В соответствии с ГОСТ Р 6 - Министерство образования

Нормативно-правовые акты, регулирующих вопросы
разработки и утверждения локальных актов
автономных образовательных учреждений
Локальный нормативный правовой акт автономного образовательного
учреждения – это письменный официальный документ, принятый (изданный)
в
определенной
форме
правотворческим
органом
автономного
образовательного учреждения в пределах его компетенции и направленный
на установление, изменение или отмену правовых норм.
Локальные акты конкретизируют и дополняют нормы законов, указов
Президента Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов
органов власти применительно к специфике образовательного учреждения,
особенностям его деятельности.
Локальные нормативные правовые акты образовательного учреждения
издаются на основе и во исполнение законов и подзаконных нормативных
правовых актов, регулирующих деятельность этих учреждений, а также
Устава образовательного учреждения.
Основным локальным актом автономного образовательного
учреждения является его устав.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 г.
№174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон) устав
автономного образовательного учреждения утверждается учредителем.
Общие требования к уставу автономного учреждения установлены в
статье 7 Федерального закона, согласно которой устав автономного
учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова
«автономное учреждение» и содержащее указание на характер его
деятельности, а также на собственника его имущества;
2) место нахождения автономного учреждения;
2
3)
сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия
учредителя автономного учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное
учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения
которых оно создано (включая выполнение работ, оказание услуг,
относящихся к его основной деятельности, осуществляемых за плату на
одинаковых по однородным услугам условиях);
6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок
их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов
(при этом законом предусмотрено, что к этим органам относятся
наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного
учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и
уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция)
работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и
другие);
8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом уставом
автономного учреждения может устанавливаться:
меньший по сравнению с установленным статьей 14 Федерального
закона (крупная сделка – это та сделка, размер которой превышает десять
процентов балансовой стоимости активов) размер крупной сделки, имеющей
особый порядок совершения;
более
короткий
срок
рассмотрения
Наблюдательным
советом
предложения руководителя о совершении крупной сделки, сделки с
заинтересованностью (в соответствии со статьями 15 и 17 Федерального
закона срок рассмотрения Наблюдательным советом таких предложений
руководителя автономного учреждения – 15 дней);
и некоторые другие вопросы.
3
Устав автономного образовательного учреждения также должен
учитывать требования статьи 13 Закона Российской Федерации «Об
образовании», в соответствии с которой в уставе образовательного
учреждения в обязательном порядке указываются:
наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес),
статус образовательного учреждения;
учредитель;
организационно-правовая форма образовательного учреждения;
цели
образовательного
процесса,
типы
и
виды
реализуемых
образовательных программ;
основные характеристики организации образовательного процесса, в
том числе: язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; правила
приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на
каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся,
воспитанников; система оценок при промежуточной аттестации, формы и
порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников;
наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на
договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений
образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их
родителей (законных представителей);
структура
финансовой
и
хозяйственной
деятельности
образовательного учреждения, в том числе в части: использования
имущества,
закрепленного
за
образовательным
учреждением;
финансирования и материально-технического обеспечения деятельности
образовательного учреждения; осуществления предпринимательской и иной
приносящей
доход
деятельности;
запрета
на
совершение
сделок,
возможными последствиями которых является отчуждение или обременение
имущества,
закрепленного
за
образовательным
учреждением,
или
имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению
собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если
4
совершение таких сделок допускается федеральными законами; порядка
распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов,
полученных
от
предпринимательской
и
иной
приносящей
доход
деятельности; открытия счетов в органах казначейства (за исключением
негосударственных
образовательных
учреждений
и
автономных
учреждений);
порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
компетенция учредителя;
структура,
порядок
формирования
органов
управления
образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации
деятельности;
порядок комплектования работников образовательного учреждения и
условия оплаты их труда;
порядок изменения устава образовательного учреждения;
порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
права и обязанности участников образовательного процесса;
перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других
актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона автономное
учреждение должно обеспечивать открытость и доступность отдельных
локальных актов, например, устава с изменениями и дополнениями,
положений о филиалах, представительствах автономного учреждения,
документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета
автономного учреждения и пр.
Следует учитывать, что согласно пункту 14 статьи 5 Федерального
закона
создание
автономного
учреждения
путем
изменения
типа
существующего государственного или муниципального учреждения не
является его реорганизацией, т.е. в соответствии с Федеральным законом при
изменении типа существующего государственного или муниципального
учреждения на автономное не требуется принятие вновь устава и иных
5
локальных актов образовательного учреждения. При изменении типа
существующего государственного или муниципального учреждения в его
устав вносятся соответствующие изменения.
Примерная структура устава
автономного образовательного учреждения
1. Общие положения.
2. Прием в образовательное учреждение.
3. Образовательная деятельность.
4. Научная деятельность.
5. Подготовка научных и научно-педагогических кадров, повышение
квалификации.
6. Управление образовательным учреждением.
компетенция учредителя;
органы образовательного учреждения:
Наблюдательный совет;
Общее собрание (конференция);
Совет (педагогический, ученый и др.);
Руководитель (директор, ректор и др.);
Президент (при наличии);
Попечительский совет (при наличии);
иные органы (при их наличии).
7. Международная и внешнеэкономическая деятельность.
8. Обучающиеся и сотрудники образовательного учреждения.
9. Экономическая деятельность.
10. Учет, отчетность и аудит.
11. Локальные акты образовательного учреждения.
12.
Порядок
реорганизации
образовательного учреждения.
и
ликвидации
автономного
6
В соответствии с ГОСТ Р 6.30–2003 «Унифицированные системы
документации.
Унифицированная
система
организационно-
распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и
Общероссийским классификатором управленческой деятельности ОК 011-93
в деятельности Учреждения используются следующие виды локальных
актов, включённые в общероссийский классификатор управленческой
документации (ОКУД);
постановления;
приказы;
решения;
инструкции;
положения;
правила;
договоры.
Приказ
–
это
(распорядительный)
локальный
правовой
нормативный
акт,
или
индивидуальный
издаваемый
руководителем
образовательного учреждения для решения основных и оперативных задач,
стоящих перед учреждением. Например, к таким локальным актам относятся
приказ о приеме на работу, приказ об утверждении правил внутреннего
распорядка и др.
Решение является локальным правовым актом, принимаемым общим
собранием работников (обучающихся) для реализации права на участие в
управлении образовательным учреждением. Например, решение общего
собрания об избрании представителей работников в комиссию по трудовым
спорам и др.
Постановлениями и приказами органов управления образовательным
учреждением утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные
акты, принимаемые в виде положений, инструкций и правил.
Положение
устанавливающий
–
это
правовой
локальный
статус
нормативный
органа
правовой
управления,
акт,
структурного
7
подразделения
образовательного
учреждения
или
основные
правила
(порядок, процедуру) реализации образовательным учреждением какоголибо из своих правомочий.
Инструкция
–
это
локальный
нормативный
правовой
акт,
устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо.
Инструкцией
определяют
правовой
статус
(права,
обязанности,
ответственность) работника по занимаемой должности, безопасные приемы
работы, правила ведения делопроизводства. Для инструкции характерны
императивные (повелительные, не допускающие выбора) нормативные
предписания.
Правила
–
это
локальный
нормативный
правовой
акт,
регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и
иные специальные стороны деятельности образовательного учреждения и его
работников, обучающихся. Примерами данного вида локальных актов
являются правила внутреннего трудового распорядка, правила приема в
образовательное
учреждение,
правила
поведения
обучающихся
(воспитанников), правила о поощрениях и взысканиях обучающихся.
Условно
локальные
нормативные
правовые
акты
автономного
образовательного учреждения можно разделить на группы в зависимости от
круга вопросов, которые данные акты регулируют:
локальные акты, регламентирующие административную и финансовохозяйственную деятельность образовательного учреждения;
локальные
акты,
регламентирующие
вопросы
организации
образовательного процесса;
локальные акты, регламентирующие отношения работодателя с
работниками;
локальные
акты,
регламентирующие
деятельность
органов
самоуправления в образовательном учреждении;
локальные акты, обеспечивающие делопроизводство образовательного
учреждения.
8
Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить
законодательству Российской Федерации, Московской области и уставу
образовательного учреждения.
При необходимости регламентации деятельности образовательного
учреждения иными локальными актами
их наименования подлежат
включению в текст устава образовательного учреждения в установленном
порядке.
Примерный перечень локальных актов Автономного учреждения
1) Устав Автономного учреждения;
2) Соглашение Автономного учреждения с учредителем о порядке и
условиях
предоставления
субсидий
для
финансового
обеспечения
выполнения задания;
3) План финансово-хозяйственной деятельности Автономного
учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, который
устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя автономного учреждения;
4) Коллективный договор;
5) постановления (коллегиальных органов по вопросам основной
деятельности);
6) приказы, распоряжения, указания (директора);
7) протоколы (заседания, общего собрания коллектива);
8)
решения
(коллегиального
органа
деятельности);
9) акты по вопросам основной деятельности;
10) Положения:
по
вопросам
основной
9
–
о Наблюдательном совете в соответствии со статьей 11
Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях»;
–
Положение о закупке в соответствии со статьей 2 Федерального
закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг
отдельными видами юридических лиц»;
–
об общем собрании (конференции);

о совете Автономного учреждения;

о приемной комиссии;

о стипендиальном обеспечении и других формах материальной
поддержки студентов Автономного учреждения;

о родительском собрании и родительском всеобуче;

о редакционно-издательском отделе Автономного учреждения;

об организации и проведении конкурсов в Автономном учреждении;

о малом педагогическом совете Автономного учреждения;

о педагогическом совете Автономного учреждения;

о работе с персональными данными работников;

об учебно-методическом совете Автономного учреждения;

об оплате труда работников Автономного учреждения;

об организации пропускного режима в Автономном Учреждении;

о структурных подразделениях
11) Правила:

внутреннего распорядка Автономного учреждения;

приема в Автономное учреждение;
12) Инструкции:

должностные;

по технике безопасности;

по охране труда;
10

об организации работы с персональными данными работников и
обучающихся;

по ведению делопроизводства;

по работе с обращениями граждан;

по обеспечению безопасности студентов при проведении массовых
мероприятий;