Автономное образовательное учреждение физико-математический лицей № 5 «Социально-политические аспекты демографического кризиса в

Автономное образовательное учреждение
физико-математический лицей № 5
«Социально-политические аспекты демографического кризиса в
Российской Федерации»
Автор:
Екатериничева Диана Алексеевна
Долгопрудный, 2013
Оглавление
1. Введение…………………………………………………………………..3
2. История семейной политики ……………………….……………………4
3. Опыт европейских стран в стимулировании рождаемости…….……..5
3.1. Франция………………………………………………………….6
3.2. Швеция…………………………………………………….……..6
3.3. Германия……………………………………………………...….7
3.4. Бельгия…………………………………………………….……..7
3.5. Испания…………………………………………………….…….7
3.6. Италия……………………………………………………..……..8
4. Авторская исследовательская работа……………………….…………..8
4.1. Социологический опрос граждан России………………………8
4.2. Социологический опрос современной молодежи по возможным
причинам демографического кризиса в России……………………12
5. Предполагаемые политические решения, направленные на повышение
рождаемости…………………………………………………………………13
6. Материнский капитал…………………………………………………….14
7. Трудности с выплатами пособий в Российской Федерации…………...16
8. Мнение современных политиков на меры поддержки
рождаемости……………………………………………………………..…..18
9. Заключение………………………………………………………………..19
Список использованной литературы……………………………………….20
2
1. Введение
Все большее число стран с низкой рождаемостью начинают
задумываться о последствиях депопуляции, рассматривая этот процесс как
проблему национальной безопасности, а с учетом масштабов замещающей
миграции – и как проблему сохранения национальной идентичности. На
данный момент тема стимулирования рождаемости в Российской
Федерации наиболее актуальна, в связи с тем, что за последние
десятилетия в нашей стране наблюдается демографический кризис.
Рождаемость;
Смертность;
Прирост населения
В своей работе я хотела бы рассмотреть проблемы низкой
рождаемости в России и возможности их решения, привести несколько
примеров
успешного
провидения
семейной
политики
в
странах
зарубежной Европы, показать результаты собственного социологического
опроса граждан России, а так же затронуть историю семейной политики.
3
2. История семейной политики
Истоки активной демографической политики
восходят к римскому императору Гаю Юлию Цезарю
(101-44 гг. до н.э.). Поддерживая многодетных, он
распределил общественные земли, не находившиеся в
частном владении, между 20 тыс. граждан, имеющих
по трое и более детей. Цезарь основывал новые
колонии, расселив по заморским территориям около 80 тыс. граждан.
При императоре Октавиане Августе (63 г. до
н.э. — 14 г. н.э.) политика как система мероприятий
получила законодательное оформление в своде законов
"Lex Julia et Papia Poppaea" и включала воздействие на
брачность
и
укрепление
семьи,
а
так
же
стимулирование рождаемости через привилегии семьям
с детьми. Принуждая не женатых граждан репродуктивного возраста
к длительному супружеству, Август надеялся получать от семей большее
потомство.
В годы правления императора Марка Кокцея
Нервы (30-98 гг. н.э.) в Римской Империи учреждается
система мер государственной помощи беднейшим
семьям с детьми.
Римский император Марк Ульпий Нерва Траян
(53-117 гг. н.э.) развил систему семейных пособий,
комбинируя натуральную и денежную помощь. В Риме 5
тыс. детей получали хлеб от государства бесплатно. Дети
из бедных семей получали денежные пособия.
4
В 17-18 веках многие европейские государства проводили политику,
направленную
на поощрение
деторождения.
Политика
включала:
поощрение вступления в брак премиями, введение налогов на холостяков,
снижение налогов при
раннем вступлении
в брак, освобождение
от налогов лиц с большим количеством детей, а так же и другие
привилегии семьям с детьми.
Развитие демографической политики во второй половине 20 века
в европейских странах демонстрировало разнообразие теоретических
подходов, принципов и практических мер поддержки семей с детьми,
но лишь немногие страны (Франция, СССР, страны Восточной Европы)
ставили
целью
политики
стимулирование
рождаемости
и роста
населения.
3. Опыт европейских стран в стимулировании рождаемости
Опыт европейских стран может свидетельствовать о том, что
высокий уровень затрат на семейные пособия способствует подъему
рождаемости.
В странах, где уровень расходов на семейные пособия был и до сих
пор остается высоким, то есть более 2% от ВВП страны, наблюдался рост
рождаемости и сохранение достигнутого уровня. В основном многие меры
способствовали увеличению рождаемости и увеличению числа именно
вторых и третьих детей в семьях и росту материального благополучия
семей с детьми. При этом в Испании и Италии, где расходы были
наименьшими (менее 1% от ВВП страны) рождаемость оставалась
на самом низком уровне среди европейских стран.
Приведенные данные, конечно, не являются доказательством того,
что рост затрат прямо приведет к росту рождаемости. Анализ семейной
политики в европейских странах показывает, что срабатывают не только
5
пособия, а комплекс мер, куда входят весомые пособия. Рассмотрим
комплексы мер, направленных на увеличение рождаемости в некоторых
странах Зарубежной Европы.
3.1. Франция
Во Франции наблюдался рост рождаемости на 0,18 с 1995 г.
до 2003 г. Расходы на семейные пособия составляют 2,85% от ВВП
страны.
В 1946 г. во Франции была введена в практику широкая система
денежных выплат семьям, направленная на поощрение рождения первого,
второго и особенного третьего ребенка. В то время среди стран Западной
Европы Франция имела один из самых высоких коэффициентов
рождаемости — 1,8—1,9.
3.2. Швеция
В Швеции последовательно расширяются социальные льготы
семьям
с детьми. Росту населения в последние годы страна обязана щедрой
семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, кроме
иммигрантов. В соответствии с Планом страхования материнства и
отцовства отцы, равно как и матери, могут ежегодно получать 60 дней
оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и 10 дней в связи
с рождением ребенка.
Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации
профсоюзов с предпринимателями и правительством; большинство
профсоюзов имеет специальные отделы, защищающие интересы семьи.
Подобных условий для проведения скоординированной политики нет ни в
одной другой стране Запада.
6
3.3. Германия
В Германии наблюдался рост рождаемости на 0,15 с 1990 г. по
2003 г. Расходы на семейные пособия в стране составляют 3,13% от ВВП
страны.
В Германии платят пособия практически всем, но, начиная с
рождения второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи.
Установлен также общий для всех потолок дохода, после которого
пособие совсем не выдается. Но этот потолок так высок, что вряд ли имеет
практическое значение.
3.4. Бельгия
Коэффициент суммарной рождаемости в Бельгии вырос на 0,15 за 15
лет (1985-2000 г.). При этом уровень расходов на семейные пособия в
стране составляет приблизительно 2,43% от ВВП.
В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках
семейной политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидий на
жилье и обучение детей и т. д. Пособия увеличиваются в зависимости от
возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до 4-х
лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет. В Бельгии
размер пособия автоматически индексируется в зависимости от инфляции.
3.5. Испания
Беда этой в целом благополучной страны - в низком уровне
рождаемости. Ежегодно на 1000 жителей здесь появляется на свет лишь
10 младенцев. Поэтому к женщинам, решившим завести ребенка, в стране
проявляется особая забота. Каждая роженица имеет право на 16недельный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. За это время она
получает 100 процентов зарплаты, и за ней, конечно, сохраняется ее
7
рабочее место. Если у молодой мамы родилось одновременно более
одного ребенка, то за каждого малыша сверх первенца она получает еще
две недели отпуска.
3.6. Италия
В Италии одной из целей является улучшение положения женщин
и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от
дохода. Учащимся детям выплачивается пособие до 25 лет.
4. Авторская исследовательская работа
Я провела собственную исследовательскую работу, которая
включает
социологический
опрос
среди
граждан
активного
репродуктивного возраста от 18 до 35 лет, а так же социологический
опрос своих сверстников по возможным причинам демографического
кризиса в России.
4.1. Социологический опрос граждан России
Я провела данный социологический опрос для того, чтобы понять
совпадают ли желания людей с их возможностями в рождении и
воспитании одного и более детей. Результаты опроса представлены на
графиках №2, №3. Среди опрошенных встречались люди, имеющие в
основном лишь одного ребенка (график № 2), однако желающие завести
двух и трех детей (график № 3). Но при этом возникают мысли – сможет
ли семья содержать своих детей, предоставить нормальные жилищные
условия,
обеспечить
достойный
уровень
медицинских
услуг
и
качественное образование?
8
0
1
25
2
3
20
4 и больше
15
10
5
0
Количество человек
График №2. Количество детей в семье на данный момент.
1
2
25
3
4 и больше
20
15
10
5
0
Количество человек
График №3. Сколько бы семья хотела иметь детей.
Большинство таких людей не имеют возможности осуществить свои
мечты о создании большой благополучной семьи, так как они не могут в
9
полной мере обеспечивать свою семью, а государство оказывает слишком
маленькую реальную помощь семьям. В связи с этим, возможно скоро в
нашей стране один ребенок в семье для понимания граждан станет
нормой.
Неотложное принятие и реализация комплекса мер, направленных
на повышение рождаемости, могли бы помочь принять решение о
рождении как минимум второго ребенка в семьях, хотя бы для
дальнейшей стабилизации численности населения России.
Самой распространенной и наиболее значимой проблемой, как
показал опрос, являются финансовые и жилищные трудности (график
№4). Все больше и больше семья должна рассчитывать на собственные
ресурсы. Низкие доходы - это одна из проблем, с которой пытается
справиться государство. Занятость людей работой и учебой, вызванная
желанием обеспечить свою семью, сказывается на нехватке свободного
времени. Не менее важной считается проблема со здоровьем, ведь не
малое число женщин страдают бесплодием. Улучшение качества услуг,
оказываемых женщинам в медицинских учреждениях, могло бы привести
к сокращению заболеваний матерей и новорожденных.
10
Учеба
Здоровье
14
Финансовые/жилищные
проблемы
Рабочая занятость
12
10
8
6
4
2
0
Количество человек
График № 4.
Итак, возможность завести второго, третьего и последующих детей
является минимальной из-за ряда проблем, с которыми сталкиваются
многие семьи. Лишь немногие могут позволить себе принимать смелые
решения, связанные с рождением детей. Вопрос сможет ли страна решить
проблемы с естественной убылью населения остается открытым и
является одним из самых важных на сегодняшний день.
11
4.2. Социологический опрос современной молодежи по
возможным причинам демографического кризиса в России
При проведении социологического опроса среди современной
молодежи, оказалось, что многие из них живут в семьях, где они являются
единственными детьми, поэтому они хорошо понимают, с чем связана
естественная убыль населения в России. Мои сверстники поставили
финансовую проблему в семьях на первое место, однако, не менее
важными остаются проблемы как: слабое здоровье, занятость родителей,
плохая поддержка государства и матери-одиночки (график №5).
С чем связана маленькая рождаемость России
Плохая поддержка
государства
Финансовые трудности
Матери-одиночки
Проблемы со здоровьем,
алкоголизм
Занятость родителей,
карьера
График №5
1. Слабое здоровье. Зависимость от алкоголя и наркотических
средств, а так же низкий уровень медицинского обслуживания влияют на
здоровье детей и матерей. У некоторых женщин возможность родить
здорового ребенка сводится к минимуму.
2. Занятость родителей. Очень часто отец не может обеспечить свою
семью, поэтому на работу выходит и мать. Занятость родителей в работе,
очень часто становится причиной психологических проблем ребенка.
Родители не имеют возможности, посветить много времени детям.
12
3. Недостаточная поддержка государства. К сожалению, наше
государство не имеет возможности обеспечить большими денежными
выплатами, льготами и приличными жилищными условиями семьи с
детьми. Стоит брать пример со стран Европы, где на поддержку семей
идут большие проценты от ВВП.
4. Матери-одиночки. Наши одноклассники высказали проблему
матерей-одиночек, потому что в наше время очень часто можно
столкнуться с разрывом брака, после которого, ребенок остается у
матерей.
5. Предполагаемые политические решения, направленные на
повышения рождаемости
Итак, можно наблюдать массу проблем, в связи с которыми семьи не
имеют возможности завести много детей. Социальные и экономические
условия
являются
одним
из важных
факторов,
ограничивающим
рождаемость. Сегодня у большинства семей нет экономической свободы
для принятия решения в отношении рождения второго или третьего
ребенка. Один ребенок — вот максимум, который может позволить себе
семья не только с низкими, но и со средними доходами.
На мой взгляд, основной комплекс мер должен быть направлен на
устранение двух наиболее значимых и распространенных проблем в
семьях: материальное неблагополучие и повышенную занятость граждан в
профессиональной
деятельности.
Итак,
основные
меры
политики,
призванной повышать рождаемость, могут включать в себя: финансовую
помощь семьям и помощь трудящимся гражданам.
13
Финансовая помощь семьям может состоять из:
• семейных пособий;
• налоговых льгот семьям с детьми;
• субсидий на жилье;
• специальных целевых займов определенным категориям семей;
• грантов на образование.
Помощь занятым в профессиональной сфере может состоять из:
• отпусков матерям и отцам в связи с рождением и воспитанием
детей;
• специальных льгот женщинам в области занятости, например,
работа на дому, неполный рабочий день или гибкий график работы;
• развития системы дошкольного образования.
6. Материнский капитал
На сегодняшний день в России действует вспомогательная
программа государственной поддержки российских семей с детьми материнский капитал. Семья получает право на материнский капитал,
когда в ней появляется
второй или последующий ребенок. Право на
материнский капитал имеют родители, чьи дети родились после 1 января
2007 года.В таблице представлена сумма материнского капитала по годам.
Год
Сумма материнского капитала, руб.
2007
250 000
2008
276 250
2009
312 162,5
14
2010
343 378,8
2011
365 698,4
2012
387 640,3
2013
408 960,5
Распоряжаться
материнским
капиталом
можно
только
по
достижении 3 лет ребенку, на которого выдан сертификат. Сертификат на
материнский
капитал
-
документ,
подтверждающий
право
на
использование материнского капитала.
Сумма материнского капитала ежегодно индексируется. На 2013 год
Материнский капитал должен составлять уже 408960.5 рублей. На
графике рассмотрен рост Материнского капитала с 2007 года по 2013.
Материнский капитал в 2013 году может быть потрачен лишь на
следующие цели:
1. Улучшение жилищных условий:

Погашение ипотечного кредита;

реконструкция и ремонт жилого дома с увеличение жилой
площади;

компенсация за строительство дома;

ремонт и строительство дома своими силами;

долевое строительство;

участие в жилищно-строительных кооперативах.
2. Получение образования:
15

Проживание
студента
в
общежитии
образовательного
учреждения;

оплата услуг образовательного учреждения;

оплата содержания ребенка в детском саду.
3. Пенсионные накопления матери.
Обналичивание материнского капитала преследуются по закону.
На данный момент программа Материнского капитала продлена
правительством Российской Федерации по 2016 год.
7. Трудности с выплатами пособий в Российской Федерации
Несмотря на существенный рост пособий в три последних года, их
размер остается относительно небольшим. Во многих случаях данная
проблема возникает из-за того, что фактически гражданам выплачивается
намного меньшая сумма пособий, чем должна составлять. Для примера
можно привести некоторые суммы пособий, которые можно наблюдать на
графиках №6 и №7.
 Единовременное пособие при рождении ребенка предполагается в
размере около 65 тысяч рублей, однако, фактически выплачивается
лишь 10-12 тысяч рублей;
16
Фактически выплачивается
Должно выплачиваться
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Единовременное пособие при рождении ребенка
График №6. Единовременное пособие при рождении ребенка.
 предполагаемая сумма пособия по уходу за ребенком до полутора лет
- 8-9 тысяч рублей, однако, выплачивается лишь около 50% от
названной суммы;
 ежемесячное пособие на детей предполагается в размере свыше трех
тысяч рублей, однако, фактически выплачивается лишь смешная его
часть в размере 100-300 рублей;
 а так же в пример можно привести пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
предполагаемая сумма которого свыше двух тысяч рублей, а
фактически выплачивается лишь около 400 рублей.
17
10000
Фактически выплачивается
9000
Должно выплачиваться
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Пособие по уходу за ребенком до
1,5 лет
Ежемесячное пособие на детей
Пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности
График №7.
8. Мнение современных политиков на меры поддержки рождаемости
Среди как обычных граждан Российской Федерации, так и среди
председателей Государственной Думы есть люди, которые одобряют
проведение политики, направленной на повышение рождаемости и
поддержание семей с детьми, так и высказывается сомнение в
возможностях государства влиять на демографическое поведение:
 «Деньги — не главное, люди не будут рожать за деньги, а если
и будут, то только представители наиболее бедных слоев и групп
риска»;
 «Государство
не должно
подталкивать
женщин
к рождению
нескольких детей»;
18
 «Эти меры могут привести к иным результатам (росту рождаемости
лишь в тех этнических и социальных группах, где она и без того
выше среднего уровня)»;
 «Рождаемость
не повысим,
а деньги
потратим
и инфляцию
увеличим».
9. Заключение
Сегодня у большинства семей нет экономической свободы для
принятия решения в отношении рождения второго или третьего ребенка.
На сегодняшний день – наиболее благоприятный момент для
активизации мер государственной поддержки семей с детьми.
Во-первых, именно сейчас в России имеется наибольшее количество
граждан самых активных репродуктивных возрастов 18—35 лет. Вовторых, это последнее поколение, где среди детей более половины сами
были рождены в семьях вторыми и следующими детьми. Поэтому, они
в большей степени, чем единственные дети, понимают, что 2-3 ребенка
в семье – это нормально, они сами выросли в таких семьях.
Подводя итоги, можно сказать, что исправление столь запущенной
демографической ситуации — дело очень затратное. И при этом никто
не гарантирует, что все эти деньги будут использованы максимально
эффективно.
19
Список используемой литературы:
1. М. Аксёнова. «Всемирная история». Энциклопедия для детей. –
М.:Аванта+,2000.
2.
Н.
Ярошенко.
«Всемирная
история.
даты».Энциклопедия. – М.: Ридерз Дайджест, 2001.
Люди,
события,
3. С. И. Ковалёв. «История Рима»
4. Неродо Жан-Пьер. Август. — М.: Молодая гвардия, 2003.
5. Робер Этьен. Цезарь. — М.: Молодая гвардия, 2009.
6. http://www.papaimama.ru/arts.php?art=matkapital
7. http://semeykapital.ru/
8. http://www.pfrf.ru/family_capital/
9. http://www.demographia.ru/articles_N/index.html
10. http://www.demoscope.ru/weekly/2005/0227/analit03.php
11. http://www.zavet.ru/rapsbio3.htm
12. http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0267/analit02.php
13. http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0495/analit02.php
14. http://rudocs.exdat.com/docs/index-204480.html
15. http://www.coolreferat.com
16. http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_16/Main.htm
17. Антонов А. И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические
процессы в России ХХI века. — М.: «Грааль», 2002.
20