СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принято на заседании Совета

СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2
Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Принято на заседании Совета
20 сентября 2010 г.
(протокол № 84)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту Федерального закона «О внесении изменения
в статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации»
Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 65
Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Проект) направлен на
экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и
совершенствованию
гражданского
законодательства
Министерством
экономического развития Российской Федерации (письмо от 30.06.2010
№ 10948-ИМ/Д23).
В Пояснительной записке к Проекту отмечается, что между нормами статей
30 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имеется
несогласованность, которую необходимо устранить. При этом не указывается, в
чем конкретно выражается эта несогласованность, а лишь приводятся
соответствующие положения упомянутых статей ЗК РФ.
Согласно абзацу второму п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера
арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли,
находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации
или
соответственно
муниципальной
Правительством
собственности,
Российской
устанавливаются
Федерации,
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления.
В соответствии со ст. 30 (п. 2.2.) ЗК РФ порядок расчета размера арендной
платы за предоставление в аренду пользователю недр земельных участков,
необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной
собственности,
определяется Правительством Российской Федерации.
Исходя из требований п. 3 ст. 65 ЗК РФ Правительство Российской
Федерации может устанавливать порядок, условия и сроки внесения арендной
платы только за земли, находящиеся в федеральной собственности. Порядок,
условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в
собственности
субъектов
Российской
Федерации
и
в
муниципальной
собственности, устанавливаются не Правительством Российской Федерации, а
соответственно органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
Авторы
Проекта
обоснованно
усматривают
несоответствие
между
положением п. 3 ст. 65 ЗК РФ и п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому порядок
расчета размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для
разработки недр из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, определяется Правительством Российской Федерации. Кроме
того, возможность определения Правительством Российской Федерации или
иным федеральным органом исполнительной власти размера арендной платы за
земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, в настоящее время установлена также статьей 34 Федерального
закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации", Федеральным законом от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ "Об
организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в
2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного
сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" а также иными
федеральными законами.
2
Таким образом, с одной стороны, положения пункта 3 статьи 65 ЗК РФ
закрепляют принцип, в соответствии с которым полномочие органа власти по
определению размера и порядка внесения арендной платы соответствует
субъекту права собственности на земельный участок – публично-правовому
образованию,
в
систему
органов
которого
входит
соответствующий
компетентный орган. С другой стороны, в статье 30 ЗК РФ и в нормах ряда
федеральных
законов
закрепляется
отступление
от
этого
принципа,
позволяющее Правительству Российской Федерации или уполномоченному им
органу реализовать указанное полномочие применительно к земельным
участкам разного уровня публичной собственности, в том числе к участкам, не
находящимся в федеральной собственности.
Следует также учесть, что в силу п. 4 ст. 22 ЗК РФ «общие начала
определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены
Правительством
Российской
Федерации».
Во
исполнение
этой
нормы
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N
582 были утверждены основные принципы определения арендной платы при
аренде
земельных
участков,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной собственности (такие, как экономическая обоснованность,
предсказуемость расчета размера арендной платы, предельно допустимая
простота расчета и иные).
Таким образом, из сказанного выше видно, что в системе норм земельного
законодательства создана ситуация, в результате которой полномочия
органов власти разного уровня могут вступить в противоречие друг с другом.
Такое положение в известной мере вызвано тем, что приведенные выше
положения ЗК РФ дублируют друг друга. Нормы, относящиеся к определению
размера арендной платы, с момента введения в действие ЗК РФ обоснованно
присутствуют в статье 22 ЗК РФ, именуемой «Аренда земельных участков».
Однако в пункте 3 статьи 65 ЗК РФ, которая носит название «Платность
использования
земли»,
правила
определения
размера
арендной
платы
3
конкретизируются, несмотря на то, что наименование этой статьи и содержание
остальных ее пунктов такой конкретизации не требуют и не подразумевают.
В свою очередь в пункте 2.2 статьи 30 ЗК РФ Федеральным законом от 30
декабря 2008
года N 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации"
закреплено
специальное
правило, относящееся к расчету арендной платы за пользование отдельным
видом земельных участков - участками, необходимыми для ведения работ,
связанных с пользованием недрами. Указанная статья называется «Порядок
предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности», что не предполагает
включение в нее положений о расчете арендной платы.
Предусмотренное Проектом закона дополнение абзаца второго п. 3 ст. 65
ЗК РФ положением «если иное не установлено настоящим Кодексом,
федеральными законами» не устраняет указанные несоответствия. В случае
принятия Проекта в ЗК РФ сохранятся три статьи (ст. 22, 30, 65), нормы
которых в части определения компетенции Правительства Российской
Федерации по установлению арендной платы за
земли, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, по-прежнему не будут
согласованы между собой. Дополнительные противоречия, как отмечалось,
создают отдельные положения упомянутых выше иных федеральных законов.
В этих условиях принимать еще один федеральный закон ради одной
отсылки,
которая
по
существу
ничего
не
решает,
представляется
нецелесообразным. Было бы логичным вместо положений, имеющихся в трех
указанных статьях, сформулировать четкие, согласованные между собой и
однозначно толкуемые нормы ЗК РФ о порядке расчета и уплаты арендной
платы за пользование государственными или муниципальными земельными
участками в одной статье, посвященной аренде земельных участков.
Заместитель председателя Совета
А.Л. Маковский
4