Административный регламент исполнения государственной функции по контролю (надзору) в области долевого строительства

УТВЕРЖДЁН
приказом
государственной жилищной
инспекции Ярославской области
от
№
Административный регламент
исполнения государственной функции
по контролю (надзору) в области долевого строительства
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
1. Общие положения
1.1. Административный регламент исполнения государственной
функции по контролю (надзору) в области долевого строительства
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (далее –
Административный регламент) разработан в соответствии с постановлением
Губернатора Ярославской области от 04 апреля 2007 года № 278 «Об
утверждении Порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций (предоставления
государственных услуг)».
Настоящий Административный регламент определяет процедуру
исполнения государственной функции по контролю (надзору) в области
долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости (далее – государственная функция).
Мероприятия по исполнению государственной функции проводятся с
целью установления соответствия деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей требованиям законодательства РФ об
участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных
объектов недвижимости.
Основные термины и понятия, используемые в настоящем
Административном регламенте:
Законодательство Российской Федерации об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, государственной жилищной инспекции
Ярославской области.
Обязательные
требования
требования,
установленные
законодательством Российской Федерации об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
2
Подконтрольные субъекты - юридические лица, их руководители и иные
должностные лица, индивидуальные предприниматели их уполномоченные
представители, осуществляющие деятельность в сфере долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
Заинтересованные лица - лица, подававшие в инспекцию обращения и
заявления, содержащие сведения о фактах нарушения прав потребителя или
обратившиеся в инспекцию за получением информации.
Застройщик - юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве
субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников
долевого строительства в соответствии с законодательством РФ об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов для строительства (создания)
на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на
основании полученного разрешения на строительство.
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований мероприятия по контролю за соответствием нормативов оценки финансовой
устойчивости деятельности застройщиков, направлению подконтрольным
субъектам предписаний об устранении нарушений законодательства РФ об
участии в долевом строительстве, требований о предоставлении сведений и
(или) документов, привлечению к административной ответственности лиц,
допустивших нарушения законодательства РФ об участии в долевом
строительстве.
Для целей настоящего Административного регламента используются
основные понятия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в
соответствии с:
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ)
(«Российская газета», № 256, 31.12.2001);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», кроме положений, устанавливающих порядок организации и
проведения проверок («Российская газета», № 266, 30.12.2008);
- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии
в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2004 года
№ 214-ФЗ) («Российская газета», № 292, 31.12.2004);
3
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание
законодательства Российской Федерации», 2006, № 19, ст. 2060);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от
27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об
осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства» («Собрание законодательства Российской
Федерации», 07.11.2005, № 45, ст. 4616);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от
21 апреля 2006 года № 233 «О нормах оценки финансовой устойчивости
деятельности застройщика» («Российская газета», № 92, 03.05.2006);
- Приказом Федеральной Службы по финансовым рынкам от
30 ноября 2006 года № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке
расчёта нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности
застройщика» («Российская газета», № 19, 31.01.2007);
- Приказом Федеральной Службы по финансовым рынкам от
12 января 2006 года № 06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по
заполнению форм ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства» («Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти», № 12, 20.03.2006);
- Постановлением Губернатора Ярославской области от 23 апреля
2010 года № 216 «О положении о государственной жилищной инспекции
Ярославской области» с изменениями, утвержденными Указом Губернатора
Ярославской области № 208 от 26 мая 2011 года «О внесении изменений в
постановление Губернатора области от 23 апреля 2010 года № 216»
(«Документ-Регион», №28, 30.04.2010);
- настоящим Административным регламентом.
1.3.
Исполнение
государственной
функции
осуществляет
государственная жилищная инспекция Ярославской области (далее инспекция).
Исполнение государственной функции осуществляется инспекцией
путём проведения проверок (плановых, внеплановых) в отношении
подконтрольных субъектов на предмет соответствия осуществляемой ими
деятельности или действий (бездействий) обязательным требованиям (далее –
проверка), а также в рамах систематического наблюдения за исполнением
обязательных требований.
1.4. Конечным результатом исполнения государственной функции
является документальное оформление результатов проверок, систематического
наблюдения за исполнением обязательных требований в целях обеспечения
прав граждан и юридических лиц в области долевого строительства объектов
недвижимости.
1.5. В качестве заявителей при исполнении государственной функции
могут выступать физические и юридические лица, являющиеся участниками
4
долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов
недвижимости.
1.6. Документация, представляемая инспекции юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится
проверка, включает в себя:
- учредительные документы (Устав, сведения о государственной
регистрации юридического лица и постановки на налоговый учет по месту
нахождения юридического лица, сведения о назначении руководителя
организации, должностные инструкции должностных лиц, доверенности,
выданные должностным лицам);
- разрешения на строительство объектов недвижимости (по числу
возводимых объектов);
- договоры аренды (субаренды) или свидетельства о праве
собственности земельных участков, на которых осуществляется строительство
объектов недвижимости (по числу возводимых объектов);
- договоры, заключенные юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем с участниками строительства (физическими, юридическими
лицами) в целях осуществления строительства объекта недвижимости,
дополнительные соглашения к договорам;
- документы об оплате участниками строительства (физическими,
юридическими лицами) цены договоров, заключенных юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в целях осуществления строительства
объекта недвижимости;
- проектные декларации о строительстве объектов недвижимости (по
числу возводимых объектов);
Указанные документы представляются в виде копий, заверенных печатью
(при ее наличии) и подписью представителя подконтрольного субъекта.
1.7. Государственная функция исполняется
инспекцией на
безвозмездной основе.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Порядок информирования о государственной функции:
2.1.1. Получение и анализ сведений об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также консультации
по вопросам исполнения государственной функции осуществляются по адресу:
ул. Республиканская, д. 32, г. Ярославль, 150000, государственная жилищная
инспекция Ярославской области, отдел контроля и надзора в области долевого
строительства.
График работы инспекции:
понедельник-четверг - с 8.30 до 17.30;
пятница - с 8.30 до 16.30;
перерыв с 12.00 до 13.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Адрес официального сайта инспекции:
5
http://www.yarregion.ru/depts/gji/default.aspx.
Адрес электронной почты инспекции: e-mail: gzi@region.adm.yar.ru.
График осуществления консультаций отдела контроля и надзора в
области долевого строительства:
понедельник - с 13.00 до 17.00;
вторник - с 9.00 до 12.00, с 13.00 до 17.00;
четверг - с 9.00 до 12.00;
среда, пятница – не приемные дни;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Телефоны для справок: 30-19-10, 78-63-78.
2.1.2. Информация об осуществлении государственной функции
предоставляется:
- по письменному обращению;
- по телефону;
- на личном приёме;
- при обращении по электронной почте.
2.1.2.1. При письменном обращении организации или гражданина ответ
в адрес обратившихся направляется почтой в срок, не превышающий 30 дней с
момента регистрации письменного обращения.
2.1.2.2. При обращении представителя организации или гражданина по
телефону сотрудник отдела контроля и надзора в области долевого
строительства инспекции обязан в соответствии с поступившим запросом
предоставлять следующую информацию:
о нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные
требования к осуществлению привлечения денежных средств физических и
юридических лиц для строительства многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости;
о размещении на официальном сайте инспекции информации и
справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.
Иные вопросы рассматриваются инспекцией только на основании
соответствующего письменного обращения организации или гражданина.
2.1.2.3. Личный приём представителей организаций и граждан проводят
сотрудники отдела контроля и надзора в области долевого строительства
инспекции по графику осуществления консультаций отдела, указанному в
подпункте 2.1.1 пункта 2.1 данного раздела Административного регламента.
2.2. Сроки исполнения государственной функции:
2.2.1. В отношении одного субъекта плановая проверка проводится не
более чем 1 раз в 2 года.
2.2.2. Сроки проведения проверок:
2.2.2.1. Срок проведения проверок любого вида не может превышать
20 рабочих дней.
2.2.2.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства
общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать
50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
2.2.2.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью
6
проведения сложных и (или) длительных исследований и специальных
расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц
департамента срок проведения выездной плановой проверки может быть
продлен директором департамента, но не более чем на 20 рабочих дней в
отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
2.2.2.4. Срок проведения проверок любого вида в отношении
юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях
нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по
каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок
проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
2.2.3. Сроки уведомлений о проведении проверки субъектов, в
отношении которых проводится проверочное мероприятие:
2.2.3.1. О проведении плановой проверки юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляется департаментом не позднее
чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии
распоряжения директора департамента, заместителя директора департамента о
начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным доступным способом.
2.2.3.2. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки основанием проведения которой является
сообщение о нарушении прав потребителей, юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются департаментом не менее чем
за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом.
2.2.4. Сроки оформления результатов проведения проверки:
2.2.4.1. Акт проверки оформляется непосредственно после ее
завершения.
2.2.4.2. В случае, если для составления акта проверки необходимо
получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,
специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не
превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
2.3. Оснований для приостановления исполнения государственной
функции либо отказа в исполнении государственной функции, в том числе для
отказа в рассмотрении документов действующим законодательством не
установлено.
2.4. Требования к местам исполнения государственной функции
Место осуществления консультаций по вопросам исполнения
государственной функции по контролю и надзору в области долевого
строительства многоквартирных домов и
иных объектов должно быть
оснащено стульями, столами, телефоном, компьютером с возможностью печати
и выхода в Интернет.
2.5. Другие положения, характеризующие требования к исполнению
государственной функции
2.5.1. При проведении проверки должностные лица инспекции не
вправе:
проверять выполнение обязательных требований, если проверка таких
7
требований не относится к полномочиям инспекции;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае
отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя;
требовать представления документов, информации, если они не
являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также
изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения
проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять
выдачу
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет
мероприятий по контролю.
2.5.2. Должностные лица инспекции при проведении проверки обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы лиц, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании распоряжения начальника или
заместителя начальника инспекции о её проведении в соответствии с её
назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения начальника или заместителя начальника
инспекции;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
представлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
знакомить
руководителя,
иного
должностного
лица
или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами
проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
8
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не
допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя
документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено
законодательством Российской Федерации, а также пунктом 1.6 раздела 1
настоящего Административного регламента;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя ознакомить их с положениями данного Административного
регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3. Административные процедуры
Исполнение государственной функции осуществляется инспекцией
путём проведения в отношении подконтрольных субъектов проверок
(плановых, внеплановых) на предмет соответствия осуществляемых ими
деятельности или действий (бездействий) обязательным требованиям (далее –
проверка), а также в рамах систематического наблюдения за исполнением
подконтрольными субъектами обязательных требований.
3.1. Осуществление проверок подконтрольных субъектов.
3.1.2. При исполнении государственной функции инспекцией
осуществляются
проверки
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей, порядок исполнения административных процедур которых
приведен в общей блок-схеме структуры и взаимосвязи административных
процедур, выполняемых при исполнении государственной функции по
контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости (приложение 1 к Административному
регламенту).
3.1.3. Проверка любого вида проводится на основании распоряжения
начальника инспекции, заместителя начальника инспекции. Проверка может
проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые
указаны в распоряжении начальника инспекции, заместителя начальника
инспекции.
3.1.3.1. Типовая форма распоряжения установлена Приказом
Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации
положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
9
В распоряжении начальника инспекции, заместителя начальника
инспекции указываются:
наименование органа, осуществляющего государственную функцию;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также
привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных
организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) или места жительства индивидуальных
предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых
для достижения целей и задач проведения проверки;
наименование настоящего Административного регламента;
перечень документов, указанных в пункте 1.6 раздела 1 настоящего
Административного регламента;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.1.3.2. Заверенные печатью копии распоряжения начальника
инспекции, заместителя начальника инспекции вручаются должностными
лицами инспекции под роспись руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с
предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих
проверке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей должностные
лица инспекции обязаны представить информацию об инспекции в целях
подтверждения своих полномочий.
3.1.4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица
департамента обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим
Административным регламентом.
3.1.5. Виды проверок:
плановая;
внеплановая.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных
проверок.
3.1.6. Организация и проведение плановой проверки
Порядок осуществления плановых проверок приведен в блок-схеме
административных процедур, выполняемых при исполнении государственной
функции по контролю (надзору) в области долевого строительства
10
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости при проведении
плановой проверки (приложение 2 к Административному регламенту).
3.1.6.1. Предмет плановой проверки - соблюдение обязательных
требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в
процессе осуществления их деятельности.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в два года.
Плановая проверка проводится в форме выездной проверки.
3.1.6.2. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого
инспекцией ежегодного плана проведения проверок.
В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются
следующие сведения:
наименование юридического лица, фамилии, имени, отчества,
индивидуального предпринимателя, деятельность которого подлежит плановой
проверке;
цель и основание проведения плановой проверки;
дата и сроки проведения плановой проверки;
наименование органа, осуществляющего плановую проверку.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, инспекция направляет проект ежегодного плана проведения
плановых проверок в органы прокуратуры для рассмотрения.
Инспекция рассматривает предложения органов прокуратуры и по
итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября
года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный план
проведения плановых проверок.
Утвержденный начальником инспекции ежегодный план проведения
плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством
его размещения на официальном сайте инспекции по адресу:
http://www.yarregion.ru/depts/gji/default.aspx.
3.1.6.3. Основаниями для включения плановой проверки в ежегодный
план проведения плановых проверок является истечение двух лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
3.1.6.4.
Плановая
проверка
юридических
лиц
членов
саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем 10
процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем
2 членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом
проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральным
законом.
3.1.6.5. О проведении плановой проверки юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляется инспекцией не позднее чем за
3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии
распоряжения начальника инспекции, заместителя начальника инспекции о
начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с
11
уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.1.6.6. В случае проведения плановой проверки членов
саморегулируемой
организации
инспекция
обязана
уведомить
саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или
присутствия её представителя при проведении плановой проверки.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой
организации обязательных требований должностные лица инспекции при
проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации
обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных
нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения плановой
проверки.
3.1.7. Организация и проведение внеплановой проверки
Порядок осуществления внеплановых проверок приведен в блок-схеме
административных процедур, выполняемых при исполнении государственной
функции по контролю (надзору) в области долевого строительства
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости при проведении
внеплановой проверки (приложение 3 к Административному регламенту).
3.1.7.1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований, выполнение предписаний инспекции в процессе осуществления их
деятельности.
3.1.7.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных
нарушений обязательных требований;
поступление в инспекцию обращений и заявлений граждан о нарушении
их
прав
потребителей
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем;
распоряжение начальника инспекции, изданное в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,
обратившееся в инспекцию, а также обращения и заявления, не содержащие
сведений о фактах нарушения прав потребителей юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, не могут служить основанием для
проведения
внеплановой
проверки
данного
юридического
лица,
индивидуального предпринимателя.
3.1.7.3. Внеплановая проверка проводится в форме выездной проверки.
3.1.7.4. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением
внеплановой выездной проверки основанием проведения которой является
сообщение о нарушении прав потребителей, юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются инспекцией не менее чем за
двадцать 24 часа до начала её проведения любым доступным способом.
12
3.1.7.5. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов
саморегулируемой
организации
инспекция
обязана
уведомить
саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки
в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя
при проведении внеплановой выездной проверки.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой
организации обязательных требований должностные лица инспекции при
проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой
организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о
выявленных нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания
проведения внеплановой выездной проверки.
3.1.8.
Организация и проведение выездной проверки (плановой,
внеплановой):
3.1.8.1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а
также выполняемая юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
работа, предоставляемые услуги и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований.
3.1.8.2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая)
проводится по месту нахождения юридического лица, индивидуального
предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления им
деятельности.
3.1.8.3. Выездная проверка начинается с предъявления служебного
удостоверения должностными лицами инспекции, обязательного ознакомления
руководителя или иного должностного лица юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с
распоряжением начальника инспекции, заместителя начальника инспекции о
назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную
проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной
проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с
условиями ее проведения.
3.1.8.4. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам
инспекции возможность ознакомиться с документами, связанными с целями,
задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ
проводящих выездную проверку должностных лиц на используемую
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем территорию здания,
строения, сооружения, помещения при осуществлении ими деятельности.
3.1.9. Порядок оформления результатов проверки:
3.1.9.1. По результатам проверки должностными лицами инспекции
составляется в двух экземплярах акт проверки.
3.1.9.2. Типовая форма акта проверки установлена Приказом
Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 "О
реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц
13
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа, осуществляющего государственную функцию;
дата и номер распоряжения начальника инспекции (заместителя
начальника инспекции);
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или
должностных лиц, проводивших проверку, а также привлеченных к
проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя,
отчество и должность руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя присутствовавших при
проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований, их характере и лицах, допустивших
указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их
подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в
журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности
внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица,
индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших
проверку.
3.1.9.3. К акту проверки прилагаются документы, связанные с
результатами проверки или их копии.
3.1.9.4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее
завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений
вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру
акта проверки, хранящемуся в инспекции.
3.1.9.5. В случае, если для составления акта проверки необходимо
получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,
14
специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не
превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю,
и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в инспекции.
3.1.9.6. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с
соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
3.1.9.7. При отсутствии у юридического лица, индивидуального
предпринимателя журнала учета проверок в акте проверки делается
соответствующая запись. Типовая форма журнала учета проверок установлена
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года
№ 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.1.9.8. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати
дней с даты получения акта проверки вправе представить в инспекцию в
письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного
предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных
положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие
обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в
согласованный срок передать их в инспекцию.
3.1.10. В случае выявления при проведении проверки нарушений
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований должностные лица инспекции в пределах полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять
следующие меры:
выдать
предписание
юридическому
лицу,
индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ;
принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности.
3.2. Систематическое наблюдение за исполнением подконтрольными
субъектами обязательных требований.
3.2.1. Выдача предписаний об устранении нарушений законодательства
РФ об участии в долевом строительстве и контроль за его исполнением.
15
3.2.1.1.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
исполнения административной процедуры, является выявление факта
нарушения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, инспекции.
3.2.1.2.
Выдача
предписаний
об
устранении
нарушений
осуществляется инспекцией на основании пункта 6 части 5 статьи 23
Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.
3.2.1.3.
Предписание об устранении выявленных нарушений
оформляется в двух экземплярах, один из которых направляется в адрес
подконтрольного субъекта заказным письмом с уведомлением или вручается
уполномоченному на его получение представителю подконтрольного субъекта
под роспись.
3.2.1.4.
По истечении срока устранения нарушений, указанного в
предписании, должностное лицо инспекции, вынесшее предписание,
осуществляет контроль его исполнения подконтрольным субъектом.
По истечении срока устранения нарушений, указанного в предписании,
инспекция имеет право провести внеплановую проверку в порядке,
установленном настоящим Административным регламентом.
3.2.1.5.
В случае если нарушения, указанные в предписании, не были
устранены подконтрольным субъектом в установленный срок либо устранены
частично, и имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о
получении подконтрольным субъектом предписания, должностное лицо
инспекции,
вынесшее
предписание,
составляет
протокол
об
административном
правонарушении,
предусмотренном
частью
4
статьи 19.5 КоАП РФ.
3.2.2. Направление
подконтрольным
субъектам
требований
о
предоставлении сведений и (или) документов, которые необходимы для
осуществления контроля и надзора в области долевого строительства объектов
недвижимости (далее - требования).
3.2.2.1.
Направление требований осуществляется инспекцией на
основании пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря
2004 года № 214-ФЗ.
Перечень требований, которые вправе запрашивать должностные лица
инспекции у подконтрольных субъектов, является закрытым и приведен в
приложении 4 к настоящему Административному регламенту.
Должностные лица инспекции не вправе запрашивать у подконтрольных
субъектов сведения, не установленные в перечне.
3.2.2.2.
Требование оформляется в двух экземплярах, один из
которых направляется в адрес подконтрольного субъекта заказным письмом с
уведомлением или вручается уполномоченному на его получение
представителю подконтрольного субъекта под роспись.
3.2.2.3.
По истечении срока установленного требованием для
предоставления сведений и (или) документов, должностное лицо инспекции,
16
вынесшее требование, осуществляет контроль его исполнения подконтрольным
субъектом.
3.2.2.4.
В случае если сведения и (или) документы не представлены
подконтрольным субъектом в инспекцию в установленный требованием срок,
либо представлены частично, и имеются достаточные доказательства,
свидетельствующие о получении подконтрольным субъектом требования,
должностное лицо инспекции, вынесшее требование, составляет протокол об
административном
правонарушении,
предусмотренном
частью
4
статьи 14.28 КоАП РФ.
3.2.3. Контроль за нормативами оценки финансовой устойчивости
деятельности застройщиков.
3.2.3.1. Контроль за нормативами оценки финансовой устойчивости
деятельности застройщиков осуществляется инспекцией в рамках проверки
ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности,
связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства (далее – отчетность).
3.2.3.2. Правовым основанием получения инспекцией от застройщиков
отчетности является пункт 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от
30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.
3.2.3.3. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала
исполнения административной процедуры, является поступление в инспекцию
сведений о заключении застройщиком договора участия в долевом
строительстве.
Застройщик представляет в инспекцию отчетность в срок не позднее 30
дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4
квартал, которая представляется застройщиком в инспекцию в срок не позднее
90 дней после окончания 4 квартала, в случае, если за отчетный квартал
действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве.
3.2.3.4. Порядок и форма предоставления застройщиками отчетности
установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от
27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об
осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства».
3.2.3.5. Отчетность поступает в инспекцию нарочно и почтой.
При приеме отчетности от представителя застройщика на отчетности
ставится отметка о дате ее поступления в инспекцию и подпись лица,
принявшего отчетность.
При поступлении отчетности в инспекцию почтой датой поступления
отчетности считается дата ее отправки в инспекцию.
3.2.3.6. Проверка отчетности включает себя контроль в следующих
направлениях:
соответствие нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика
нормам, установленным Правительством РФ;
своевременность представления отчетности;
комплектность отчётности;
17
достоверность сведений, содержащихся в отчетности;
правильность оформления форм отчетности, в том числе правильность
расчета нормативов оценки финансовой устойчивости на основании данных
бухгалтерской
отчетности (числовых показателей строк бухгалтерского
баланса).
3.2.3.7. Определение нормативов оценки финансовой устойчивости
деятельности застройщиков осуществляется должностным лицом инспекции в
соответствии с:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006
года № 233 «О нормах оценки финансовой устойчивости деятельности
застройщика»;
Приказом Федеральной Службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006
года № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке расчёта
нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».
3.2.3.8. Меры, принимаемые по результатам проверки отчетности.
3.2.3.8.1. По факту несоответствия двух и более нормативов оценки
финансовой
устойчивости
застройщика
нормам,
установленным
Правительством РФ, инспекция вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления
застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников
долевого
строительства
для
строительства
(создания)
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Правовым основанием обращения инспекции с указанным заявлением
является часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года
№ 214-ФЗ.
3.2.3.8.2. Должностными лицами инспекции составляется протокол об
административном
правонарушении,
предусмотренном
частью
3
статьи 14.28 КоАП РФ по факту:
предоставления застройщиком в инспекцию отчетности позже
установленного законом срока;
не предоставления застройщиком отчетности в случае, если имеется
сведения о заключении застройщиком договора участия в долевом
строительстве;
несоответствия состава отчетности застройщика установленным нормам;
недостоверности сведений, содержащихся в отчетности.
3.2.3.8.3. В случае, если при проверки отчетности установлена
неправильность оформления форм отчетности, в том числе неправильность
расчета нормативов оценки финансовой устойчивости на основании данных
бухгалтерской отчетности (числовых показателей строк бухгалтерского
баланса) должностными лицами инспекции застройщику направляется
информационное письмо с указанием допущенных ошибок.
3.2.3.8.4. В отдельных случаях, если по результатам проверки отчетности
невозможно установить либо опровергнуть факт нарушения застройщиком
законодательства РФ об участии в долевом строительстве, должностными
лицами инспекции застройщику может быть направлено требование о
18
предоставлении установленных сведении и (или) документов или предписание
о предоставлении уточненной отчетности.
3.2.4. Привлечение к административной ответственности лиц,
допустивших нарушения законодательства РФ об участии в долевом
строительстве.
3.2.4.1. Юридическим фактом для осуществления административной
процедуры является выявление по результатам проведенной проверки либо в
рамках текущей деятельности инспекции совершения подконтрольным
субъектом административного правонарушения.
3.2.4.2. Правовое основание осуществления процедуры - пункт 12
части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, статья 23.64 КоАП РФ.
3.2.4.3.
Протоколы
об
административных
правонарушениях
составляются должностными лицами инспекции, перечень которых приведен в
приложении 5 настоящего Административного регламента.
3.2.4.4. Должностные лица инспекции вправе составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 19.5,
статьей 14.28, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Составление протоколов об административных правонарушениях
осуществляется в соответствии с нормами КоАП РФ.
3.2.4.2.
Дело об административном правонарушении рассматривается
уполномоченным должностным лицом инспекции в пятнадцатидневный срок
со дня составления протокола об административном правонарушении.
Рассмотрение
дела
об
административном
правонарушении
осуществляется в соответствии с нормами КоАП РФ.
4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции
4.1. Инспекция и ее должностные лица в случае ненадлежащего
исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных
действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2. Инспекция в лице начальника инспекции осуществляет контроль за
исполнением его должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет
случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных
обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и
принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в
отношении таких должностных лиц.
4.3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении
законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение 10 дней
со дня принятия таких мер инспекция обязана сообщить в письменной форме
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или)
законные интересы которых нарушены.
19
5. Порядок обжалования действий (бездействий) и решений,
осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной
функции
5.1. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
осуществляется
в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5.2. Заявление об обжаловании действий (бездействия) и решений
инспекции либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
5.3. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними,
а также с отдельными действиями должностных лиц инспекции;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц инспекции,
повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от инспекции и ее должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
настоящим Административным регламентом.
5.4. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка
которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты
получения акта проверки вправе представить в инспекцию в письменной форме
возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об
устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе
приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность
таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок
передать их в инспекцию.
5.5. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым
нарушением требований к её проведению:
5.5.1. Результаты проверки, проведенной инспекцией с грубым
нарушением установленных настоящим Административным регламентом
требований к организации и проведению проверок, не могут являться
доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене судом на
основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
20