Информация о результатах проведения антикоррупционной

Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы
уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов,
вносящих изменения в уставы муниципальных образований, и их проектов
в первом полугодии 2014 года
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (с
последующими изменениями), основными задачами Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление)
являются обеспечение в пределах своих полномочий реализации Министерством
юстиции Российской Федерации государственной политики в установленной сфере
деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение
единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики
Хакасия.
В соответствии с возложенными задачами в полномочия Управления входит, в
том числе, проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы
уставов муниципальных образований (далее – устав) и муниципальных правовых
актов о внесении в них изменений в эти уставы (далее – МПА о внесении изменений
в устав) при их государственной регистрации. В свою очередь, государственная
регистрация уставов, МПА о внесении изменений в устав осуществляется в порядке,
установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной
регистрации уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями)
(далее – Федеральный закон № 97-ФЗ).
Деятельность Управления по проведению антикоррупционной экспертизы
уставов (МПА о внесении изменений в устав) основана на положениях
Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с
последующими изменениями), постановления Правительства Российской
Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими
изменениями), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010
№ 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов
муниципальных образований» (с последующими изменениями).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ решение о
государственной регистрации устава муниципального образования принимается на
основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в
2
соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального
образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы
устава муниципального образования.
Согласно положениям части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ в
случае, если в результате проверки, указанной в части 2 Федерального закона
№ 97-ФЗ, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о
нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка
принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе
муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган
принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.
В первом полугодии 2014 года антикоррупционная экспертиза проводилась в
отношении 113 МПА о внесении изменений в устав и 109 проектов МПА о внесении
изменений в устав.
Коррупциогенные факторы в МПА о внесении изменений в устав не
выявлялись. Вместе с тем, в представленных на проверку проектах МПА о внесении
изменений в устав выявлены нормы, способствующие проявлению коррупции.
Так, проверка проекта решения Совета депутатов города Абазы «О внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Абаза» (далее
– проект Решения), поступившего в Управление 09.01.2014, показала следующее.
Пунктами 17, 18 приложения к проекту Решения части 1, 2 статьи 24.2 Устава
муниципального образования город Абаза (далее – Устав), действие которой
направлено на регулирование вопросов, касающихся установления гарантий
депутатам, председателю Совета депутатов, главе муниципального образования,
излагаются в новой редакции.
Согласно редакции частей 1, 2 статьи 24.2 Устава депутату, главе
муниципального образования возмещаются расходы, связанных с осуществлением
ими своих полномочий, а председателю Совета депутатов, главе муниципального
образования, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, кроме
гарантий, установленных частью 1 статьи 24.2 Устава, предоставляются ежегодный
оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный), служебное помещение с
использованием средств связи, служебный автотранспорт для осуществления ими
своих полномочий, иные гарантии осуществления полномочий депутата, главы
муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на
трудовую пенсию по старости.
Таким образом, муниципальное образование, предусмотрев данные гарантии
Уставом, приняло на себя расходное обязательство по их реализации, что
3
свидетельствует о наличии возможностей местного бюджета для финансирования
указанных гарантий.
В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1, 2 статьи 86
Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных
обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям
муниципального образования.
Расходные
обязательства
муниципального
образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с
федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные
расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления
самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников
финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Между тем, следует отметить, что предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 24.2
Устава гарантии не содержат порядок их реализации. Более того, перечень гарантий,
предусмотренный частью 2 статьи 24.2 Устава, является открытым, поскольку
предусматривает предоставление иных гарантий осуществления полномочий
депутата, главы муниципального образования, осуществляющих свои полномочия
на постоянной основе.
При этом, следует учесть, что в соответствии с частью 5.1 статьи 40
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими
изменениями) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления
полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (т.е.
главы муниципального образования) устанавливаются уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ
«О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) органы местного
самоуправления вправе устанавливать в уставе муниципального образования иные
гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде
ежемесячной денежной выплаты после выхода на трудовую пенсию по старости. В
случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в
средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных
отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.
В связи с чем, исчерпывающий перечень гарантий, а также порядок
реализации гарантий должны устанавливаться исключительно уставом
4
муниципального образования, так как не могут регулироваться иными
муниципальными правовыми актами.
Таким образом, положение пункта 5 части 2 статьи 24.2 Устава в редакции
проекта Решения, согласно которому председателю Совета депутатов и главе
муниципального образования предоставляются иные гарантии осуществления
полномочий депутата, главы муниципального образования, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе (при условии отсутствия этих гарантий в уставе
муниципального образования), в дальнейшем, в качестве негативных последствий
может повлечь незаконное принятие иных муниципальных правовых актов органов
местного самоуправление (не устава муниципального образования) по
установлению гарантий указанным лицам, при этом, нарушение компетенции
органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии
нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором, выражающимся
в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции (подпункт «д»
пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).
Кроме того, отсутствие порядка совершения органами местного
самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из
элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, выражающимся в
отсутствии или неполноте административных процедур (подпункт «ж» пункта 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).
С
учетом
вышеизложенного,
в целях
устранения
выявленных
коррупциогенных факторов Управлением предложено определить в проекте
Решения порядок предоставления указанных выше гарантии, а также установить их
исчерпывающий перечень.
В настоящее время выявленные коррупциогенные факторы в проекте Решения
устранены.
Как указывалось в информации о результатах проведения антикоррупционной
экспертизы уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов,
вносящих изменения в уставы муниципальных образований, и их проектов (по
итогам 2013 года), размещенной на официальном сайте Управления, в связи с
принятием Федерального закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием государственного управления в области противодействия
коррупции» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) внесены изменения в
Федеральный закон № 131-ФЗ.
5
Так, Федеральным законом № 329-ФЗ внесены изменения, затрагивающие
статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица органа местного самоуправления, устанавливающие для
указанных лиц обязанность соблюдать ограничения и запреты и исполнять
обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. При этом,
согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 329-ФЗ, несоблюдение
установленных ограничений и запретов и неисполнение обязанностей является
согласно статье 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления
главы муниципального образования в отставку.
В первом квартале 2014 года в целях реализации положений Федерального
закона № 329-ФЗ приведен устав муниципального образования Опытненский
сельсовет Усть-Абаканского района, который длительно оставался неприведенным.
Таким образом, по состоянию на 30.06.2014 все уставы муниципальных
образований Республики Хакасия приведены в соответствие с изменениями,
внесенными Федеральным законом № 329-ФЗ.