют в статье 22 ЗК РФ, именуемой «Аренда земельных участков». Однако в пункте 3 статьи 65 ЗК РФ, которая носит название «Платность использования земли», правила определения размера арендной платы 3 конкретизируются, несмотря на то, что наименование этой статьи и содержание остальных ее пунктов такой конкретизации не требуют и не подразумевают. В свою очередь в пункте 2.2 статьи 30 ЗК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено специальное правило, относящееся к расчету арендной платы за пользование отдельным видом земельных участков - участками, необходимыми для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Указанная статья называется «Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», что не предполагает включение в нее положений о расчете арендной платы. Предусмотренное Проектом закона дополнение абзаца второго п. 3 ст. 65 ЗК РФ положением «если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами» не устраняет указанные несоответствия. В случае принятия Проекта в ЗК РФ сохранятся три статьи (ст. 22, 30, 65), нормы которых в части определения компетенции Правительства Российской Федерации по установлению арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по-прежнему не будут согласованы между собой. Дополнительные противоречия, как отмечалось, создают отдельные положения упомянутых выше иных федеральных законов. В этих условиях принимать еще один федеральный закон ради одной отсылки, которая по существу ничего не решает, представляется нецелесообразным. Было бы логичным вместо положений, имеющихся в трех указанных статьях, сформулировать четкие, согласованные между собой и однозначно толкуемые нормы ЗК РФ о порядке расчета и уплаты арендной платы за пользование государственными или муниципальными земельными участками в одной статье, посвященной аренде земельных участков. Заместитель председателя Совета А.Л. Маковский 4