Об изменении условий государственных контрактов

Главным распорядителям
средств бюджета
Санкт-Петербурга
от 13.04.2006 № 06/3835
В
соответствии с пунктом 3.60.1 Положения о Комитете
экономического развития, промышленной политики и торговли,
утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
10.02.2004 № 177, Комитет экономического развития, промышленной
политики и торговли направляет главным распорядителям средств бюджета
Санкт-Петербурга методические разъяснения о порядке изменения условий
государственных
контрактов
Санкт-Петербурга
(заключении
дополнительных соглашений к государственным контрактам) в условиях
действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – методические
разъяснения) и просит неукоснительно в своей деятельности по
осуществлению государственных закупок руководствоваться данными
разъяснениями.
Прошу довести настоящие разъяснения до всех подведомственных
получателей средств бюджета Санкт-Петербурга.
Обращаю Ваше внимание, что возможность изменения условий
государственного контракта с 01.01.2006 законодательством Российской
Федерации предельно ограничена и зависит от ряда обстоятельств:
- предмета закупки – товары, работы или услуги;
- времени заключения государственного контракта Санкт-Петербурга;
- времени заключения дополнительного соглашения
к
государственному контракту Санкт-Петербурга;
- наличия норм в государственном контракте об изменении его
условий.
В методических разъяснениях приведены все возможные случаи
изменения условий государственных контрактов Санкт-Петербурга в
2
зависимости от вышеуказанных обстоятельств. Заключение дополнительного
соглашения к государственному контракту Санкт-Петербурга в соответствии
с новым законодательством Российской Федерации допускается только в
случаях, когда это прямо разрешено федеральным законом.
Обращаю Ваше внимание, что дополнительное соглашение,
заключенное в случаях, когда это прямо не предусмотрено Гражданским
кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является в
силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации
недействительной (ничтожной) сделкой. Недействительная сделка не влечет
юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.
Обращаю также Ваше особое внимание, что в соответствии с частью 2
статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях изменение должностным лицом государственного
заказчика условий контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ,
услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена
федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному
расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации влечет наложение на должностное лицо
государственного заказчика (лицо, подписавшее незаконное дополнительное
соглашение или принявшее решение о его заключении) административного
штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Приложение: методические разъяснения о порядке изменения условий
государственных
контрактов
Санкт-Петербурга
(заключении
дополнительных соглашений к государственным контрактам) в условиях
действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» на 10 л.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
В.В.Бланк
3
Приложение
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и
торговли от 13.04.2006
№ 06/3835
Методические разъяснения
о порядке изменения условий государственных контрактов
Санкт-Петербурга (заключении дополнительных соглашений к
государственным контрактам) в условиях действия Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
1. Об изменении условий государственных контрактов
Санкт-Петербурга на выполнение работ для государственных нужд
Санкт-Петербурга (далее – контракты подряда)
1.1. О заключении после 08.02.20061 дополнительных соглашений к
контрактам подряда, заключенным по правилам Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон)
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение договора по соглашению
сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса
Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.02.2006
№ 19-ФЗ, далее статья 767 ГК РФ) при уменьшении соответствующими
государственными
органами
в
установленном
порядке
средств
соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных
работ для государственных нужд, стороны контракта должны согласовать
новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. При
этом согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий контракта, не
связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в
одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях,
предусмотренных законом.
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 12
статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12
Дата вступлении в силу Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от
02.02.2006 № 19-ФЗ.
1
4
статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1
статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10
статьи 53, частях 5 и 6 статьи 54 Закона, по соглашению сторон и в
одностороннем порядке не допускается, за исключением случая,
предусмотренного частью 6 статьи 9 Закона (право заказчика при
исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех
предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов
такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах,
услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами,
услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении
потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг).
Таким образом, в отношении контрактов подряда действует принцип:
изменение условий контрактов подряда в одностороннем порядке или по
соглашению сторон допускается только в случаях, когда такое изменение
прямо разрешено ГК РФ и Законом.
Изменение условий контрактов подряда, заключенных по правилам
Закона и в период действия статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или
по соглашению сторон разрешается ГК РФ и Законом только в следующих
случаях:
1) изменение объема всех предусмотренных контрактом работ не более
чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в
дополнительных работах, не предусмотренных контрактом, но связанных с
работами, предусмотренными контрактом, или при прекращении
потребности в предусмотренной контрактом части работ (часть 6 статьи 9
Закона);
2) уменьшение соответствующими государственными органами в
установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для
финансирования подрядных работ для государственных нужд (пункт 1 статьи
767 ГК РФ);
3) в случаях и порядке, предусмотренных контрактом подряда,
указанных в контракте подряда начального, конечного и промежуточных
сроков выполнения работ (пункт 2 статьи 708 ГК РФ);
4) иные случаи, предусмотренные федеральными законами (пункт 2
статьи 767 ГК РФ).
Во всех остальных случаях изменение условий контракта подряда
допускается только по решению суда в соответствии с пунктом 2 статьи 450
и статьей 451 ГК РФ:
1) при существенном нарушении договора другой стороной.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое
влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени
лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
2) при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны
исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается
существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли
5
это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был
бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Вывод: заключение дополнительных соглашений после 08.02.2006
к контрактам подряда, заключенным по правилам Закона, возможно
только в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 9 Закона, пунктом 2
статьи 767 ГК РФ, пунктом 2 статьи 708 ГК РФ и иными федеральными
законами. Заключение дополнительных соглашений в одностороннем
порядке или по соглашению сторон в иных случаях законодательство
Российской Федерации не допускает. Изменение условий контрактов
подряда, не предусмотренное законодательством Российской Федерации,
возможно только по решению суда.
1.2. О заключении дополнительных соглашений после 08.02.2006 к
контрактам подряда, заключенным до 01.01.2006 по правилам Указа
Президента
Российской
Федерации
от
08.04.1997
№
305
«О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции
для государственных нужд» (далее – Указ)
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в Законе, по
соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. При этом в
соответствии с частью 1 статьи 64 Закона к отношениям, связанным с
размещением заказа2, возникшим до 01.01.2006, Закон применяется в части
прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
Таким образом, правила части 5 статьи 9 Закона не применяются к
изменению условий контракта подряда, заключенного до 01.01.2006 по
правилам Указа, поскольку:
1) частью 5 статьи 9 Закона прямо установлено, что данная норма
распространяется на контракты, заключенные только по правилам Закона;
2) изменение условий контракта при исполнении контракта не
относится к отношениям, связанным с размещением заказа, поскольку под
размещением заказа в Законе понимаются только действия по определению
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними
контрактов. Между тем, в данном случае существуют правоотношения,
связанные не с размещением, а с исполнением заказа.
В соответствии с пунктом 51 Положения об организации закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом
(далее – Положение), контракты заключаются в соответствии с требованиями
ГК РФ. Изменение условий контрактов, заключенных до 01.01.2006 по
2
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном
Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей,
подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд (статья 5 Закона).
6
правилам Указа, должно происходить в соответствии с требованиями
гражданского законодательства без учета требований статьи 9 Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора
возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ,
другими законами или договором.
Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий контракта
подряда, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767
ГК РФ, по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных
законом.
Таким образом, ГК РФ допускает изменение условий контракта на
выполнение подрядных работ для государственных нужд по соглашению
сторон только в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 708 (изменение
сроков выполнения работ), пунктом 1 статьи 767 ГК РФ (уменьшение
бюджетного финансирования), а также в иных случаях, прямо
предусмотренных федеральными законами. Во всех остальных случаях
изменение условий контракта допускается только по решению суда в
соответствии с пунктом 2 статьи 450 и статьей 451 ГК РФ.
При этом также необходимо учитывать следующее.
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать
обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными
правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его
заключения.
Если
после
заключения
договора
принят
закон,
устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые
действовали при заключении договора, условия заключенного договора
сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие
распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных
договоров.
Таким образом, если контрактом подряда, заключенным до 08.02.2006,
предусмотрен иной порядок внесения изменений в контракт подряда, чем
предусмотрен статьей 767 ГК РФ, после 08.02.2006 применяются правила
контракта подряда о его изменении.
Вывод: дополнительные соглашения после 08.02.2006 к
контрактам подряда, заключенным до 01.01.2006 по правилам Указа,
заключаются без учета требований статьи 9 Закона только по правилам
статей 708 и 767 ГК РФ; если контрактом подряда предусмотрен иной
порядок внесения изменений в контракт подряда, чем предусмотрен
статьей 767 ГК РФ, после 08.02.2006 применяются правила контракта
подряда о его изменении.
1.3. О заключении дополнительных соглашений после 08.02.2006 к
контрактам подряда, заключенным после 01.01.2006 по правилам Указа
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в Законе, по
соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. При этом в
соответствии со статьей 64 Закона, к отношениям, связанным с размещением
7
заказа, возникшим до 01.01.2006, Закон применяется в части прав и
обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
Таким образом, правила части 5 статьи 9 Закона не применяются к
изменению условий контракта подряда, заключенного после 01.01.2006 по
правилам Указа.
Таким образом, изменение условий контрактов подряда, заключенных
после 01.01.2006 по правилам Указа, должно происходить в соответствии с
требованиями гражданского законодательства. ГК РФ допускает изменение
условий контракта на выполнение подрядных работ для государственных
нужд по соглашению сторон в порядке и случаях, предусмотренных пунктом
2 статьи 708 и пунктом 1 статьи 767 ГК РФ.
При этом также необходимо учитывать вышеизложенные требования
статьи 422 ГК РФ.
Таким образом, если контрактом подряда, заключенным до 08.02.2006,
предусмотрен иной порядок внесения изменений в контракт подряда, чем
предусмотрен статьей 767 ГК РФ, после 08.02.2006 применяются правила
контракта подряда о его изменении. Контракт подряда, заключенный после
08.02.2006, не может содержать иного порядка внесения изменений в
контракт подряда, чем предусмотрен статьей 767 ГК РФ.
Вывод: дополнительные соглашения после 08.02.2006 к
контрактам подряда, заключенным после 01.01.2006 по правилам Указа,
заключаются без учета требований статьи 9 Закона по правилам статей
708 и 767 ГК РФ; если контрактом подряда, заключенным до 08.02.2006,
предусмотрен иной порядок внесения изменений в контракт подряда,
чем предусмотрен статьей 767 ГК РФ, после 08.02.2006 применяются
правила контракта подряда о его изменении.
1.4. О заключении дополнительных соглашений до 08.02.2006 к
контрактам подряда, заключенным до или после 01.01.2006 по правилам
Указа
Правила части 5 статьи 9 Закона не применяются к изменению условий
контракта, заключенного после 01.01.2006 по правилам Указа. Изменение
условий контрактов подряда, заключенных до или после 01.01.2006 по
правилам Указа, должно происходить в соответствии с требованиями
гражданского законодательства.
До 08.02.2006 статья 767 ГК РФ действовала в старой редакции (до
изменений, внесенных Федеральным законом от 02.02.2006 № 19-ФЗ). В
соответствии со статьей 767 ГК РФ в старой редакции изменения контракта
подряда осуществляются по соглашению сторон, а, следовательно, до
08.02.2006 стороны могли внести любые не противоречащие
законодательству Российской Федерации изменения в контракт подряда по
соглашению сторон.
1.5. О процедурах размещения государственного заказа
Санкт-Петербурга в случае, если в ходе исполнения контракта подряда
8
возникла необходимость в изменении объема выполняемых работ и их
стоимости
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ряде
положений Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не
допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 9
Закона (в конкурсной документации может быть предусмотрено право
заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить
объем всех предусмотренных контрактом работ не более чем на пять
процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных
работах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами,
предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в
предусмотренной контрактом части работ. При этом по согласованию с
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену
контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ или
объему указанной части работ, но не более чем на пять процентов такой
цены).
Таким образом, Закон предусматривает следующее:
изменение объема работ и увеличение цены контракта подряда
допускается только в случае проведения конкурса;
не допускается изменение объема работ и увеличение цены контракта
подряда в случае размещения государственного заказа Санкт-Петербурга
способами у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), запроса
котировок, аукциона;
не допускается увеличение цены контракта подряда более чем на пять
процентов путем заключения дополнительного соглашения в случае
выявления потребности в дополнительных работах.
В случае возникновения необходимости в изменении объема
выполняемых работ, их стоимости более чем на пять процентов при
проведении конкурса, а также независимо от величины изменения объема
выполняемых работ и их стоимости при иных способах размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга заказчик обязан провести одну из
предусмотренных статьей 10 Закона процедур размещения государственного
заказа Санкт-Петербурга, в том числе торги, способ у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) на выполнение дополнительных
работ.
Так, в случае если в ходе выполнения работ выявились дополнительные
работы, не предусмотренные контрактом подряда, а времени на проведение
торгов на выполнение дополнительных работ нет в силу, например
непрерывности производственного цикла, необходимости срочного
выполнения работ, наличия риска причинения вреда третьим лицам или
объекту,
на
котором
выполняются
работы,
из-за
временного
приостановления выполнения работ,
государственные заказчики
Санкт-Петербурга
вправе
разместить
государственный
заказ
Санкт-Петербурга на выполнение таких работ у единственного поставщика
9
(исполнителя, подрядчика) вследствие непреодолимой силы. При этом
государственный заказчик Санкт-Петербурга обязан издать правовой акт о
таком размещении государственного заказа Санкт-Петербурга и заключить
отдельный контракт на выполнение дополнительного объема работ с
соответствующим подрядчиком. Государственный заказчик обязан также
исполнить требование пункта 6 части 2 статьи 55 Закона об уведомлении
Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга о принятом решении.
Подведомственные государственные заказчики в соответствии с пунктом 2.6
Положения об организации деятельности
исполнительных
органов
государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования,
размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга,
утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы
государственного заказа Санкт-Петербурга», не вправе принять решение о
размещении государственного заказа Санкт-Петербурга на выполнение
таких работ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
вследствие непреодолимой силы.
1.6. Об изменении сроков выполнения работ в контракте подряда
В соответствии с пунктом 2 статьи 708 ГК РФ указанные в договоре
подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работ
могут быть изменены в случаях и порядке, предусмотренных договором.
Указанная норма в силу пункта 2 статьи 702 и пункта 2 статьи 767 ГК РФ
применяется к государственным контрактам на выполнение подрядных работ
для государственных нужд.
Начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работ
могут быть изменены в контракте подряда, заключенном как по правилам
Закона, так и Указа, при наличии нормы в контракте подряда о возможности
изменения указанных сроков. При отсутствии такой нормы в контракте
подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работ не
могут быть изменены.
2. Об изменении условий государственных контрактов
Санкт-Петербурга на поставку товаров для государственных нужд
Санкт-Петербурга (далее – контракты поставки)
2.1. О заключении дополнительных соглашений к контрактам
поставки, заключенным по правилам Закона
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора по
соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими
законами.
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ряде
положений Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не
10
допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 9
Закона.
Таким образом, какое-либо изменение условий контрактов поставки,
заключенных по правилам Закона, в одностороннем порядке или по
соглашению сторон Законом не допускается. Не допускается, в том числе и
пересмотр цены контракта поставки.
Изменение условий контракта поставки в соответствии с действующим
законодательством допускается только по решению суда в соответствии с
пунктом 2 статьи 450 и статьей 451 ГК РФ.
Вывод: заключение дополнительных соглашений к контракту
поставки, заключенному по правилам Закона, в одностороннем порядке
или по соглашению сторон законодательство Российской Федерации не
допускает.
2.2. О заключении дополнительных соглашений к контрактам
поставки, заключенным до или после 01.01.2006 по правилам Указа
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в Законе, по
соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. При этом в
соответствии с частью 1 статьи 64 Закона к отношениям, связанным с
размещением заказа, возникшим до 01.01.2006, Закон применяется в части
прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
Таким образом, правила части 5 статьи 9 Закона не применяются к
изменению условий контракта поставки, заключенного по правилам Указа,
поскольку:
1) частью 5 статьи 9 Закона прямо установлено, что данная норма
распространяется на контракты, заключенные только по правилам Закона;
2) изменение условий контракта поставки при исполнении контракта
поставки не относится к отношениям, связанным с размещением заказа;
данном случае существуют правоотношения, связанные не с размещением, а
с исполнением заказа.
В соответствии с пунктом 51 Положения контракты заключаются в
соответствии с требованиями ГК РФ. Изменение условий контрактов
поставки, заключенных по правилам Указа, должно происходить в
соответствии с требованиями ГК РФ без учета требований статьи 9 Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора
возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ,
другими законами или договором.
ГК РФ не содержит положений, запрещающих изменение условий
контракта поставки по соглашению сторон.
Таким образом, действующим законодательством допускается
изменение условий контракта поставки, заключенного по правилам Указа,
по соглашению сторон без каких-либо ограничений.
При этом в
соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской
Федерации государственные контракты на поставку товаров для
11
государственных нужд действуют только в течение одного финансового года,
а, следовательно, заключение дополнительного соглашения, продлевающего
срок действия контракта поставки, выходящий за пределы одного
финансового года, законодательством Российской Федерации не
допускается.
Вывод: дополнительные соглашения к контрактам поставки,
заключенным по правилам Указа, заключаются без учета требований
статьи 9 Закона только по правилам ГК РФ; допускается изменение
условий контракта поставки, заключенного по правилам Указа, по
соглашению сторон.
3. Об изменении условий государственных контрактов
Санкт-Петербурга на оказание услуг для государственных нужд
Санкт-Петербурга (далее – контракты на оказание услуг)
3.1. О заключении дополнительных соглашений к контрактам на
оказание услуг, заключенным по правилам Закона
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора по
соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими
законами.
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ряде
положений Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не
допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 9
Закона.
В силу статьи 783 ГК РФ к контрактам на оказание услуг применяются
также нормы статьи 708 ГК РФ, которая позволяет пересматривать условия
контракта о начальном, конечном и промежуточном сроках оказания услуг.
Таким образом, в отношении контрактов на оказание услуг действует
принцип: изменение условий контрактов на оказание услуг в одностороннем
порядке или по соглашению сторон допускается только в случаях, когда
такое изменение прямо разрешено ГК РФ и Законом.
Изменение условий контрактов на оказание услуг, заключенных по
правилам Закона, в одностороннем порядке или по соглашению сторон
разрешается ГК РФ и Законом только в следующих случаях:
1) изменение объема всех предусмотренных контрактом услуг не более
чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в
дополнительных услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с
услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении
потребности в предусмотренной контрактом части услуг (часть 6 статьи 9
Закона);
2) в случаях и порядке, предусмотренных контрактом на оказание
услуг, указанных в контракте подряда начального, конечного и
промежуточных сроков оказания услуг (статья 783 и пункт 2 статьи 708 ГК
РФ).
12
Во всех остальных случаях изменение условий контракта на оказание
услуг допускается только по решению суда в соответствии с пунктом 2
статьи 450 и статьей 451 ГК РФ.
Вывод: заключение дополнительных соглашений к контрактам на
оказание услуг, заключенным по правилам Закона, возможно только в
случаях, предусмотренных частью 6 статьи 9 Закона и пунктом 2 статьи
708 ГК РФ. Заключение дополнительных соглашений в одностороннем
порядке или по соглашению сторон в иных случаях законодательство
Российской Федерации не допускает.
3.2. О заключении дополнительных соглашений к контрактам на
оказание услуг, заключенным до или после 01.01.2006 по правилам
Указа
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в Законе, по
соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. При этом в
соответствии с частью 1 статьи 64 Закона к отношениям, связанным с
размещением заказа, возникшим до 01.01.2006, Закон применяется в части
прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
Таким образом, правила части 5 статьи 9 Закона не применяются к
изменению условий контракта на оказание услуг, заключенного по правилам
Указа.
В соответствии с пунктом 51 Положения контракты заключаются в
соответствии с требованиями ГК РФ. Изменение условий контрактов
поставки, заключенных по правилам Указа, должно происходить в
соответствии с требованиями ГК РФ без учета требований статьи 9 Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора
возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ,
другими законами или договором.
ГК РФ не содержит положений, запрещающих изменение условий
контракта на оказание услуг по соглашению сторон.
Таким образом, действующим законодательством допускается
изменение условий контракта поставки, заключенного по правилам Указа,
по соглашению сторон.
Вывод: дополнительные соглашения к контрактам на оказание
услуг, заключенным по правилам Указа, заключаются без учета
требований статьи 9 Закона только по правилам ГК РФ; допускается
изменение условий контракта на оказание услуг, заключенного по
правилам Указа, по соглашению сторон.