N 450802-4

Вносится депутатами Государственной
Думы Н.П. Залепухиным и
А.В.Митрофановым
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Семейный кодекс
Российской Федерации"
(по вопросу об организации работы по опеке и попечительству над
детьми)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ
"Семейный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, № 46, ст. 5243; 1998, № 26, ст. 3014; 2000,
№ 2, ст. 153; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 11; 2006, № 27, ст.
2878) следующие изменения:
1) в статье 2 после слов "оставшихся без попечения родителей"
дополнить словами "и детей, проживающих в семьях, находящихся в
социально опасном положении, организацию патроната над этими
детьми";
2
2) главу 12 дополнить статьей 641 следующего содержания:
"Статья 641 . Семейный патронат
1. Семейный патронат является формой оказания необходимой
помощи, социально-реабилитационных и профилактических услуг по
воспитанию и защите прав детей, проживающих в семье, находящейся в
социально опасном положении, признанной в установленном порядке
нуждающейся в государственной защите.
2. В случае признания в соответствии с законодательством
Российской Федерации ребенка, проживающего в семье, находящейся в
социально опасном положении, органом опеки и попечительства с
родителями ребенка может быть заключен договор о семейном патронате.
В договоре указываются права и обязанности родителей и органа опеки и
попечительства по защите прав ребенка.";
3) название раздела IV изложить в следующей редакции:
"Раздел IV. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА И ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ И
ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО
ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ";
4) название главы 18 изложить в следующей редакции:
"Глава 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ И
ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО
ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ";
5) статью 121 изложить в следующей редакции:
3
"Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без
попечения родителей и детей, проживающих в
семьях, находящихся в социально опасном
положении
1. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей и в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав,
ограничения
их
в
родительских
правах,
признания
родителей
недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей,
уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из
воспитательных
учреждений,
лечебных
учреждений,
учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также
в других случаях отсутствия родительского попечения (далее - дети,
оставшиеся без попечения родителей), а также детей, проживающих в
семьях, находящихся в социально опасном положении,
возлагается на
орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
2. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без
попечения родителей, и детей, проживающих в семьях, находящихся в
социально опасном положении, ведут учет таких детей и исходя из
конкретных обстоятельств избирают формы устройства детей, оставшихся
без попечения родителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в
социально опасном положении, (статья 123 настоящего кодекса), а также
4
осуществляют последующий контроль за условиями их содержания,
воспитания и образования.
3. Основанием для признания детей, оставшимися без попечения
родителей,
являются
документы,
подтверждающие
отсутствие
родительского попечения.
4. Основанием для признания детей, проживающих в семье,
находящихся в
социально опасном положении, является заключение
органа опеки и попечительства по результатам обследования условий
жизни и воспитания ребенка, на основе которого издается акт органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации о признании
ребенка, проживающим в семье, находящейся в социально опасном
положении.
5. Порядок и сроки проведения обследования детей, проживающих в
семьях, находящихся в
социально опасном положении, порядок
осуществления семейного патроната и контроля за условиями содержания,
воспитания
и
развития
этой
категории
детей,
устанавливается
Правительством Российской Федерации.
6.
Органами
опеки
и
попечительства
являются
органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы
организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по осуществлению опеки (попечительства) над
детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, проживающими
5
в семьях, находящихся в
социально опасном положении, определяются
указанными органами в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской
Федерации.
7. Стандарты содержания и деятельности органов опеки и
попечительства регулируются законодательством Российской Федерации.
8. Органы опеки и попечительства:
разрабатывают и принимают план мероприятий по защите прав и
интересов детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в
семьях, находящихся в социально опасном положении;
осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
осуществляют семейный патронат в соответствии со статьей 64 1
и
главой 211 настоящего Кодекса и последующий контроль за условиями
содержания, воспитания и развития детей.
9.
Органы
опеки
и
попечительства
могут
возлагать
на
уполномоченные ими учреждения (образовательные, воспитательные,
лечебные, социальной защиты и другие аналогичные учреждения для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные
учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации) выполнение работ по:
подготовке заключений по результатам обследования условий жизни
и воспитания детей;
6
поиску, подбору и подготовке граждан, изъявивших желание взять
детей на воспитание;
подготовке заключения о возможности гражданина взять ребенка в
семью;
заключению договоров о патронатном воспитании, семейном
патронате;
контролю за условиями содержания, воспитания и развития детей,
переданных на воспитание в семью.
10. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства,
юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей,
оставшихся без попечения родителей, и детей, проживающих в семьях,
находящихся в социально опасном положении, не допускается, если иное
не установлено настоящим Кодексом.";
6) в статье 123:
а) название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения
родителей и детей, проживающих в семьях,
находящихся в социально опасном положении";
б) в абзацах первом и втором пункта 1 после слов "дети, оставшиеся
без попечения родителей" в соответствующих падежах дополнить словами
"и дети, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном
положении", после слов "под опеку (попечительство)" дополнить словами
", на патронатное воспитание";
7
в) дополнить абзацем следующего содержания:
"Дети, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном
положении, с согласия родителей могут быть переданы на воспитание в
семью патронатного воспитания.";
г) в пункте 2 после слов "детей, оставшихся без попечения
родителей" дополнить словами "и детей, проживающие в семьях,
находящихся в социально опасном положении";
7) подпункт 1.1. пункта 1 статьи 127 дополнить предложением
следующего содержания:
"Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об его
усыновлении без учета требований, указанных в
абзацах восьмом и
девятом;
8) в пункте 1 статьи 128 после слов "не менее шестнадцати лет."
дополнить предложением следующего содержания:
"Разница в возрасте между усыновителями и усыновляемым
ребенком не должна превышать пятидесяти лет.";
9) пункт 1 статьи 135 дополнить абзацем следующего содержания:
"Суд вправе изменить дату рождения усыновленного ребенка старше
одного года, если это не противоречит его интересам.";
10) пункт 2 статьи 146 дополнить абзацем следующего содержания:
8
"При соблюдении условий, установленных настоящей статьей, детям
может быть назначен опекун (попечитель), указанный в заявлении
родителей ребенка, если это соответствует его интересам".;
11) в абзаце первом пункта 5 статьи 150 слова "в порядке и размере,
установленных законами субъекта Российской Федерации" заменить
словами "в соответствии со статьей 1553 настоящего Кодекса";
12) раздел IV дополнить главой 211 следующего содержания:
Глава 211 . ПАТРОНАТНОЕ ВОСПИТАНИЕ
Статья 1551. Патронатное воспитание
1. Патронатное воспитание может осуществляться над детьми в
возрасте до 18 лет.
2. Патронатное воспитание является формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, и детей, проживающих в семьях,
признанных в установленном порядке находящимися в социально опасном
положении, в семью патронатного воспитателя при обязательном
разграничении прав и обязанностей в договоре о патронатном воспитании
по защите законных интересов ребенка между родителями (законными
представителями
ребенка),
патронатным воспитателем.
органом
опеки
и
попечительства
и
9
3.
Разграничение
прав
и
обязанностей
по
законному
представительству интересов детей, оставшихся без попечения родителей,
и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном
положении, является распределением прав и обязанностей по законному
представительству интересов в отношении этих детей в соответствии с
договором, указанным в пункте 2 настоящей статьи.
4. Устройство детей в семью патронатного воспитателя не влечет за
собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений,
вытекающих
из
законодательства
Российской
Федерации
между
патронатным воспитателем и детьми, переданными на патронатное
воспитание.
5. Объем полномочий патронатного воспитателя по законному
представительству интересов детей в соответствии со статьями 26, 28, 37
Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается в договоре
о патронатном воспитании. При этом на патронатного воспитателя не
могут быть возложены:
полномочия по защите имущественных прав несовершеннолетнего (за
исключением
права
распоряжаться
причитающимися
несовершеннолетнему денежными средствами на текущее его содержание);
полномочия
по
представлению
интересов
детей
в
суде
при
рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских
прав;
10
решение вопроса о выезде детей за пределы Российской Федерации.
6. Дети, переданные на воспитание
в семью патронатного
воспитателя, обладают правами, предусмотренными пунктами 3 и 4 статьи
154 настоящего Кодекса.
7. Срок, на который дети передаются на воспитание в семью
патронатного воспитателя, определяется в договоре о патронатном
воспитании, исходя из интересов ребенка. Договор о патронатном
воспитании может быть расторгнут досрочно в случаях, указанных в
пункте 2 статьи 152 настоящего Кодекса.
8. Положение о порядке организации патронатного воспитания
утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 1552 . Патронатные воспитатели
1. Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние
лица, осуществляющие воспитание и защиту прав и законных интересов
детей в соответствии с договором, указанным в пункте 2 статьи 1511
настоящего Кодекса
2. Патронатными воспитателями не могут быть лица, указанные в
пункте 1 статьи 153 настоящего Кодекса.
Статья 1553. Содержание детей, оставшихся без попечения
родителей, и детей, проживающих
в семьях,
находящихся в социально опасном положении,
при передаче их в семью патронатного
воспитателя.
Оплата
труда
патронатного
воспитателя
11
1. Размер и порядок выплаты ежемесячных денежных средств на
содержание детей, оставшихся без попечения родителей, а также на детей,
проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении,
при
передаче их в семью патронатного воспитателя устанавливаются
органами исполнительной
самостоятельно
власти субъектов Российской Федерации
за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Денежные средства не выплачиваются на детей, находящихся под
опекой (покровительством), родители которых могут лично осуществлять
их воспитание и содержание, которые добровольно передают детей под
опеку (покровительство) другим лицам.
3. Размер оплаты труда патронатного воспитателя, в расчете на
одного ребенка, устанавливается в порядке, определяемом
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.".
Статья 2
Настоящий федеральный закон вступает в силу
месяца со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
по истечению