1. Формирование окружных и участковых избирательных

Формирование окружных и участковых избирательных комиссий по
выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
Уважаемые участники «круглого стола»!
Одной из основных задач, которые реализованы в ходе обновления федерального избирательного законодательства в 2001 – 2003 годах, является усиление роли и ответственности политических партий в процессе формирования
органов государственной власти всех уровней.
Эта тенденция характерна для каждого этапа любой избирательной кампании и, в частности, для формирования избирательных комиссий.
Как Вы знаете, подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы на территории нашего края будут обеспечивать ЦИК России,
избирательная комиссия Краснодарского края, окружные, территориальные и
участковые избирательные комиссии.
На территории Краснодарского края сформированы 57 территориальных
избирательных комиссий, действующих на постоянной основе. Составы окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы
четвертого созыва будет утверждать избирательная комиссия Краснодарского
края. Это произойдет в сентябре текущего года. Назначение председателей
окружных избирательных комиссий также будет проведено краевой избирательной комиссией. Таково новое требование закона. На территории Краснодарского края должны быть сформированы восемь окружных избирательных
комиссий следующих одномандатных избирательных округов: Апшеронского
№ 39, Армавирского № 40, Динского № 41, Каневского № 42, Краснодарского
№ 43, Крымского № 44, Тихорецкого № 45, Туапсинского № 46. Местом
нахождения окружной избирательной комиссии является центр одномандатного избирательного округа.
2
Участковые избирательные комиссии будут формироваться за месяц до
дня голосования, то есть в ноябре. Их составы и председателей утверждают
территориальные избирательные комиссии. Задачу такого рода территориальные избирательные комиссии будут решать впервые, поскольку ранее эта процедура относилась к компетенции представительного органа местного самоуправления.
Федеральными законами
«Об основных гарантиях избирательных
прав … » и «О выборах депутатов Государственной Думы …» введен целый
ряд новаций, существенно меняющих порядок формирования как окружных,
так и участковых избирательных комиссий. Увеличена с 1/3 до 1/2 норма обязательного представительства в составе избирательных комиссий членов от политеческих партий и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе третьего
созыва.
Общие условия формирования окружных и участковых избирательных
комиссий по выборам депутатов Государственной Думы определены Федеральным законом «Об основных гарантиях …» (далее – Федеральный закон). В
соответствии с положениями Федерального закона кандидатуры для формирования избирательных комиссий предлагают:
- политические партии;
- избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов;
- общественные объединения;
- представительные органы местного самоуправления:
- при формировании окружных избирательных комиссий – соответствующая окружная избирательная комиссия предыдущего состава;
- собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что Федеральный закон ввел
новое понятие субъекта представления кандидатур членов избирательных комиссий в приоритетном порядке. Орган, назначающий членов избирательных
комиссий, обязан назначить не менее половины от общего числа членов фор-
3
мируемой комиссии на основе предложений политических партий и избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном либо представительном органе
уровня, соответствующего уровню формирующейся избирательной комиссии.
Действующий состав Законодательного Собрания Краснодарского края и
все представительные органы местного самоуправления в Краснодарском крае
сформированы на основе мажоритарной избирательной системы, политические
партии и избирательные блоки не выдвигали и не могли выдвигать списки кандидатов, поэтому такой категории, как кандидаты-списочники, и в ЗСК, и в
представительных органах местного самоуправления не существует. Следовательно, реализовать право представления в приоритетном порядке кандидатур в
состав окружных и участковых избирательных комиссий, формируемых на территории Краснодарского края, могут лишь те политические партии и избирательные блоки, которые выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе третьего созыва.
Как известно, таких политических партий и избирательных блоков шесть:
1. Политическая партия «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО»;
2. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
3. Избирательный блок «ОТЕЧЕСТВО – ВСЯ РОССИЯ»;
4. Избирательный блок «Межрегиональное движение «Единство» («МЕДВЕДЬ»)»;
5 Избирательный блок «Союз Правых Сил»;
6. Избирательный блок «БЛОК ЖИРИНОВСКОГО».
Хочется выразить надежду, что все они реализуют на практике предоставленное им Законодателем право.
Политическая партия, избирательное объединение, избирательный блок,
общественное объединение не вправе предлагать несколько кандидатур в состав одной комиссии. В избирательную комиссию может быть назначено не бо-
4
лее одной кандидатуры, представленной непосредственно вышеперечисленными субъектами.
При рассмотрении кандидатур в состав избирательной комиссии необходимо учитывать положения статьи 29 Федерального закона, согласно которым
лица определенных категорий не могут быть членами комиссии с правом решающего голоса, а член комиссии с правом решающего голоса не может на одних и тех же выборах быть одновременно членом иной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Доля государственных и муниципальных служащих в общей сложности
не может составлять более одной трети от общего числа членов окружной,
участковой избирательной комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в
обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях.
При формировании комиссии рекомендуется учитывать принцип преемственности в ее работе, целесообразность назначения в ее состав лиц, имеющих
высшее юридическое образование, опыт организации и проведения выборов.
Количественный состав избирательных комиссий определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы …»:
1) окружные избирательные комиссии формируются в количестве 8 – 14
членов с правом решающего голоса;
2) участковые избирательные комиссии в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:
до 1000 избирателей – 3 – 7 членов;
от 1001 до 2000 избирателей – 5 – 11 членов;
более 2000 избирателей – 5 – 15 членов.
Избирательной комиссией Краснодарского края принято постановление
«О порядке взаимодействия избирательной комиссии Краснодарского края,
территориальных избирательных комиссий и органов местного самоуправления
при формировании окружных и участковых избирательных комиссий по подго-
5
товке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации четвертого созыва». Это постановление представлено среди выданных Вам нормативных документов. Данным постановлением определен порядок опубликования информационных сообщений о начале
выдвижения кандидатур и порядок предоставления документов для выдвижения кандидатур в состав формируемых окружных и участковых избирательных
комиссий.
Избирательная комиссия Краснодарского края в краевом государственном периодическом печатном издании, исполнительные (представительные)
органы местного самоуправления по поручению избирательной комиссии
Краснодарского края в районных, городских государственных или муниципальных периодических печатных изданиях не позднее 2 сентября 2003 года
публикуют сообщение о начале выдвижения кандидатур в состав окружных избирательных комиссий. В таком же порядке публикуется постановление избирательной комиссии Краснодарского края о предстоящем формировании соответствующих окружных избирательных комиссий, устанавливающее срок приема предложений по составам данных избирательных комиссий. Указанный
срок не может составлять менее 10 дней.
Срок подачи предложений начинается со дня публикации сообщения избирательной комиссии Краснодарского края в краевом государственном периодическом печатном издании.
Представление предложений о кандидатурах членов окружных избирательных комиссий возможно как непосредственно в избирательную комиссию
Краснодарского края, так и уполномоченному лицу по приему данных предложений соответствующего муниципального образования.
Вместе с документами для назначения в соответствующую окружную избирательную комиссию обязательно должно быть представлено письменное согласие гражданина Российской Федерации, кандидатура которого предлагается
для назначения в состав данной избирательной комиссии. В нем должны содержаться следующие сведения о кандидате: фамилия, имя, отчество, дата, ме-
6
сяц и год рождения, образование (обязательно при наличии указывается сведения о юридическом образовании и ученой степени в области права), основное
место работы, службы или учебы, занимаемая должность, сведения о том, является ли он государственным или муниципальным служащим, адрес постоянного
места жительства, номер контактного телефона, серия и номер паспорта или
заменяющего его документа, сведения об участии в организации и проведении
избирательных кампаний.
При назначении составов ОИКов, естественно, придется учитывать такой
фактор, как место жительства членов формируемых комиссий, чтобы решить
следующую двуединую задачу:
- с одной стороны, создать работоспособный орган;
- с другой – обеспечить представительство в составе комиссии всех муниципальных образований, входящих в данный избирательный округ.
Представляется целесообразным для реализации этой задачи не менее половины состава комиссии назначить из числа лиц, проживающих в центре избирательного округа, и в обязательном порядке по 1-2 человека от каждого из
остальных муниципальных образований, входящих в округ.
Что касается формирования участковых избирательных комиссий, то оно
будет осуществлено территориальными избирательными комиссиями в аналогичном порядке, с учетом соблюдения сроков, установленных действующим
законодательством, для формирования участковых избирательных комиссий.
Срок приема предложений по составу участковых избирательных комиссий
устанавливается территориальной избирательной комиссией и не может составлять менее 15 дней. В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ «О выборах депутатов
ГД …» формирование УИКов проводится не ранее, чем за 30 и не позднее, чем
за 28 дней до дня голосования, то есть с 6 по 8 ноября 2003 г.
Хочу обратить Ваше внимание на необходимость строго соблюдения
установленного порядка формирования окружных и участковых избирательных
комиссий, поскольку его нарушение является одним из оснований для отмены в
судебном порядке решения избирательной комиссии об итогах голосования, о
7
результатах выборов на избирательном участке, территории, в муниципальном
образовании, в избирательном округе в целом (п. 3 ст. 77 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», п. 3 ст. 96 Федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы …»).