53 Кб

СОВРЕМЕННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ:
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ,
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
МАТЕРИАЛЫ XIII МЕЖДУНАРОДНОЙ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ
Х.Т. БАШОРОВ,
председатель Комитета Парламента Кабардино-Балкарской
Республики по вопросам законности, правопорядка
и общественной безопасности
ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В
СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Современное российское общество при всех достигнутых заметных
позитивных результатах последнего времени, тем не менее, характеризуется
наличием целого ряда угроз национальной безопасности. Об этом неоднократно
говорилось и говорится как в обществе, так и непосредственно в структурах
власти различного уровня.
Данная проблема является предметом особого внимания и высшего
руководства страны, что выражается и в публичных выступлениях, и в
конкретных правовых актах. В частности, в стратегии национальной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации, названы такие угрозы, как несовершенство системы
организации государственной власти и гражданского общества, социальная
поляризация населения и криминализация общественных отношений,
организованная преступность и терроризм. К сожалению, особенно глубокие
корни терроризм пустил на Северном Кавказе. Население нашей республики
по-прежнему опасается возможных проявлений терроризма, подобных
событиям 13 октября 2005 года. Эти события с особой остротой обнажили
целый ряд проблем, с которыми столкнулось наше общество. И одна из самых
больных из них - это, на мой взгляд, отсутствие реальной и эффективной
системы профилактики правонарушений. Уже давно стала очевидной истина,
что разрозненные действия различных правоохранительных органов к
значимому результату не приведут; необходимо их постоянное взаимодействие
и координация. В этом направлении уже наблюдается некое поступательное
движение, однако ситуация пока далека от идеальной.
2
Не менее очевидно то, что одними усилиями правоохранительной
системы обозначенные проблемы не решить. Необходимо самое активное
участие в этом общества, общественных структур, населения. Не случайно в
Стратегии национальной безопасности констатируется отсутствие эффективной
системы социальной профилактики правонарушений, правовой нигилизм,
отмечается, что 2государственные органы власти не могут в настоящее время
самостоятельно обеспечить охранительную функцию государства".
В этом направлении Парламентом Кабардино-Балкарской Республики
совместно с Президентом и Правительством республики принимаются
конкретные шаги.
Парламент Кабардино-Балкарской Республики еще в 2002 году принял
Закон "Об участии граждан в осуществлении охраны общественного порядка".
Закон, разработанный в самом Парламенте, четко регламентирует вопросы
создания народных дружин, права и обязанности народных дружинников,
гарантии их правовой защиты и т.д. Таким образом, Кабардино-Балкария стала
одним из первых субъектов Российской Федерации, в котором появился такой
закон. Он, с одной стороны, санкционировал самое активное участие местного
населения в пресечении правонарушений, определил формы такого участия, а с
другой стороны, предоставил возможность муниципальной милиции
использовать население в борьбе с преступностью и правонарушениями.
Вместе с тем следует признать, что данный Закон практически не работает, и
причина этому - не недостатки Закона, а его неприменение. В этой связи
приходится
констатировать
отсутствие
должного
взаимодействия
правоохранительных органов с общественными институтами.
В 2003 году в Парламенте был разработан и в этом же году принят
Кодекс
Кабардино-Балкарской
Республики
об
административных
правонарушениях, реализовавший право субъекта Российской Федерации
устанавливать административную ответственность в пределах его
компетенции. В Кодексе было предусмотрено более ста семидесяти составов
правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое
благополучие граждан, на их права и свободы, на общественную
нравственность и общественный порядок, на порядок управления, на
отношения в сфере градостроительства, благоустройство и др.
В 2006 году Парламент принял внесенный Президентом КабардиноБалкарской Республики Закон "Об Уполномоченном по правам человека в
Кабардино-Балкарской Республике". Закон предусматривает действенные
рычаги воздействия на чиновников, нарушающих права и свободы граждан,
допускающих незаконные действия. Одновременно Закон стимулирует
активное вовлечение граждан и общественных институтов в предупреждение
таких действий, защиту своих прав и прав и интересов населения в целом.
Аппарат Уполномоченного сформирован менее года назад, однако
представленные Уполномоченным в Парламент доклады о его деятельности в
2007 и 2008 годах свидетельствуют, что в этом направлении уже есть
3
существенные и заметные сдвиги, а сама должность Уполномоченного,
безусловно, оправдала себя.
20 марта 2008 года Парламент республики утвердил республиканскую
целевую программу "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской
Республике на 2008-2010 годы", внесенную Президентом КабардиноБалкарской Республики. Данная программа довольно долго разрабатывалась
при непосредственном участии МВД по Кабардино-Балкарской Республике,
прокуратуры и еще дольше дорабатывалась. В ходе рассмотрения ее в
законодательном органе республики был высказан ряд существенных
замечаний, большинство из которых было устранено при ее доработке. Вместе
с тем ее содержание все-таки далеко от совершенства. Уверен, что работа над
ней представителей криминологической науки, других специалистов позволила
бы существенно улучшить качество программы, ее содержательную часть.
Одна из самых серьезных болезней современного российского общества коррупция. Не случайно Президент Российской Федерации Д.А.Медведев
указал борьбу с коррупцией как главную проблему страны наряду с проблемой
бедности населения.
Парламент
Кабардино-Балкарской
Республики
принял
Закон
"О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике".
Утверждена внесенная Президентом Кабардино-Балкарской Республики
А.Б.Каноковым республиканская целевая программа "Профилактика коррупции
в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы". Программа
разрабатывалась очень тщательно, с активным участием МВД и прокуратуры
республики. Состоялись организованные публичные слушания по этой
программе, в ходе которых были отмечены как достоинства программы, так и
некоторые имеющиеся недостатки. Слушания вызвали большой и самый
неподдельный интерес в обществе, были широко освещены различными
средствами массовой информации.
Программа
предусматривает
конкретные
меры
правового,
организационного, финансового, материально-технического характера, которые
должны позволить существенно улучшить борьбу с коррупцией. На ее
реализацию предусмотрено выделить из республиканского бюджета почти три
миллиона рублей.
Масштабы национального бедствия приобрела ситуация с безопасностью
движения на дорогах. О степени ее серьезности свидетельствует хотя бы тот
факт, что этот вопрос отдельно рассматривался на 58-й сессии Генеральной
Ассамблеи Организации Объединенных Наций, на которой было прямо
указано, что мировое общество переживает глобальный кризис в области
обеспечения безопасности дорожного движения. Весьма показательно, что за
последние пять лет Генеральной Ассамблеей принято несколько резолюций по
данной проблеме, причем в конце марта 2008 года этот вопрос рассматривался
вновь.
Не случайно он предметом и специального разговора сенаторов с
Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиевым. Министр
4
привел достаточно красноречивые факты. Количество погибших в России
составляет одну треть от всех летальных исходов в Европе. Число погибших на
100 тысяч населения в нашей стране почти в два с половиной раза выше, чем в
странах развитой автомобилизации, и это при том, что насыщенность
транспортом у нас в два, в три и более раз меньше.
В
Кабардино-Балкарской
Республике
действует
утвержденная
Парламентом Кабардино-Балкарской Республики республиканская целевая
программа "Повышение безопасности дорожного движения в КабардиноБалкарской Республике в 2007-2012 года". Внесенная в свое время в Парламент
Президентом республики, она предусматривает выделение на ее цели только из
республиканского бюджета 91,4 миллионов рублей. Думаю, что вкупе с
ужесточением административной ответственности за нарушения правил
дорожного движения она должна принести ощутимые результаты. Если
предупредить, например, появление нетрезвого водителя за рулем сложно, то
решить вопрос с массовой так называемой "тонировкой", как представляется,
намного проще - едва ли не на большинстве автомобилей, ездящих по дорогам
нашей республики, светопроницаемость стекол ниже допустимых пределов. А
это вполне реальная угроза безопасности дорожного движения, особенно
темное время суток.
Все перечисленные правовые акты предусматривают активное участие
общественности в реализации соответствующих правовых актов и отдельных
предусмотренных ими мероприятий. Вместе с тем, не принижая значение
правового обеспечения предупреждения правонарушений, следует признать,
что одних только правовых мер недостаточно. Существующие институты
гражданского общества сами должны проявлять необходимую инициативу,
формировать в сознании граждан нетерпимое отношение к тем или иным
криминальным или полукриминальным явлениям, к нарушениям законности.
Именно от эффективности институтов гражданского общества зависит уровень
правосознания наших граждан, уровень общественного правосознания.
В этой связи необходимые шаги по взаимодействию с населением, с
институтами гражданского общества должны быть предприняты самими
правоохранительными органами. Примечателен в этом плане пример
Соединенных Штатов. Там половину своего рабочего времени полицейские и
адвокаты уделяют общению по вопросам права и правопорядка с населением
посредством проведения лекций и бесед с трудовыми коллективами,
общественными объединениями и непосредственно с гражданами по месту их
жительства, что способствует реализации правовой политики государства среди
населения, профилактике преступности или иных менее тяжких преступлений1.
Есть
заслуживающие
внимания
примеры
взаимодействия
правоохранительных органов с институтами гражданского общества и в нашей
стране. Этот опыт, дающий свои позитивные результаты, можно и нужно
Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия
государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью //Российский
следователь.2007.№ 4.
1
5
перенимать.
например,
в
Пензенской
области
сформирована
и
совершенствуется многоуровневая система профилактики правонарушений с
максимальным
использованием
возможностей
органов
местного
самоуправления, правоохранительных органов, общественных структур и
населения2. Основными направлениями данной работы являются:
- социальный патронаж неблагополучных семей;
- работа с торговыми точками, реализующими алкогольную и табачную
продукцию несовершеннолетним. Ежедневно советами общественности
муниципального района проводятся мероприятия по выявлению таких
торговых точек. Продавцы этих торговых точек, которые называют сами
школьники, привлекаются к административной ответственности;
- выстраивание системы работы с лицами, вернувшимися из мест
лишения свободы. Работа с ними начинается уже с момента оповещения
местной администрации о сроках освобождения гражданина, которая совместно
с центром занятости рассматривает вопрос о трудоустройстве гражданина. Вся
эта информация заносится в базу данных;
- работа по недопущению правонарушений и преступлений в
общественных местах. В этих целях организуется дежурство членов советов
общественности,
оперативных
молодежных
отрядов
дружинников,
добровольных народных дружин совместно с работниками общественной
безопасности. На особом контроле находятся те места, где наибольшая
вероятность совершения правонарушений (кафе, дискотеки и т.п.).
Одним словом, в стране имеется самый разнообразный опыт участия
институтов гражданского общества в профилактике правонарушений.
Необходимо изучить его, отобрать лучшее из этого опыта и правильно
реализовать его. Институты гражданского общества обладают огромным
потенциалом воздействия на состояние законности и правопорядка, на граждан,
на общество в целом. От умелого использования этого потенциала, в том числе
правоохранительными органами, будет, в конечном счете, зависеть успешность
и эффективность профилактики правонарушений.
Костин В.В. О работе системы профилактики правонарушений в Кузнецком районе // Из опыта работы по
профилактике правонарушений в Кузнецком районе Пензенской области. Пенза, 2008. С. 4-6.
2