Признание недействительным зарегистрированного права

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
04 июня 2014 года
г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего
судьи Шевченко М.В., при секретаре Хадаевой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-ххх/2014 по
иску Администрации Молодежного муниципального образования к Администрации
Иркутского районного муниципального образования, Д., В., В., действующей в своих
интересах и интересах несовершеннолетних В. и В., а так же С., о признании
недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального
образования, признании недействительными сделок, признании недействительным
зарегистрированного права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально Администрация Молодежного муниципального образования
просила суд признать недействительным постановление мэра Иркутского районного
муниципального образования № 8ххх от 08 декабря 2009 года «О предоставлении в
частную собственность земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский
район, п. Молодежный, ул. С, уч. 7 «Г» С.», на основании которого С. предоставлен в
собственность земельный участок, площадью 486 кв.м., расположенный по адресу:
Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С, уч. 7 «Г».
С учетом уточненных исковых требований Администрация Молодежного
муниципального образования в дополнение к ранее заявленным требованиям просит
суд:
-прекратить право собственности С. на земельный участок, площадью 486 кв.м.,
расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул.
С., уч. 7 «Г».
-признать недействительной сделку от 15 июня 2013 года купли-продажи
земельного участка, площадью 486 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская
область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г», заключенную между С.. и
Д.;
-признать недействительной сделку от 02 ноября 2013 года купли-продажи
земельного участка, площадью 486 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская
область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г», заключенную между В, В.,
В. и В. (по 1/4 доли),
-признать недействительным зарегистрированное право собственности на
земельный участок площадью 486 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область,
Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г», зарегистрированным за Д.;
-признать недействительным зарегистрированное право общей долевой
собственности (по 1/4 доли) на земельный участок площадью 486 кв.м.,
расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул.
С., уч. 7 «Г», зарегистрированное за В., В., В. и В.
В обоснование требований Администрация Молодежного муниципального
образования указала, что предоставленный Семеновой Л.В. земельный участок по
сведения постановлению мэра Иркутского района № 8ххх от 2009 года, расположенный
по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., 7 Г, является придомовой
территорией.
С момента формирования земельного участка и проведения его
государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены
многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого
имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников
помещений в многоквартирном доме.
Предоставление спорного земельного участка администрацией затруднило
подъезд и беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в нарушение
требований пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В связи с тем, что технический паспорт на жилой дом, составленный на 10
февраля 2009 года ОГУП ОЦТИ содержит о размере придомовой территории в размере
2061,4 кв.м., полагает, что на момент издания оспариваемого постановления мэра
Иркутского района именно в таких границах была установлена придомовая территория
2- этажного жилого дома по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, ул. С, 7.
Данная территория - спорный земельный участок - на протяжении более 15 лет
использовался как придомовая территория и являлся частью земельного участка,
исторически обеспечивая жителей многоквартирного жилого дома проходом к дому.
В судебном заседании представители истца Администрации Молодежного
муниципального образования Краснозвездова А.С. и Ошуркова И.А. исковые
требования поддержали по доводам иска.
Представитель ответчиков С., В., одновременно ответчик В., а также
представители ответчика С. - Буранов Е.В. и Вербицкая О.В. исковые требования не
признали.
В обоснование возражений на исковые требования представители и ответчик
указали, что проект многоквартирного жилого дома по адресу Иркутский район,
поселок Молодежный, ул. С., д. 7, отсутствует.
Истцом не предоставлено никаких доказательств того, что на момент
предоставления земельного участка в собственность границы земельного участка были
сформированы либо являлись частью придомовой территории, входили в состав
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Технический паспорт от 24 марта 2014 года содержит сведения, противоречащие
сведениям, содержащимся в ГКН. В соответствии с кадастровым паспортом здания
площадь многоквартирного дома составляет 164,6 кв.м., что ставит под сомнение
достоверность, сведений, приведенных в техническом паспорте дома от 24 марта 2014
года.
Пункт 8 кадастрового паспорта здания указывает на отсутствие кадастрового
номера земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого
имущества. Что также подтверждается уведомлением об отсутствии в ГКН
запрашиваемых сведений от 18.03.2014 г. которое гласит «сведения о запрашиваемом
земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская обл., р-н Иркутский, пос.
Молодежный, ул. С., д. 7, отсутствуют в ГКН».
Содержащийся на странице 5 копии технического паспорта дома от 24 марта
2014 года ситуационный план земельного участка, расположенного по адресу:
Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., 7, составлен с
существенными нарушениями Инструкции о проведении учета жилищного фонда в
Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации
по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 37 от
04 августа 1998 года.
Истцом не предоставлено никаких доказательств того, что на момент
предоставления земельного участка в собственность границы земельного участка были
сформированы либо являлись частью придомовой территории, входили в состав
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами
озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации
и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке
объекты.
Нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, рассчитанным в
соответствии с Методическими указаниями, для Многоквартирного дома должен быть
не менее 155,6 * 0,92 = 143,152 кв.м., а рекомендуемый нормативный размер равен 155,6
* 0,92 = 233,4 кв.м.
В соответствии с Актом обследования многоквартирного дома помещения № 01
от 06 марта 2012 года, многоквартирный дом, расположен на земельном участке 440
кв.м. Приложением к данному акту является копия технического паспорта дома от 10
февраля 2009 года, выданного ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ».
Фактически используемый земельный участок под многоквартирным домом с
прилегающей придомовой территорией в 440 кв.м, значительно больше установленных
нормативов придомовой территории, а спорный земельный участок, предоставленный
С., не нарушает права и законные интересы собственников помещений
многоквартирного дома по ул. С, 7, не нарушает границ смежных землепользователей,
удовлетворяет минимальным и рекомендуемым требованиям к нормативному размеру
земельного участка в кондоминиуме, рассчитанным в соответствии с Методическими
указаниями.
Представитель Администрации Иркутского районного муниципального
образования в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству
просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Ранее в судебных заседаниях
представители ответчика Мартыненко Е.С., Халтаева М.П. не возражали против
удовлетворения требований истца. Поясняли, что при предоставлении земельного
участка С. у Администрации района отсутствовали сведения о его нахождении на
придомовой территории.
Ответчики Д., В., С. в судебное заседание не явились. О времени и месте
судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,
оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим
выводам.
Судом установлено, что постановлением мэра Иркутского районного
муниципального образования № 8ххх от 2009 года С. был предоставлен в частную
собственность земельный участок по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.
Молодежный, ул. С, уч. 7 «Г», площадью 486 кв.м..
Истец полагает, что указанный ненормативный правовой акт является
незаконным, поскольку земельный участок в нарушение статьи 27 Земельного кодекса
Российской Федерации предоставлен С. в границах земель общего пользования придомовой территории многоквартирного жилого дома № 7 по ул. С, п. Молодежный
Иркутского района. В результате предоставления земельного участка С. Администрация
Молодежного муниципального образования лишена возможности осуществлять
функции, установленные требованиями Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым на
администрации Молодежного муниципального образования лежит обязанность по
обеспечению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 7 по ул. С, услугами
по благоустройству придомовой территории, организации вывоза бытовых отходов,
мусора и иных функций в рамках Устава Молодежного муниципального образования.
В соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и
свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, в результате которых, мнению
указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к
осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо
обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009
года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об
оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа
местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального
служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие)
нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту.
Таким образом, основанием для признания ненормативного акта органа местного
самоуправления недействительным является совокупность двух условий —
несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение
гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.
В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации
ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или
ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или
иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны
земель, может быть признан судом недействительным.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской
Федерации , части 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации
собственникам помещения многоквартирном доме принадлежит на праве общей
долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный
участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и
благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и
благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке
объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен
многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного
законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно статье 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного
кодекса РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором
расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты
недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников
помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные
входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован
до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении
которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую
долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не
сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на
основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы
государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о
формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного
самоуправления.
Площадь земельного участка, необходимого для использования объекта
недвижимости, определяется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 33
Земельного кодекса Российской Федерации, в котором определен порядок
установления предельных размеров земельных участков предоставляемых для целей, не
связанных с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, дачного строительства, для ведения личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (пункт 2 статьи 35
Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской
Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий
устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных
нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 67 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда,
Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован
и отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля по
многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публичноправового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не
вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован
земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники
помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным
участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного
дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Доказательств того, что предоставленный С. земельный участок № 7 Г по ул. С. в
п. Молодежный, полностью или частично накладывается на земельный участок,
необходимый для эксплуатации многоквартирного дома № 7, органом местного
самоуправления не представлено, как не представлено и доказательств в
подтверждение существования земельного участка под многоквартирным домом придомовой территории, в определенных границах.
Представленный истцом ситуационный план придомовой территории
многоквартирного дома (л.д. 7) не является достоверным и допустимым
доказательством местоположения границ земельного участка под многоквартирным
домом.
Из технического паспорта на жилой дом № 7 по ул. С. в п. Молодежный,
составленного 10 февраля 2009 года филиалом ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ»
Иркутского районного центра технической инвентаризации, усматривается, что
площадь земельного участка под домом по фактическому использованию составляет
2061,4 кв.м, (л.д.99,106). Между тем, эти сведения в техническом паспорте занесены без
учета требований пунктов 2.4, 2.8, 2.12 Инструкции о проведении учета жилищного
фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской
Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству № 37 от 04 августа 1998 года, а потому не могут быть приняты в качестве
достоверного и допустимого доказательства. В абрис земельного участка не внесены
осуществляемые при его обследовании измерения земельного участка.
Вместе с тем, в пункте 8 кадастрового паспорта на здание, расположенное по
адресу: п. Молодежный, ул. С., 7 (по состоянию на 18 марта 2014 года), какие-либо
сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект недвижимого
имущества, отсутствуют (л.д. 136).
По смыслу части 4 статьи 43 ГрК РФ площадь земельного участка, подлежащего
передаче новому собственнику, определяется с учетом уже существующих объектов
недвижимости и объектов инфраструктуры, обеспечивающих эксплуатацию участка,
здания, строения, сооружения, поскольку размеры земельных участков в границах
застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования,
которое не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по
собственному усмотрению граждан и порождающее безусловную обязанность
уполномоченного органа по предоставлению земельного участка для обслуживания
многоквартирного жилого дома.
Доказательств того, что на земельном участке, предоставленном С.,
существовали и существуют входящие в состав многоквартирного дома объекты
недвижимого имущества, не представлено.
Оснований для отмены постановления мэра Иркутского района № 8ххх от 2009
года о предоставлении С. в частную собственность земельного участка по адресу:
Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г», площадью 486
кв.м., не имеется.
Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со
дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока
выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и является
основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В материалы дела представлено ходатайство Главы администрации Молодежного
муниципального образования № 4 от 10 февраля 2009 года, согласно которому
администрация поселения ходатайствовала перед администрацией Иркутского района о
закреплении земельного участка площадью 486 кв.м, для ведения огородничества.
Положенного по адресу: ул. С., 7 Г, п. Молодежный, Иркутского района, Иркутской
области С..
29 июня 2010 года на публичных слушаниях Молодежного муниципального
образования по заявлению собственника земельного участка С. принято решение
изменить вид разрешенного использования земельного участка с использования «под
огородничество» на разрешенное использование « под жилищное строительство».
В соответствии с разрешением № RU3850830ххх от 24 мая 2011 года Глава
Молодежного муниципального образования С. разрешено в срок до 11 мая 2021 года на
предоставленном в собственность земельном участке индивидуальный жилой дом
площадью 211 кв.м.
Исследование указанных документов, позволяет суду прийти к выводу, что
администрацией Молодежного муниципального образования пропущен установленный
частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 3месячный срок для обращения в суд. Истцу стало известно о предоставлении С.
земельного участка в собственность более, чем за три месяца до обращения с настоящим
исковым заявлениям.
Уважительных причин, по которым установленный законом срок пропущен,
судом не установлено. Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин в
соответствии с частью 4 статьи 198 и частью 2 статьи 256 ГПК РФ является
самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ее требований.
Поскольку требования о признании последующих сделок с земельным участком,
прекращении права собственности ответчиков на земельный участок вытекают из
требования об оспаривании ненормативного правового акта, в удовлетворении которого
суд отказывает, отсутствуют основания для удовлетворения иска в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-196 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации Молодежного
муниципального образования к администрации Иркутского районного муниципального
образования, С., В., В., действующей в своих интересах и интересах
несовершеннолетних В. и В., Д.
-о признании недействительным постановления мэра Иркутского района № 8ххх
от 2009 года «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу:
Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г» С.»;
-о прекращении права собственности С. на земельный участок, площадью 486
кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный,
ул. С., уч. 7 «Г»;
-о признании недействительной сделки от 15 июня 2013 года купли-продажи
земельного участка, площадью 486 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область,
Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г», заключенной между С. и Д.;
-о признании недействительной сделки от 02 ноября 2013 года купли-продажи
земельного участка, площадью 486 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область,
Иркутский район, п. Молодежный, ул. С., уч. 7 «Г», заключенной между В., В., В. и В.
(по 1/4 доли);
-о признании недействительным зарегистрированного права собственности Д. на
земельный участок площадью 486 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область,
Иркутский район, п. Молодежный, ул. С, уч. 7 «Г»;
-о признании недействительным зарегистрированного права общей долевой
собственности (по 1/4 доли) В., В., В. и В. на земельный участок площадью 486 кв.м.,
расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ул. С,
уч. 7 «Г», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через
Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в
окончательной форме.
Судья
Шевченко М.В.