Проект - Департамент имущественных отношений и

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Новгородской области «Об
утверждении порядка определения цены продажи земельных участков,
находящихся в собственности Новгородской области или государственная
собственность на которые не разграничена, при заключении договора их
купли-продажи без проведения торгов» для проведения углубленной оценки
регулирующего воздействия
1. Примерный перечень сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах
последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для
проведения углубленной оценки регулирующего воздействия нормативного
правового акта области (далее - проект акта), представляемых разработчиком
проекта акта.
Настоящим проектом предлагается установить порядок определения цены
земельных участков, находящихся в собственности Новгородской области или
государственная собственность на которые не разграничена, при заключении
договора их купли-продажи без проведения торгов. При его разработке
учитывались действующие цены выкупа земельных участков собственниками
зданий, строений, сооружений, практика ее установления, сложившаяся на
территории области. Проведен анализ фактических данных по выкупу земельных
участков собственниками зданий, строений, сооружений. Кроме того, изучен опыт
иных субъектов Российской Федерации по установлению цены земельных
участков, находящихся в их собственности или государственная собственность на
которые не разграничена, при заключении договора их купли-продажи без
проведения торгов. Указанные сведения приведены в приложениях № 1 и № 2.
2. Краткое описание предлагаемого правового регулирования, вводимого
проектом акта, в части положений, которыми изменяется содержание прав и
обязанностей
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, содержание или порядок реализации полномочий органов
государственной власти и (или) органов местного самоуправления в
отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Проект постановления Правительства Новгородской области «Об
утверждении порядка определения цены продажи земельных участков,
находящихся в собственности Новгородской области или государственная
собственность на которые не разграничена, при заключении договора их куплипродажи без проведения торгов» разработан в соответствии со статьей 39.4
Земельного кодекса Российской Федерации и взамен действующего в настоящее
время постановления Правительства Новгородской области от 30.07.2012 № 451
«Об установлении цены продажи земельных участков собственникам
расположенных на них зданий, строений, сооружений» (далее – Постановление №
451).
3. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, вводимое проектом акта, оценка негативных
последствий, порождаемых наличием данной проблемы.
Согласно пункту 2 статьи 39.4. Земельного кодекса Российской Федерации
при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена
такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами,
определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 3 указанной статьи Земельного кодекса при заключении
договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного
участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены
земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Разработка данного проекта постановления обусловлена необходимостью
приведения норм, регулирование которых отнесено к полномочиям субъекта
Российской Федерации, в соответствие с изменениями, внесенными в период с
июня 2014 года по март 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации и принятым в
соответствии с ними областным законом от 27.04.2015 № 763-ОЗ «О
предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», а
также практикой правоприменения Постановления № 451.
4. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования, вводимого
проектом акта, и обоснование их соответствия принципам государственного
регулирования, посланиям Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию
Российской
Федерации,
государственным
программам
Новгородской области, нормативным правовым актам области, в которых
формулируются и обосновываются цели и приоритеты социальноэкономического развития области, направления реализации указанных целей,
задачи, подлежащие решению для их реализации.
Целью регулирования предлагаемого к принятию проекта постановления
Правительства Новгородской области является установление на территории
Новгородской области цены продажи земельных участков, находящихся в
собственности Новгородской области или государственная собственность на
которые не разграничена, при заключении договора их купли-продажи без
проведения торгов.
5. Описание предлагаемого правового регулирования, вводимого
проектом акта, в части положений, которыми изменяется порядок реализации
полномочий органов исполнительной власти области и (или) органов
местного
самоуправления
области
в
отношениях
с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Проектом предлагается установить следующую цену продажи земельных
участков, находящихся в собственности Новгородской области или
государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов:
- в размере 5%
кадастровой стоимости земельного участка гражданам,
имеющим в собственности расположенные на таких земельных участках
индивидуальные жилые дома;
- в размере 20% кадастровой стоимости земельного участка гражданам,
коммерческим
и
некоммерческим
организациям,
индивидуальным
предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких
земельных участках зданий, сооружений, если на земельном участке расположены
здания, сооружения, не указанные в пункте 1.
- в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка собственникам
расположенных на них зданий, сооружений, если:
в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001
года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков
осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на
право аренды;
такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных во
втором абзаце настоящего пункта.
Предлагается также установить, что до 1 января 2016 года юридические лица
при оформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными
участками, на которых расположены линии электропередачи, трубопроводы,
дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные
объекты), в случае принятия ими решения о приобретении таких земельных
участков в собственность могут приобрести их по следующей цене:
- в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного
участка:
коммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на
таких земельных участках линейных объектов, если эти линейные объекты были
отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в
случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы
линейные объекты;
коммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на
таких земельных участках линейных объектов, если эти линейные объекты были
возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и
ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности
линейных объектов;
некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных
на таких земельных участках линейных объектов, если право собственности
указанных лиц на эти линейные объекты возникло до вступления в силу
Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для
указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных
участков в собственность;
- в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади
земельного участка иные юридические лица, являющиеся собственниками
линейных объектов, расположенных на указанных земельных участках.
6. Описание рассмотренных альтернативных вариантов правового
регулирования, вводимого проектом акта (способы, необходимые
мероприятия, результат оценки последствий).
Достижение поставленных целей возможно путем внесения изменений в
постановление правительства Новгородской области от 30.07.2012 № 451 «Об
установлении цены продажи земельных участков собственникам расположенных
на них зданий, строений, сооружений» либо путем принятия нового постановления
Правительства Новгородской области «О цене земельных участков, находящихся в
собственности Новгородской области или государственная собственность на
которые не разграничена, при заключении их договора купли-продажи без
проведения торгов».
7. Сведения о предлагаемом порядке введения правового регулирования,
предусматриваемого проектом акта (необходимость переходных положений,
распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования,
соотнесенные со сроками готовности инфраструктуры, необходимость
выпуска иных нормативных правовых актов для введения правового
регулирования).
Необходимость переходных положений, распространение на действующие
отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности
инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых актов для
введения правового регулирования – не требуется.
8. Оценка расходов областного бюджета на организацию исполнения и
исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого
правового регулирования, предусмотренного проектом акта.
Принятие проекта постановления не потребует расходов за счет областного
бюджета, местных бюджетов, за исключением случаев перераспределения земель
или земельных участков в целях последующего изъятия подлежащих образованию
земельных участков для государственных нужд Новгородской области или
муниципальных нужд муниципальных образований Новгородской области.
9.
Описание
обязанностей,
ограничений,
запретов,
которые
предполагается
возложить
на
субъекты
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и
(или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих
обязанностей указанных субъектов.
Проект постановления не затрагивает обязанностей, не вводит ограничений и
запретов, возлагаемых на субъекты предпринимательской и инвестиционной
деятельности, поскольку заключение договора купли-продажи без проведения
торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности или
государственная собственность на которые не разграничена, возникает в результате
волеизъявления заинтересованных лиц.
10. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, предусмотренным проектом акта.
Предлагаемым правовым регулированием, предусмотренным проектом
постановления, не будут затронуты определенные группы субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
С заявлением о заключении договора купли-продажи без проведения торгов
земельных участков, находящихся в государственной собственности или
государственная собственность на которые не разграничена, может обратиться
любое заинтересованное юридическое или физическое лицо, имеющее право на
заключение договора купли-продажи земельных участков без проведения торгов, в
случаях установленных Земельным Кодексом Российской Федерации.
11. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, ограничения, запреты,
возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым
регулированием, предусмотренным проектом акта.
Принятие проекта постановления не повлечет изменений расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление такой
деятельности, поскольку проект постановления не затрагивает обязанностей, не
вводит ограничений и запретов, возлагаемых на субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также с учетом того, что в течение 2015 года в
адрес департамента не поступило не одной заявки о предоставлении в
собственность земельных участков от собственников зданий, сооружений, которые
используются ими для целей осуществления деятельности в сфере
промышленности, научно-технической, инновационной и инвестиционной
деятельности.
12. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
Риски невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков
непредвиденных негативных последствий отсутствуют.
13. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений, обязанностей, запретов для
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
обоснованность расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, областного бюджета.
Принятие проекта постановления позволит увеличить налогооблагаемую
базу бюджетов муниципальных образований.
Предложенный порядок соответствует принципу предельно допустимой
простоты расчета и предсказуемости определения размера цены продажи
земельных участков, находящихся в собственности Новгородской области или
государственная собственность на которые не разграничена, при заключении
договора их купли-продажи без проведения торгов, а также позволяет избежать
дополнительных расходов областного бюджета, местных бюджетов физических
или юридических лиц на проведение оценочных работ каждого отдельного участка
в случае расчета цены в зависимости от рыночных цен земельных участков.
Руководитель департамента
имущественных отношений
и государственных закупок
Новгородской области
И.Н.Арсеньева