АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения общей государственной функции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения общей государственной функции исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга
«Издание правовых актов исполнительного органа государственной власти
Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции»
1. Общие положения
1.1.
Наименование государственной функции: «Издание правовых актов
исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своей
компетенции» (далее – государственная функция).
1.2.
Исполнение Государственной функции осуществляется в соответствии с:
Уставом
Санкт-Петербурга
(Вестник
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга, № 2, 26.02.1998);
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 «Об
утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга» (Информационный
бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, №1, 05.01.2004);
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 821 «О мерах
по совершенствованию правового обеспечения деятельности исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга» (Зарегистрировано в Юридическом комитете
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга 25.07.2006 № 3247);
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 № 835 «Об
организационных мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных
органах государственной власти Санкт-Петербурга»
Положением об исполнительном органе государственной власти, утверждённым
постановлением Правительства Санкт-Петербурга1;
Регламентом и/или Инструкцией по делопроизводству2 в исполнительном органе
государственной власти Санкт-Петербурга (далее – ИОГВ)3
1.3. Государственная функция исполняется ИОГВ.
1.4. Государственная функция исполняется в отношении неопределенного круга
органов власти, организаций, учреждений и предприятий.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции:
2.1.1. Конечным результатом исполнения государственной функции являются:
- распоряжения ИОГВ Санкт-Петербурга - нормативные или индивидуальные
правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции ИОГВ;
- приказы ИОГВ Санкт-Петербурга - нормативные или индивидуальные правовые
акты по вопросам внутренней организации работы ИОГВ.
2.1.2. Место нахождения и график работы ИОГВ, официальный сайт4.
2.1.3. Адреса официальных сайтов, электронные адреса и справочные телефоны
ИОГВ для получения информации, связанной с исполнением государственной функции, а
Указываются реквизиты соответствующего постановления.
Указываются реквизиты нормативного правового акта, утверждающего Регламент и Инструкцию по
делопроизводству.
3
Указывается наименование ИОГВ.
4
Указывается применительно к конкретному ИОГВ.
1
2
2
также для обращений заинтересованных лиц размещаются на официальном сайте
Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru.
2.1.4. Информация по вопросам исполнения государственной функции, в том числе
о ходе ее исполнения, предоставляется в соответствии с письменными обращениями
заинтересованных лиц и устными обращениями по телефонам, а также при личном
приеме заинтересованного лица, либо его законного представителя.
2.1.5. По справочному номеру телефона предоставляется следующая информация,
связанная с исполнением государственной функции:
об ИОГВ, учреждениях и организациях, участвующих в исполнении
государственной функции;
о порядке выполнения государственной функции;
о месте размещения справочных материалов по вопросам исполнения
государственной функции.
2.1.6. При ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения по
вопросам исполнения государственной функции работники ИОГВ подробно и в
корректной форме информируют обратившихся заявителей по вопросам выполнения
государственной функции.
Ответ на телефонный звонок начинается с информации о наименовании органа, в
который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста,
принявшего телефонный звонок.
Во время разговора специалисты четко произносят слова, избегают параллельных
разговоров с окружающими людьми и не прерывают разговор по причине поступления
звонка на другой аппарат.
Специалист, осуществляющий устное консультирование, принимает все
необходимые меры для ответа, в том числе и с привлечением других специалистов.
В случае если специалист, к которому обратился заявитель, не может ответить на
данный вопрос в настоящий момент, то он предлагает заявителю назначить другое
удобное для заявителя время для сообщения запрашиваемой информации.
2.1.7. Информация, указанная в пунктах 2.1.2., 2.1.3. настоящего регламента,
размещается на информационных стендах по месту нахождения ИОГВ, на официальном
сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru и на официальном сайте ИОГВ в
сети интернет. Актуализация информации производится по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал.
Ответственным за поддержание информации в актуальном состоянии является
ИОГВ, о котором данная информация составлена.
2.2. Сроки исполнения государственной функции:
2.2.1. Допустимые сроки исполнения государственной функции:
Общий срок издания правового акта не должен превышать 60 дней с даты
подписания поручений руководителя, заместителей руководителя ИОГВ, а также по
собственной инициативе руководителей структурных подразделений ИОГВ.
2.2.2. Сроки прохождения отдельных административных процедур:
Срок подготовки проекта правового акта, как правило, не должен превышать 7
дней с даты подписания поручения руководителем, заместителем руководителя ИОГВ,
если в поручении не установлен другой срок;
Срок рассмотрения в структурных подразделениях ИОГВ проекта, направленного
на согласование, не должен превышать двух рабочих дней.
В случае, когда необходима дополнительная экспертиза, срок может быть продлен
до 3 рабочих дней.
Срок осуществления правовой экспертизы проекта правового акта правовым
отделом не должен превышать трех рабочих дней. Срок рассмотрения проекта правовым
3
отделом может быть продлен до 5 рабочих дней, в случае необходимости проведения
дополнительной юридической экспертизы, изучения дополнительных материалов,
относящихся к проекту, в том случае, если объем проекта составляется 10 и более листов.
Все изданные правовые акты, имеющие нормативный характер, в количестве 2
экземпляров направляются в Юридический комитет Администрации Губернатора СанктПетербурга в течение 2 рабочих дней после регистрации.
2.3. Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции
2.3.1. Государственная функция исполняется поручений руководителя,
заместителей руководителя ИОГВ, а также по собственной инициативе руководителей
структурных подразделений ИОГВ.
2.3.2. Государственная функция не исполняется в случае, если:
2.3.2.1. Поручение по исполнению функции исходит от лица, не
указанного в п. 2.3.1.
2.3.2.2.
Поручение по исполнению функции является неправомерным и
выполнение функции не представляется возможным без нарушения действующего
законодательства.
3. Административные процедуры5
Издание правовых актов включает в себя следующие административные
процедуры:
- разработка текста проекта правового акта;
- согласование проекта правового акта;
- юридическая экспертиза правового акта;
- визирование проекта правового акта руководителем ИОГВ.
3.1.
Разработка текста проекта правового акта
3.1.1. Основанием для начала административной процедуры является поручение
руководителя, заместителей руководителя ИОГВ, а также инициатива руководителей
структурных подразделений ИОГВ.
3.1.2. Проекты правовых актов ИОГВ разрабатываются структурными
подразделениями на основании поручений руководителя, заместителей руководителя, а
также по собственной инициативе.
3.1.3. Руководитель структурного подразделения ИОГВ назначает исполнителя
(исполнителей), ответственных за разработку проекта правового акта. Исполнитель,
указанный в резолюции первым или обозначенный словом «ответственный», является
ответственным исполнителем по разработке проекта правового акта.
3.1.4. Срок разработки проекта
правового акта, как правило, не должен
превышать 7 дней, если в поручении не установлен другой срок.
3.1.5. Проект правового акта ИОГВ (далее - проект) должен отвечать следующим
требованиям:
Объем проекта, как правило, не должен превышать трех листов текста без
приложений. Проект может сопровождаться пояснительной запиской объемом до трех
страниц.
Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем
положений (дозволения, запреты, санкции и т.п.) быть лаконичным, ясным, точным,
соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации. Содержание
издаваемых правовых актов ИОГВ не должно противоречить изданным ранее или
дублировать их, если при этом не изменяется (отменяется) ранее изданный акт.
Порядок осуществления административных процедур описывается в полном соответствии с Регламентом и
/или Инструкцией по делопроизводству в ИОГВ,
5
4
Тексты проектов правовых актов ИОГВ в распорядительной части обязательно
должны содержать пункты, предусматривающие:
- конкретные задания исполнителям с указанием реальных сроков их исполнения
(при длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные
(контрольные) сроки). При указании срока используется цифровой способ оформления
даты;
- точное наименование структурных подразделений - исполнителей задания
(должностное лицо в качестве исполнителя может быть указано только в случае, если
выполнение возлагается на него лично);
- поручение о контроле исполнения правового акта или его отдельных пунктов с
указанием, на кого возложен контроль;
- указание об изменении, отмене, дополнении действующих правовых актов, если
издаваемый акт отменяет действующий или принимается в дополнение (изменение)
действующего акта;
- указание о сроке введения правового акта в действие, если такое указание
необходимо.
Проект должен иметь необходимые реквизиты, установленные Инструкцией по
делопроизводству, а также должен быть оформлен в соответствии с требованиями
действующих государственных стандартов (ГОСТ Р 6-30-2003) и Инструкции по
делопроизводству.
3.1.6. Если правовые акты ИОГВ принимаются на основе (в развитие, во
исполнение) правовых актов федеральных органов государственной власти, законов
Санкт-Петербурга, постановлений Правительства Санкт-Петербурга, правовых актов
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, то вводная часть правового акта ИОГВ
должна содержать ссылку на соответствующий правовой акт с указанием его
наименования, даты, номера и заголовка.
При проведении согласования проекта такого правового акта ИОГВ к нему
необходимо прилагать копию правового акта, на который делается ссылка, объемом не
более 3 страниц, а если объем копии правового акта превышает 3 страницы, то к проекту
правового акта прилагают копию части (главы, статьи) правового акта с указанием вида
акта, его заголовка, даты принятия и номера.
3.1.7. Если правовой акт устанавливает конкретные права и обязанности
предприятий (учреждений, организаций), не являющихся органами государственной
власти Санкт-Петербурга, наименование учреждения должно соответствовать
учредительным документам, ответственность за правильность указания наименования
юридического лица несет ответственный исполнитель.
3.1.8. Разработанный проект правового акта направляется на подпись
руководителю структурного подразделения ИОГВ.
3.2.
Согласование проекта правового акта
3.2.1. Основанием для начала административной процедуры является проект
правового акта, завизированный руководителем структурного подразделения ИОГВ.
3.2.2. Ответственный исполнитель направляет проект правового акта на
согласование (предварительное рассмотрение и аналитическую оценку):
- в структурные подразделения (должностным лицам) ИОГВ в соответствии с их
компетенцией;
- в правовой отдел ИОГВ;
- в отдел документационного обеспечения;
- в конкретные предприятия, учреждения, организации, не являющиеся органами
государственной власти Санкт-Петербурга и учреждения, подведомственные ИОГВ, в
случаях, когда правовой акт ИОГВ содержит поручение к ним.
5
3.2.3. Обязанность по согласованию проекта возлагается на ответственного
исполнителя.
Передача проекта лицами, ответственными за разработку и согласование проекта,
другим лицам для получения согласований не допускается.
3.2.4. Согласование проекта осуществляется путем его визирования на оборотной
стороне первого листа должностными лицами ИОГВ в пределах компетенции с
обязательным указанием даты визирования.
3.2.5. Согласование проекта может осуществляться в процессе совещания с
участием
руководителей
или
уполномоченных
представителей
структурных
подразделений ИОГВ, участвующих в подготовке проекта. Протокол совещания,
подписанный всеми должностными лицами - участниками совещания, приобщается к
проекту, о чем делается соответствующая запись.
3.2.6. При необходимости (значительные по объему замечания и т.п.)
согласование оформляется в виде служебной записки либо вносятся исправления в текст
проекта, о чем делается отметка также на оборотной стороне первого листа проекта.
3.2.7. Срок рассмотрения в структурных подразделениях ИОГВ проекта,
направленного на согласование, не должен превышать двух рабочих дней.
В случае, когда необходима дополнительная экспертиза, срок может быть продлен
до 3 рабочих дней.
3.2.8. Полученные при согласовании проекта замечания и предложения
учитываются ответственным исполнителем.
3.2.9. Если структурное подразделение, разработавшее проект, не согласно с
представленными замечаниями и предложениями, оно готовит мотивированное
заключение и прилагает его к проекту.
3.2.10. В случае согласия с представленными замечаниями ответственный
исполнитель вносит в него соответствующие изменения и дополнения. В этом случае
текст проекта подлежит повторному согласованию (за исключением случаев внесения
незначительных изменений технического характера) в порядке, предусмотренном п.3.2.2 3.2.8 настоящего Административного регламента.
3.2.11. Проект, имеющий все необходимые согласования, вместе с необходимыми
приложениями передается в правовой отдел.
3.3.
Юридическая экспертиза правового акта
3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является проект
правового акта, имеющий все необходимые согласования.
3.3.2. Правовой отдел в течение трех рабочих дней осуществляет правовую
экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству и требованиям
юридической техники.
3.3.3. Срок рассмотрения проекта правовым отделом может быть продлен до 5
рабочих дней, в случае необходимости проведения дополнительной юридической
экспертизы, изучения дополнительных материалов, относящихся к проекту, в том случае,
если объем проекта составляется 10 и более листов.
3.3.4. Проекты, не соответствующие законодательству, представленные с
нарушением установленного порядка подготовки или небрежно оформленные,
возвращаются ответственному исполнителю.
3.3.5. После устранения указанных недостатков проект возвращается в правовой
отдел с возобновлением сроков рассмотрения.
3.3.6. Начальник правового отдела визирует проект, который затем передается на
рассмотрение руководителю ИОГВ.
6
3.4.
Визирование проекта правового акта руководителем ИОГВ
3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является проект
правового акта, имеющий все необходимые согласования.
3.4.2. Проект подписывается руководителем ИОГВ или должностным лицом,
исполняющим его обязанности.
3.4.3. После подписания правовой акт ИОГВ направляются в отдел
документационного обеспечения для присвоения номера, проставления даты,
тиражирования и рассылки в соответствии со списком рассылки.
3.4.4. В обязательном порядке правовой акт направляются заместителям
руководителя и в правовой отдел.
3.4.5. В соответствии с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от
18.06.2004 № 438-пг "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от
10.08.2000 № 486" все изданные правовые акты, имеющие нормативный характер, в
количестве 2 экземпляров направляются в Юридический комитет Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга в течение 2 рабочих дней после регистрации для
проведения правовой экспертизы, включения в Реестр нормативных правовых актов и
дальнейшего официального опубликования.
4. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также
принимаемого им решения при исполнении государственной функции
4.1. Обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых)
в ходе исполнения государственной функции, производится в соответствии с
действующим законодательством. Заинтересованное лицо вправе обжаловать решения,
принятые в ходе исполнения государственной функции, действие (бездействие)
должностных лиц ИОГВ в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.
4.2. Заинтересованное лицо (его представитель) может сообщить о нарушении
своих прав и законных интересов, действиях или бездействиях должностных лиц ИОГВ,
нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении
служебной этики. Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой к руководителю
ИОГВ, а также в Управление по обращениям и жалобам Администрации Губернатора
Санкт-Петербурга.
4.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
является устное или письменное обращение Заинтересованного лица. Заинтересованное
лицо (его представитель) может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов,
действиях или бездействиях должностных лиц ИОГВ через официальный интернет-сайт
Правительства Санкт-Петербурга, электронную почту или письмом, а также на личном
приеме.
4.4. При письменном обращении Заинтересованное лицо в своей жалобе в
обязательном порядке указывает:
- наименование ИОГВ, в который направляется жалоба;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- изложение сути жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к
письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
4.5. В случае, если в письменном обращении заинтересованного лица содержится
вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с
ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
7
доводы или обстоятельства, должностное лицо вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному
вопросу. О данном решении в адрес заинтересованного лица, направившего обращение,
направляется сообщение.
4.6. Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов в
ИОГВ, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
4.7. Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой на решение или действие
(бездействие), осуществляемое (принятое) в ходе исполнения государственной функции
на основании настоящего Административного регламента (далее - обращение), устно либо
письменно в Управление по обращениям и жалобам Администрации Губернатора СанктПетербурга.
Обращения заинтересованного лица, содержащие обжалование решений, действий
(бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным
лицам для рассмотрения и (или) ответа.
4.8. Жалоба заинтересованного лица должна быть рассмотрена не позднее 30 дней
с момента регистрации.
4.9. По результатам рассмотрения обращения (жалобы) руководителем ИОГВ, либо
сотрудником Управления по обращениям и жалобам Администрации Губернатора СанктПетербурга, рассматривающим жалобу, принимается решение об удовлетворении или об
отказе в удовлетворении требований, изложенных в обращении, о чем заинтересованное
лицо информируется в письменной форме (дается ответ по существу поставленных
вопросов в обращении). О результатах рассмотрения жалобы заинтересованное лицо
должно быть уведомлено письменно.
4.10. Местонахождение Управления по обращениям и жалобам Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга:
191060, Санкт-Петербург, Смольный
График предоставления справочной информации:
Понедельник-четверг 9:00-18:00,
Пятница 9:00-17:00,
Выходные дни: суббота, воскресенье.
Телефоны для справок:
576-7051 информирование о правилах рассмотрения обращений (жалоб),
576-78-06 информирование о стадии рассмотрения обращения (жадобы),
576-6094 приемная граждан Правительства Санкт-Петербурга.
Адрес официального интернет-сайта Администрации Санкт-Петербурга:
http://gov.spb.ru,
Адреса электронной почты: [email protected], [email protected]