В Московский областной суд Истец:_________________________ ______________________________ адрес ________________________ ______________________________ телефон______________________ Ответчик: Правительство Московской области адрес: бульвар Строителей, д. 1 г. Красногорск-7,Московская область,143407. Исковое заявление о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Московской области от 27. 12. 2013 № 1166/57 со дня его принятия Постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1166/57 "О включении земельных участков в границы города Королёва городского округа Королёв" в границы города Королёва городского округа Королёв включены три земельных участка категории земель "земли сельскохозяйственного назначения": земельный участок площадью 3353 кв. м с кадастровым номером 50:45:0010142:81 в границах и с местоположением, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 19. 04. 2013 № МО-13/ ЗВ-408950 ; земельный участок площадью 37343 кв.м. с кадастровым номером 50:45:0010150:13 в границах и с местоположением, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 19. 04. 2013 № МО--13/ЗВ-408947; земельный участок площадью 221337 кв.м. с кадастровым номером 50:45:0010142:80 в границах и с местоположением, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 24.09. 2013 № МО-13/ЗВ-1 177938. В пункте 2 названного постановления вид разрешенного использования указанных земельных участков изменен "для малоэтажного жилищного строительства". Постановление размещено на официальном сайте правительства Московской области. Просим суд признать недействующим пункт 2 оспариваемого постановления Правительства Московской области со дня принятия. В обоснование своих требований указываем, что в нарушение требований ст. 39 Градостроительного Кодекса Российской федерации и в связи с необоснованным распространением на указанные земельные участки, находящиеся в собственности ООО "ЖК Инвест" юрисдикции ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», оспариваемое постановление Правительства Московской области было принято без проведения публичных слушаний, чем было нарушено право истца на участие в градостроительной деятельности. Оспариваемое постановление Правительства Московской области принято в пределах компетенции данного органа государственной власти Московской области, но при этом не в соответствии с требованиями федерального законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Не подлежит сомнению, что земли населенных пунктов, в силу положений Земельного кодекса РФ, предназначены, прежде всего, для застройки и развития данных населенных пунктов, что предполагает их активное освоение именно в указанных целях. Между тем, при принятии постановления не было принято во внимание, что указанные в постановлении земельные участки расположены в центре исторически сложившейся зоны индивидуальной жилой и дачной застройки. По периметру земельных участков, указанных в оспариваемом постановлении, расположены только земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "для ведения дачного хозяйства". Участков с видом разрешенного использования "для малоэтажного жилищного строительства" нет. При принятии оспариваемого постановления мнение нескольких тысяч собственников земельных участков, расположенных в непосредственной близости от указанных в постановлении земельных участков, учтено не было. В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно п. «в» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Часть 1 статьи 4.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Федеральный закон № 191-ФЗ) предусматривает, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, а расположенных на территории Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. Генеральный план городского округа Королёв до настоящего времени не утвержден. Законом Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов отнесено к компетенции Правительства Московской области (п.п. 7, 7.1 ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закона). Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Московской области. Вместе тем, проанализировав действующее законодательство, регулирующее рассматриваемые правоотношения, истец утверждает, что оспариваемое постановление Правительства Московской области принято с нарушением установленной законом процедуры принятия подобных актов. Утверждение истца основано на следующем. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ). Процедура участия граждан и их объединений в градостроительной деятельности регламентирована в ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ. Действительно, одна из процедур принятия решения о включении земельного участка в границу населенного пункта регламентирована ст. 4.1. Федерального закона 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191 -ФЗ). На основании ст. 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ, по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном п. 5-11 данной статьи. Вместе с тем, согласно п. 2, ч. 5, ст. 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ публичные слушания не проводятся в случае включения земельного участка в границы населённого пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства или рекреационного использования. Но, необходимо учитывать, что ст. 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ введена в действие в 2008 году исключительно в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и соответственно регламентирует изменение вида разрешенного использования ограниченного перечня земельных участков, а именно - находящихся в федеральной собственности и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Земельные участки, вид разрешенного использования которых изменен обжалуемым постановлением, на момент принятия постановления являлись собственностью общества с ограниченной ответственностью "ЖК Инвест" и к федеральной собственности, а также участкам Федерального фонда содействия жилищному строительству не относятся. Таким образом, Правительством Московской области при принятии обжалуемого постановления диспозиция ст. 4.1. Федерального закона № 191, освобождающая орган местного самоуправления от проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков при включении земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства, применена без достаточных на то правовых оснований, а юрисдикция данной статьи ошибочно распространена на земельные участки ООО "ЖК Инвест", не находящиеся в федеральной собственности и не относящиеся к Федеральному фонду содействия жилищному строительству. Следовательно, проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, указанных в обжалуемом постановлении, в силу названных в исковом заявлении положений Конституции РФ. Федерального закона № 191 -ФЗ и Градостроительного Кодекса РФ, было необходимо. Анализ приведенных в исковом заявлении норм права позволяет сделать вывод о том, что они не освобождают соответствующие органы власти Московской области и города Королёва от выполнения требований закона об обязательном проведении публичных слушаний при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков и учета их результатов при решении данного вопроса. Исходя из изложенного, истец считает, что оспариваемое постановление Правительства Московской области было принято с нарушением требований ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ об обязательном проведении публичных слушаний и учете их результатов при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков в границах населенного пункта - города Королёва городского округа Королёв, неправомерном применении ст. 4. 1 Федерального закона № 191-ФЗ, чем было нарушено право истца на участие в осуществлении градостроительной деятельности. Учитывая изложенное, истец считает, что постановление Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1166/57 принято с нарушением требований федерального законодательства, а также прав заявителя. ПРОШУ: Признать недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1166/77 «О включении земельных участков в границы г. Королёва городского округа Королёв».