Отчет - Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Краткий отчет
об участии ТПП России в законотворческом процессе Государственной
Думы ФС РФ в период работы IV созыва
(2004 - 2007 года)
В период работы Государственная Дума IV созыва рассмотрела 2712
законопроектов и приняла 1062 федеральных закона и 25 федеральных
конституционных законов. По значимым для экономики государства и
предпринимательского
сообщества
законопроектам
ТПП России
подготавливала экспертные заключения, участвовала в работе экспертных
советов, профильных комитетов Государственной Думы, а также
инициировала поправки к законопроектам. В указанный период ТПП России
было подготовлено 181 экспертное заключение по проектам законов,
направлено 47 пакетов поправок к законопроектам, а также было
подготовлено и внесено в органы государственной власти 29 законопроектов.
I.
К наиболее важным Законам, в работе над которыми принимала
участие ТПП России, относятся следующие.
В
сфере
законодательства
о
малом
и
среднем
предпринимательстве:
- принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Закон направлен на создание единого правового пространства в
сфере поддержки развития МСП, упорядочение требований к конкретным
видам и формам поддержки, а также установлении четких критериев,
которым должны соответствовать субъекты МСП – получатели поддержки.
Закон был разработан при непосредственном участии ТПП России. Палата
осуществляла сопровождение данного Закона на всех стадиях
законодательного процесса.
В
сфере
государственного
регулирования
экономики,
административных процедур и безопасности предпринимательской
деятельности:
- принят Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями № 53ФЗ от 20.04.2007 года, № 218-ФЗ от 24.07.2007 г.). Учтены предложения
ТПП России по обязательной квоте заказов для малых предприятий и др.;
- принят Федеральный закон от 4 ноября 2005 года № 137-ФЗ
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию
административных процедур урегулирования споров». В Закон включено
предложение Палаты об установлении предельных размеров штрафов,
которые могут взыскиваться во внесудебном порядке;
2
- принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 248-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (в части уточнения правового режима
оборота некоторой спиртосодержащей непищевой продукции). Закон
поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 16 ноября 2007 года
«О саморегулируемых организациях». При его доработке были учтены
основные предложения ТПП России.
В сфере корпоративного законодательства:
- принят Федеральный закон от 5 января 2006 года № 7-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах»
и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части
регулирования приобретения 30 и более процентов акций общества).
ТПП России поддержала принятие данного закона;
- принят Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях». При рассмотрении проекта профильным
Комитетом Государственной Думы принято во внимание экспертное
заключение ТПП РФ.
В сфере разграничения полномочий публичной власти:
- принят Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». По
предложению ТПП России к ведению органов местного самоуправления
отнесены вопросы развития малого бизнеса;
- принят Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Учтены предложения Палаты по полномочиям органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере развития
малого и среднего предпринимательства, в том числе путем оказания
имущественной поддержки.
В сфере собственности и приватизации:
- принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости». Учтены концептуальные
замечания ТПП России о сохранении системы ТБТИ и увеличении срока
переходного периода при введении Закона в силу.
В сфере законодательства об интеллектуальной собственности:
- 18 декабря 2006 года Федеральным законом № 230-ФЗ принята часть
IV Гражданского кодекса РФ и Федеральный закон № 231–ФЗ «О введении в
действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Палата участвовала в работе над Законом в рамках Экспертного совета по
правовому регулированию и защите интеллектуальной собственности при
профильном Комитете Государственной Думы. Законы поддержаны ТПП
России;
3
- принят Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 42–ФЗ
«О внесении изменений в статьи 146 и 180 Уголовного кодекса Российской
Федерации» (в части усиления уголовной ответственности за незаконное
использование объектов авторского права или смежных прав, приобретение,
хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или
фонограмм в целях сбыта). Закон поддержан ТПП России.
В сфере налогового законодательства:
- принят Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 101-ФЗ
«О внесении изменений в главы 26.2. и 26.3 части второй Налогового кодекса
РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах, а также о
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
РФ». При доработке проекта учтены поправки ТПП РФ в части
предоставления
возможности
применения
упрощенной
системы
налогообложения
территориальными
ТПП,
некоммерческими
организациями;
- принят Федеральный закон от 6 июня 2005 года № 58-ФЗ «О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах» (в части
введения 10 % «амортизационной премии»). Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 144-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для
налогоплательщиков,
осуществляющих
деятельность
в
области
информационных технологий, а также внесении других изменений,
направленных на повышение эффективности налоговой системы». Закон
позволяет включать расходы на НИОКР в состав прочих расходов
равномерно в течение 1 года при условии использования указанных
исследований и разработок в производства. Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 137-ФЗ
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и в
отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по
совершенствованию
налогового
администрирования».
Учтен
ряд
предложений ТПП России;
- принят Федеральный закон от 22 декабря 2006 № 269-ФЗ
«Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами».
По рекомендации ТПП России в Закон включено положение, что уплата
декларационного платежа освобождает налогоплательщика от налоговой и
уголовной ответственности за налоговые правонарушения;
- принят Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для
финансирования инновационной деятельности». В профильный Комитет
Госдумы направлено экспертное заключение Палаты, а также пакет
поправок. Отдельные предложения ТПП России были учтены.
4
В сфере банковского законодательства:
- принят Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 218-ФЗ
«О кредитных историях». Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82–ФЗ «О Банке
развития». Закон поддержан ТПП России.
В сфере бюджетного законодательства:
- принят Федеральный закон 24 ноября 2006 года № 238-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2007 год». Направлено заключение, учтен ряд
предложений Палаты в сфере ЖКХ;
- принят Федеральный закон 6 июля 2007 года «О федеральном
бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
В профильный Комитет Государственной Думы было направлено экспертное
заключение ТПП России, а также пакет поправок. Закон поддержан
ТПП России.
В сфере антимонопольного законодательства:
- принят Федеральный закон от 8 июля 2006 года № «О защите
конкуренции». Заключение ТПП России по проекту направлялось в
Федеральную антимонопольную службу и Государственную Думу. Внесено
34 поправки ТПП России, их которых отдельные были поддержаны.
В сфере внешнеторгового законодательства:
- принят Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ
«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
импорте товаров». ТПП России поддержала принятие Закона;
- принят Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116–ФЗ
«Об особых экономических зонах». Закон определяет условия создания и
порядок деятельности особых экономических зон, а также их виды.
ТПП России направляла заключение на законопроект. Закон поддержан ТПП
России;
- приняты Федеральные законы от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116ФЗ «Об особых экономических зонах» и от 3 июня 2006 года № 75-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и статью 1 Федерального закона «Об иностранных инвестициях»
(в части создания туристско-рекреационных особых экономических зон).
В профильный Комитет Государственной Думы направлялось экспертное
заключение Палаты. Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ
«О специальных экономических мерах» (в части создания правовых основ
для применения специальных мер в случае возникновения международной
чрезвычайной ситуации). ТПП России поддержала принятие Закона;
- принят Федеральный закон от 9 ноября 2007 года «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле». Закон
направлен на расширение сферы действия экспортного контроля в целях
противодействия международному терроризму. Заключение Палаты
направлено в Госдуму, замечания палаты были учтены.
5
В сфере аграрного законодательства:
- принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ
«О развитии сельского хозяйства». Учтены поправки ТПП России об
обеспечении продовольственной безопасности как основном направлении
агропродовольственной
политики,
о
регулировании
цен
на
агропродовольственном рынке.
В сфере технического регулирования:
- принят Федеральный закон от 1 мая 2007 года № 65-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Закон
предоставил возможность принимать технические регламенты не только
федеральными законами, но и постановлениями Правительства РФ.
Отменено деление технических регламентов на «общие» и «специальные».
ТПП России участвовала в преодолении противоречий, связанных с
принятием данного Закона, и достижении баланса интересов различных
отраслей бизнеса.
В сфере жилищного и градостроительного законодательства:
- принят Градостроительный кодекс Российской Федерации (ФЗ № 190
от 29 декабря 2004 года). Закон поддержан ТПП России;
- принят Жилищный кодекс РФ (ФЗ № 188 от 29 декабря 2004 года).
Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ
«О Фонде
содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства». Закон поддержан ТПП России.
В сфере транспортного законодательства:
- принят Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257
«Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- принят Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261 «О морских
портах». Направлялось заключение ТПП РФ, Закон поддержан;
- принят Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259 «Устав
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
пассажирского транспорта Российской Федерации». Закон поддержан ТПП
России;
- принят Федеральный закон от 20 декабря 2005 года № 168-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
созданием Российского международного реестра судов». Учтен ряд поправок
Палаты;
- принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности». При доработке проекта Закона был одобрен
ряд предложений ТПП России.
В сфере законодательства о социально-трудовых отношениях:
- принят Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации,
признании недействующими на территории Российской Федерации
некоторых нормативных правовых актов СССР и признании утратившими
6
силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации» (в части устранения имеющихся противоречий,
исключения возможности неоднозначного толкования правовых норм).
Учтен ряд поправок ТПП РФ;
- принят Федеральный закон 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ
«Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию». В Комитет Государственной Думы по труду и социальной
политике были направлены экспертное заключение, поправки. Поправки
ТПП РФ частично учтены;
- принят Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере
оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации». В
Государственную Думу были направлены заключение и поправки, ряд из
которых учтен;
- принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления
объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации
государственной политики в области профессионального образования».
Направлялось заключение ТПП РФ, вносились поправки, часть из которых
учтена.
В сфере законодательства о физкультуре и спорте:
- принят Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ
«О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и
развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;
- принят Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». В профильный Комитет Государственной Думы неоднократно
направлялись экспертные заключения Палаты, ряд предложений учтен.
В сфере законодательства о природопользовании и охране
окружающей среды:
- принят Федеральный закон от 26 декабря 2005 года № 183-ФЗ
«О внесении
изменений
в
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях» (об усилении административной
ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды).
В профильный Комитет Государственной Думы направлялось экспертное
заключение, принят ряд поправок ТПП России;
- приняты федеральные законы от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ «Водный
кодекс Российской Федерации» и от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении
в действие Водного кодекса Российской Федерации». В профильный
Комитет Государственной Думы направлено заключение ТПП России, учтен
ряд поправок;
7
- приняты федеральные законы 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ «Лесной
кодекс Российской Федерации» и 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении
в действие Лесного кодекса Российской Федерации». В профильный Комитет
Государственной Думы Палатой вносились поправки, ряд из которых учтен.
В сфере законодательства о туризме:
- принят Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 12-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
В профильный Комитет
Государственной Думы направлено экспертное заключение. Учтены
предложения ТПП РФ о снижении в два раза (до 500 тыс. рублей) размера
минимального финансового обеспечения для туроператоров, работающих в
сфере внутреннего туризма.
В сфере земельного законодательства:
- принят Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части установления порядка резервирования земель для государственных или
муниципальных нужд». В Комитет Государственной Думы по собственности
направлено экспертное заключение и поправки ТПП РФ. Учтена поправка,
исключающая ограничение распоряжения участком в связи с
резервированием
земельных
участков,
находящихся
в
частной
собственности;
- принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в
части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные
участки,
находящиеся
в
государственной
или
муниципальной
собственности». В частности, Закон решает проблему, связанную с выкупом
земель, находящихся под приватизируемыми предприятиями. Многие
предложения ТПП РФ были учтены на стадии разработки проекта. В Комитет
Государственной Думы по собственности направлялись экспертное
заключение, поправки Палаты, ряд из которых был поддержан.
В сфере благотворительной деятельности:
- принят Федеральный закон 22 декабря 2006 года № 275-ФЗ
«О порядке формирования и использования целевого капитала». Законом
предусмотрены меры, направленные на накопление и использование
некоммерческими организациями целевого капитала, сформированного за
счет пожертвований, для содействия социально значимой деятельности.
По законопроекту направлено заключение ТПП России в профильный
Комитет Государственной Думы. Закон поддержан ТПП России.
В сфере законодательства о потребительском рынке:
- принят Федеральный закон 22 декабря 2006 года № 271-ФЗ
«О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации».
Законом
предусмотрены
меры,
направленные
на
урегулирование вопросов организации деятельности по продаже товаров
потребителям на розничных, продовольственных, сельскохозяйственных
8
рынках. В профильный Комитет Государственной Думы направлялось
заключение ТПП России. Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 25 октября 2007 года № 234-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации
«О защите прав потребителей» и в часть вторую Гражданского кодекса
Российской Федерации» (в части совершенствования положений по возврату
потребительского кредита, об условиях замены технически сложных товаров,
по дистанционному способу продажи товаров). В Законе учтен ряд
предложений ТПП России.
В сфере рекламного законодательства:
- принят Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ
«О рекламе». Закон регулирует отношения в сфере рекламы и направлен на
развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов
добросовестной конкуренции. Учтен ряд предложений ТПП России,
законопроект поддержан Палатой.
В сфере страхования:
- принят Федеральный закон от 9 ноября 2007 года «О взаимном
страховании». Закон поддержан ТПП России.
В сфере информации:
- принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Закон поддержан ТПП России;
- принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных». Закон поддержан ТПП России.
II.
Кроме того, за указанный период Государственной Думой был принят
ряд важных законопроектов, окончательное рассмотрение которых было
перенесено на 2008 год. К таким проектам, в первую очередь, относятся:
- проект федерального закона № 424739-4 «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» (в части создания более
гибких условий применения лизингового механизма в сфере малого и
среднего предпринимательства; упрощения ведения бухучета плательщиками
ЕНВД; предоставления права работодателям-субъектам МСП заключать
срочные трудовые договоры). Законопроект подготовлен с учетом
предложений ТПП РФ. Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на
период весенней сессии 2008 года. ТПП России подготовлена и направлена
на согласование в Государственную Думу новая редакция проекта;
- проект федерального закона № 423254-4 «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием
государственного
управления
в
сфере
государственной регистрации». Законопроектом предусмотрены изменения
в статьи 9 и 11 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской
9
Федерации», связанные с заменой наименования регистрирующего органа.
Также предлагается более современная редакция статьи 16 Закона о ТПП,
предоставляющей право ТПП России участвовать в нормотворческой
деятельности. Законопроект в первом чтении принят 14 октября 2007 года.
Ко второму чтению направлен ряд поправок. Рассмотрение законопроекта во
втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект № 471693-4 «О внесении изменения в статью 2
Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт» (в части освобождения плательщиков ЕНВД от
обязанности применять ККТ) (депутаты А.М. Макаров, Б.Н. Пастухов,
Л.В. Говоров и др.). В основу законопроекта положены предложения ТПП
РФ. Принят в первом чтении 18 октября 2007 года. Рассмотрение проекта
перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 231802-4 «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В профильный комитет Госдумы направлены замечания ТПП России. Проект
принят в первом чтении 16 декабря 2005 года. Предложенный ко второму
чтению текст проекта не поддерживается ТПП РФ, так как при его
подготовке не достигнут баланс интересов страховщиков и промышленных
предприятий. По предложению ТПП РФ и РСПП рассмотрение проекта
перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 193202-4 «Об особенностях участия
субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного
государственного и муниципального имущества». Проект предоставляет
приоритетное право приобретать в собственность арендуемое в течение трех
лет государственное и муниципальное имущество. В Комитет
Государственной Думы по собственности направлены замечания и
предложения ТПП России. Законопроект поддерживается ТПП России.
Принят в первом чтении 14 октября 2007 года. Рассмотрение законопроекта
во втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 46414-3 «О внесении изменений и
дополнений в приложение II к Закону Российской Федерации
«О международном коммерческом арбитраже» (о подведомственности
споров Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате
Российской Федерации). Принят в первом чтении 23 мая 2003 года
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на весеннюю
сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 374014-4 «О примирительной
процедуре с участием посредника (медиации)». Законопроект разработан
рабочей группой ТПП России и одобрен профильным Комитетом Госдумы.
Получен отзыв Правительства Российской Федерации с замечаниями о
необходимости доработки проекта до первого чтения. Рассмотрение проекта
перенесено на более поздний срок;
10
проекты федеральных законов № 475488–4 «О мерах по
противодействию обороту отдельных видов продукции, произведенной с
нарушением требований законодательства Российской Федерации» и
№ 475486–4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О мерах
по противодействию обороту отдельных видов продукции, произведенной с
нарушением требований законодательства Российской Федерации».
Рассмотрение законопроектов в первом чтении перенесено на 2008 год.
Направлено отрицательное заключение ТПП России;
- проект федерального закона № 386525-4 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления». По проекту направлялось заключение ТПП
России. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению был учтен ряд
предложений ТПП России. Проект принят в первом чтении 18 апреля 2007
года, рассмотрение во втором чтении перенесено на период весенней сессии
2008 года;
- проект федерального закона № 310163-4 «Об электронной
торговле». Законопроект ТПП России поддерживается. Рассмотрение
законопроекта в первом чтении перенесено на период весенней сессии
2008 года;
- проект федерального закона № 145263-4 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части
совершенствования законодательства о банкротстве). ТПП России
подготовлены и направлены предложения по поправкам ко второму чтению
законопроекта. Проект принят Государственной Думой 12 мая 2005 года в
первом чтении, рассмотрение во втором чтении перенесено на весеннюю
сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 384664-4 «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части
совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)
принят Государственной Думой 6 апреля 2007 года в первом чтении. Проект
разработан с учетом предложений ТПП России. Ко второму чтению
законопроекта направлена поправка об отнесении споров, связанных с
членством и управлением в торгово-промышленных палатах, к
подведомственности арбитражных судов. Законопроект в целом
поддерживается ТПП России. Рассмотрение законопроекта во втором чтении
перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 434371-4 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты в части замены лицензирования
строительной деятельности». По законопроекту заключение ТПП России
направлено в Государственную Думу. Законопроект в целом поддерживается
ТПП России с замечаниями. Рассмотрение проекта закона в первом чтении
перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 391871-4 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и некоторые
11
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О концессионных соглашениях». Замечания и
предложения по проекту направлены в профильный комитет Госдумы.
Принят в первом чтении 13 ноября 2007 года. Рассмотрение законопроекта во
втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 213410-4 «О внесении изменений в
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, в
Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» (в части изменения правового
положения общества с ограниченной ответственностью). Направлено
заключение ТПП России, законопроект поддержан. Принят в первом чтении
9 ноября 2005 года, рассмотрение перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 216152-3 «О плате за негативное
воздействие на окружающую среду». В Комитет Государственной Думы по
экологии, в Правительство Российской Федерации направлялись экспертные
заключения по законопроекту. Проходит доработка проекта ко второму
чтению. Рассмотрение перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проект федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования земельных отношений». Принят в первом чтении
18 октября 2006 года. В Комитет Государственной Думы по аграрным
вопросам направлено экспертное заключение ТПП РФ, рассмотрение проекта
во втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года;
- проекты федеральных законов № 481018-4 «О дополнительных
страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и
№ 481021-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений». Проекты приняты в первом чтении 14 ноября 2007 года,
рассмотрение во втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года.
Законопроекты поддержаны ТПП России.
- проект федерального закона № 455348-4 «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие
стратегическое значение для национальной безопасности Российской
Федерации». Проект принят Государственной Думой в первом чтении 14
сентября 2007 года. Законопроект поддержан ТПП России. Рассмотрение
проекта во втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года
12
III.
В период 2004 – 2007 годов ТПП России были разработаны и внесены в
органы государственной власти следующие основные законодательные
инициативы:
- проект федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Базовый текст
законопроекта был разработан ТПП России и передан для реализации в
Минэкономразвития РФ;
- проект федерального закона № 449438-4 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Внесен депутатами
Е.В. Паниной, Б.Н. Пастуховым, Л.В. Говоровым, Ю.Г.Медведевым и др.,
был разработан с участием и при поддержке ТПП России. Основные идеи
законопроекта, направленные на имущественную поддержку малого и
среднего бизнеса, учтены при принятии закона о разграничении полномочий
№ 230-ФЗ;
- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросам инвестиционной деятельности»
(депутаты Государственной Думы Б.Н. Пастухов, В.В. Рязанский и др.).
Проектом исключается понятие «приоритетный инвестиционный проект» и
вводится разрешительный порядок их регистрации, также предлагается
установить запрет на ухудшение условий налогообложения инвесторов.
Проект внесен в Государственную Думу в мае 2006 года;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 270 и
286 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект предусматривает, что при исчислении налога на прибыль
налогоплательщик вправе уменьшить налоговую базу на сумму
перечисленных средств на благотворительные цели общественным
организациям, специализирующимся на оказании помощи детям-инвалидам,
детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, или
специализирующимся на решении проблем детской беспризорности. Проект
внесен в Государственную Думу в ноябре 2007 года;
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 154
части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект
предоставляет организациям, применяющим общий режим налогообложения,
возможность учитывать «входящий» налог на добавленную стоимость при
реализации товаров (работ, услуг), приобретенных у организаций и
индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения или являющихся плательщиками единого налога на
вмененный налог. Проект направлен во временную рабочую группу по
развитию малого и среднего предпринимательства фракции «Единая Россия»
в Государственной Думе;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 346.12
и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
13
(в части увеличения до 56 млн. руб. максимального дохода
налогоплательщика для применения упрощенной системы налогообложения)
Проект направлен во временную рабочую группу по развитию малого и
среднего предпринимательства фракции «Единая Россия» в Государственной
Думе;
- проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в части
включения в состав субъектов оценочной деятельности оценочных
организаций). Проект внесен 4 июня 2007 года в Государственную Думу
депутатом Л.В. Говоровым;
- проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» и некоторые другие законодательные акты
Российской Федерации». Проектом предусматривается создание системы
контроля качества поставляемых по государственному (муниципальному)
заказу товаров с привлечением независимых экспертных организаций.
Основные идеи законопроекта были учтены Минэкономразвития РФ при
внесении изменений в базовый закон;
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 13
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации». Проектом предлагается разрешить осуществлять
трудовую деятельность в Российской Федерации без получения разрешения
на работу, гражданам, являющимся работниками представительств
иностранных юридических лиц в пределах численности, согласованной при
их аккредитации. Проект был направлен в МВД России, его концепция
учтена при подготовке правительственного законопроекта;
- проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части
устранения излишних административных барьеров в области обращения с
отходами). Проект направлен для проработки в профильные комитеты
Совета Федерации и Государственной Думы.
В настоящее время Департаментом по законодательству ТПП РФ
разработана Концепция развития законодательства на период до 2011 года,
которая имеет целью придать участию Палаты в законотворческой
деятельности в Государственной Думе V созыва более целеустремленный и
планомерный характер.
Департамент ТПП РФ по законодательству