Подробно об ответственности за совершение правонарушений

Подробно об ответственности за совершение правонарушений в сфере
противодействия незаконной миграции
Анализ миграционной ситуации свидетельствует о росте в 2013 году на 6 %
количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской
Федерации через пункты пропуска, расположенные на территории Хабаровского
края, и увеличении на 2 % фактов постановки на миграционный учет на
территории края иностранных граждан.
Усилению процессов незаконной миграции способствует распространенная
практика регистрации граждан в жилых помещениях без намерения вселения.
Реализуя право на свободу передвижения и выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации, многие из таких граждан
уклоняются от исполнения обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом.
Учитывая изложенное, особую значимость приобретают совершенствование
правовой базы противодействия незаконной миграции и совершенствование мер
ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской
Федерации.
В указанных целях Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ внесены
изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся усиления
ответственности за нарушение правил регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
Так, Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен ст.ст. 322.2, 322.3,
устанавливающими уголовную ответственность за фиктивную регистрацию
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении в Российской Федерации, а также за фиктивную регистрацию
по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную
постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства
понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания
или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных
сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом
помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по
месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения
предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного
лица.
В силу ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под
фиктивной регистрацией по месту жительства понимается регистрация
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на
основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для
такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения
проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту
жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого
помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении
является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет
по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо
недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту
пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении
или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для
пребывания.
Указанные деяния наказываются штрафом в размере от 100 до 500 тыс. руб.
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех
лет, либо принудительными работами или лишением свободы на срок до трех лет
с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Вместе с тем, лица, совершившие преступления, предусмотренные
данными статьями, освобождаются от уголовной ответственности, если они
способствовали раскрытию этих преступлений и если в их действиях не
содержится иного состава преступления.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ дополнен ст.ст. 19.15.1, 19.15.2,
устанавливающими
административную
ответственность
за
проживание
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении без регистрации, а также за нарушение правил регистрации
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении.
Так, ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях за проживание гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо
допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого
помещения свыше установленных законом сроков предусмотрена ответственность
в виде административного штрафа для граждан в размере от 2 до 3 тыс. руб.; для
нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от 2 до 5 тыс.
руб.; для юридических лиц – от 250 до 750 тыс. руб.
При этом следует учитывать, что согласно ст.ст. 5, 6 Закона РФ от
25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания
производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в
жилое помещение, а гражданин Российской Федерации, изменивший место
жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место
жительства обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства к лицу,
ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета.
Статьей 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил регистрации
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно
наказуемого деяния, в виде административного штрафа для граждан в размере от
2 до 3 тыс. руб.; для нанимателей, собственников жилого помещения
(физических лиц) – от 2 до 5 тыс. руб.; для должностных лиц – от 25 до 50 тыс.
руб.; для юридических лиц – от 250 до 750 тыс. руб.
Указанной статьей также предусмотрена ответственность за нарушение без
уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое
помещение гражданину Российской Федерации, сроков уведомления органа
регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом
помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета
заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской
Федерации (в виде административного штрафа до 3 тыс. руб. для граждан и до 7
тыс. руб. для юридических лиц), а также ответственность за нарушение лицом,
ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов
для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, сроков представления документов для регистрации граждан
Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета
заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской
Федерации (в виде административного штрафа до 5 тыс. руб.).
Вместе с тем, граждане Российской Федерации освобождаются от
административной ответственности за административные правонарушения,
предусмотренные указанными статьями, в случае, если место пребывания, в
котором без регистрации проживает гражданин, и место жительства, по которому
он зарегистрирован, находятся в одном субъекте Российской Федерации.
Кроме этого, проживание в жилом помещении супругов, детей (в том числе
усыновленных), супругов детей, родителей (в том числе приемных), супругов
родителей, бабушек, дедушек или внуков нанимателя (собственника) жилого
помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом
помещении, а также проживание совместно с нанимателем или собственником
жилого помещения лиц, являющихся по отношению к нему супругами, детьми (в
том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе
приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками, не
влечет административной ответственности.
Изменения законодательства направлены на обеспечение соблюдения
гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета граждан по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а
также на обеспечение соблюдения иностранными гражданами, лицами без
гражданства и должностными лицами правил миграционного учета иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.